關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作的幾點(diǎn)思考
——以黎平縣為例

文｜黎平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 黃傳明

【主題詞】傳統(tǒng)村落；保護(hù)；利用

一、概述

黎平縣地處貴州東南部，位于黔、湘、桂三省區(qū)交界處，國土面積4441平方公里，人口53萬人，是黔東南苗族侗族自治州面積最大、人口最多的縣，其中侗族約占全縣總?cè)丝?2%，是全國侗族人口最多的一個縣，也是侗族文化的主要發(fā)祥地，侗族大歌因其獨(dú)特的魅力而名揚(yáng)中外，2009年，侗族大歌被列入世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，黎平地坪風(fēng)雨橋、黎平述洞獨(dú)柱鼓樓分別于2001年、2013年被列為國家級文物保護(hù)單位，因而黎平有“侗鄉(xiāng)之都”的美譽(yù)。自2012年以來，黎平縣分四批列入國家傳統(tǒng)村落名錄的有93個村，是全國傳統(tǒng)村落數(shù)量最多的縣，第五批已公示的有5個，列入國家傳統(tǒng)村落名錄的數(shù)量將達(dá)98個。目前傳統(tǒng)村落保護(hù)在國家及地方政策、法規(guī)條例及保護(hù)規(guī)劃等各種保護(hù)策略下取得了一定進(jìn)展，但在保護(hù)和利用上還有所欠缺，現(xiàn)結(jié)合黎平縣實(shí)際，對傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用提出幾點(diǎn)思考。

二、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用取得的成效

自2012年第一批傳統(tǒng)村落名錄公布以來，黎平縣在保護(hù)與利用工作上取得了一定成效，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)劃編制工作。一是編制完成了93個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的實(shí)施有效地保護(hù)了傳統(tǒng)村落的建筑風(fēng)貌、歷史脈絡(luò)、村莊格局等。二是制定《黎平縣傳統(tǒng)村落保護(hù)管理辦法（試行）》和《黎平縣傳統(tǒng)村落建筑圖集》，切實(shí)將村寨保護(hù)與建設(shè)管理納入法制化、制度化軌道。

（二）文化保護(hù)傳承。一是將民族文化保護(hù)與傳承經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于在民族文化和遺產(chǎn)的挖掘。二是按照“一村一檔”的要求，建立傳統(tǒng)村落檔案，對村寨自然環(huán)境要素、傳統(tǒng)民居建筑及公共建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行記錄并加以保護(hù)。

（三）保護(hù)設(shè)施投入。黎平縣是侗族聚居地，以木質(zhì)住房為主，火災(zāi)防范壓力大，截止2017年底，完成了全縣93個傳統(tǒng)村落消防安全改造工程。

（四）創(chuàng)新利用模式。有效利用名優(yōu)村寨和節(jié)點(diǎn)村寨，開發(fā)提升旅游模式，先后推出了滾正侗寨的“民宿旅居發(fā)展模式”、四寨侗寨的“旅游企業(yè)帶動發(fā)展模式”、黃崗侗寨的“社區(qū)互助管理發(fā)展模式”、銅關(guān)侗寨的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村發(fā)展模式”以及地捫侗寨的“文創(chuàng)企業(yè)+社區(qū)群眾自主發(fā)展模式”等鄉(xiāng)村旅游新樣板。

三、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用過程中存在的問題

（一）外界文化思想的沖擊。隨著社會的高度發(fā)展，交通、信息系統(tǒng)的完善，人流、物流、信息流也更加通暢，農(nóng)村外出務(wù)工的基本上都是年輕人，很容易接受外來新鮮事物，民族文化保護(hù)傳承岌岌可危。例如：與外界通婚導(dǎo)致語言受到?jīng)_擊，外出務(wù)工導(dǎo)致生產(chǎn)、生活習(xí)慣、服飾等受到?jīng)_擊，智能通信器材的廣泛使用導(dǎo)致地方文化受到?jīng)_擊等。當(dāng)前在很多侗族村寨里，民族服飾只有節(jié)慶時候偶爾穿戴，兒童語言基本都是漢語，娛樂活動以現(xiàn)代舞蹈和流行歌曲為主，頗有代表性的侗歌、侗戲很難一見。

（二）村民思想意識的淡薄。部分村民甚至村干保護(hù)意識不夠，隨意破壞村落原有建筑風(fēng)貌及村莊肌理，加上受到外來文化的沖擊，部分傳統(tǒng)古樸的農(nóng)村住房都被小洋樓等現(xiàn)代建筑所取代，歷史建筑、遺跡等因缺少管護(hù)和維修而殘缺不全，民族語言、民族服飾、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等民族瑰寶幾近只能在博物館里才能看到。

（三）開發(fā)利用不合理。地方政府一直在探索開發(fā)傳統(tǒng)村落的有效價值，提高其利用率，但大部分都是常規(guī)的商業(yè)開發(fā)模式，沒有認(rèn)真權(quán)衡保護(hù)與利用兩者之間的合理關(guān)系，往往都是在利用的基礎(chǔ)上被動地去保護(hù)，而不是在保護(hù)的基礎(chǔ)上去合理利用。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，社會效益和環(huán)境效益得不到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)，對傳統(tǒng)村落破壞也較大。

（四）村莊建設(shè)管控缺失。雖然國家各級政府制定了一系列的傳統(tǒng)村落保護(hù)政策法規(guī)，包括保護(hù)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、保護(hù)條例、傳統(tǒng)民居建設(shè)指導(dǎo)圖集等，但基層在具體落實(shí)上有所欠缺，不能有效指導(dǎo)村莊建設(shè)，導(dǎo)致部分傳統(tǒng)村落村民建房等各項(xiàng)建設(shè)基本進(jìn)入無序狀態(tài)，一些典型的傳統(tǒng)民居逐步被現(xiàn)代小洋樓取代，占用基本農(nóng)田建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作建議

（一）合理制定保護(hù)利用規(guī)劃。首先要留足生產(chǎn)生活空間，其次要突顯地方文化特色，再次要劃定現(xiàn)代文明融入的緩沖帶；二是規(guī)劃中的項(xiàng)目安排針對性要強(qiáng)，在滿足現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活的同時，要融入地方文化，突出地方特色，達(dá)到“一村一特色”目標(biāo)要求；三是規(guī)劃編制要全民參與，編制過程中要全方位征求村民代表、寨老意見。四是要制定科學(xué)合理的村民住房建設(shè)指導(dǎo)圖集，要在外觀滿足傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌要求的前提下，室內(nèi)可按現(xiàn)代化要求進(jìn)行合理布局和設(shè)置，滿足農(nóng)村現(xiàn)代化生活要求。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是完善生活垃圾收運(yùn)和生活污水治理體系，按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，配置好農(nóng)村垃圾桶、垃圾箱及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；污水治理要選擇適合農(nóng)村水質(zhì)、處理效果好和管理成本低的污水處理工藝和設(shè)備。二是完善消防系統(tǒng)，黎平縣傳統(tǒng)村落建筑以木質(zhì)建筑為主，要對原有消防設(shè)施進(jìn)行升級改造。三是合理配置村級公廁、停車場等必要公共設(shè)施，有效解決農(nóng)村外來人口如廁難和規(guī)范車輛亂停亂放等問題。四是因地制宜完善村莊“三化”（即：村道硬化、環(huán)境美化、夜間亮化），在完善寨內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還要達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史建筑修繕與保護(hù)。嚴(yán)格按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，實(shí)施傳統(tǒng)村落歷史建筑整治和修繕工程，落實(shí)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)工作，對村內(nèi)代表性公共建筑、歷史建筑、文物古跡及遺跡遺址（含文物保護(hù)單位），依法依規(guī)進(jìn)行保護(hù)性維修，并掛牌保護(hù)；在村內(nèi)重點(diǎn)地段和村落出入口（寨門）設(shè)立傳統(tǒng)村落標(biāo)示牌；對占用基本農(nóng)田、建筑風(fēng)貌與規(guī)劃要求嚴(yán)重不符等違法建筑依法進(jìn)行拆除。

（四）推進(jìn)民族文化進(jìn)課堂。在全縣小學(xué)設(shè)置民族文化課，由民族工匠及文化傳承人任教，傳授侗族大歌、侗族建筑技術(shù)、侗族農(nóng)耕文化、侗族刺繡、侗戲等民族傳統(tǒng)技藝，教育和傳承民族文化知識。

（五）健全信息檔案。按照“一村一檔”的要求建立健全傳統(tǒng)村落信息檔案，根據(jù)區(qū)位和地理位置的不同，深入挖掘整理傳統(tǒng)村落物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，包括村落基本概況、村域環(huán)境、村落選址與格局、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，以圖文并茂的方式記錄各個傳統(tǒng)村落的個性特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，有條件的村落可以建設(shè)傳統(tǒng)村落生態(tài)博物館，或利用村寨公共建筑和閑置老舊建筑規(guī)劃建設(shè)村史館，對全縣、全省甚至全國傳統(tǒng)村落進(jìn)行集中展示，并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，建立傳統(tǒng)村落自然和文化遺產(chǎn)信息資料數(shù)據(jù)庫。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是在固有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)上，融入鄉(xiāng)村體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)開發(fā)民宿接待、觀光農(nóng)業(yè)，充分利用黎平縣“百節(jié)之鄉(xiāng)”特色，組織開展民俗節(jié)日活動，吸引外來游客前來消費(fèi)體驗(yàn)。二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，建立傳統(tǒng)村落電商物流公共服務(wù)平臺，培育以侗族古村落有機(jī)農(nóng)村特色產(chǎn)品加工、民族手工創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)式度假旅行為代表的古村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過電商平臺，將村落有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工工藝品及體驗(yàn)式度假旅游產(chǎn)品向外展銷，提高村民收入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)及群眾致富，與全國同步進(jìn)入小康。

（七）建立激勵機(jī)制。將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入地方政府目標(biāo)績效管理，制定考核實(shí)施細(xì)則，分年度對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行考核，與單位年終績效獎勵及干部的提拔任用掛鉤，對傳統(tǒng)村落保護(hù)不力，村落風(fēng)貌、古樹名木、歷史建筑及古跡等遭到嚴(yán)重破壞，相關(guān)行政人員除追究有關(guān)責(zé)任外，三年不得提拔。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行綜合測評，成績突出，年度綜合考核排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對排名前10位的傳統(tǒng)村落予以資金鼓勵，并每村每年推選一名保護(hù)工作先進(jìn)村民，逐漸形成一種良好的保護(hù)氛圍。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從縱向來說，上到國家高層，下到每一位村民，都具有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；從橫向來說，涉及到和行業(yè)各部門，如自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化文物、民族宗教、宣傳教育、水利交通、生態(tài)環(huán)境、電力通信等，各自都負(fù)有其相應(yīng)的職能職責(zé)。不是單獨(dú)哪個部門或哪個人可以完成的工作，需要各級各部門共同努力，各司其職，各盡所能，才能確保傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)和充分利用。