基于特色塑造的自貿(mào)區(qū)空間規(guī)劃探索
——以中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)為例

文｜上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院有限公司 張小松

2019年8月26日，第五批六個省份的自貿(mào)區(qū)正式獲批，“1+3+7+1+6”的自貿(mào)區(qū)總體格局雛形已現(xiàn)，18個自貿(mào)區(qū)共包括近60個片區(qū)。各個自貿(mào)區(qū)未來的特色塑造和差異化發(fā)展將成為一個重要的議題。本文結(jié)合四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)規(guī)劃實踐活動，從區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色和空間特色出發(fā)，對自貿(mào)區(qū)的特色塑造進行初步的探索。

四川自貿(mào)區(qū)包括三個片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)和川南臨港片區(qū)。川南臨港片區(qū)，位于瀘州市龍馬潭區(qū)，規(guī)劃面積19.99km2。同時在自貿(mào)區(qū)范圍外適當拓展，劃定了79 km2作為研究范圍（圖1）。

1、把握區(qū)域特征，找準區(qū)域特色。

就川南臨港片區(qū)而言，其處于三大國家戰(zhàn)略疊合區(qū)，三大區(qū)域戰(zhàn)略交匯點和四省市結(jié)合部中心城。

1.1 三大國家戰(zhàn)略疊合區(qū)

從“一帶一路”倡議來看，瀘州處于海上絲綢之路和陸上絲綢之路的中間地帶，北向可融入陸上絲綢之路，南向又可與海上絲綢之路相連，具備由西部內(nèi)陸變?yōu)殚_放前沿的戰(zhàn)略機遇。從“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略來看，瀘州被定位為重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點城市），坐擁長江僅次于重慶港的西部第二大港——瀘州港，依托長江黃金水道可直接對接海上絲綢之路。從“自由貿(mào)易試驗區(qū)”戰(zhàn)略來看，瀘州是川南地區(qū)唯一的自貿(mào)區(qū)。

從國家戰(zhàn)略層面來看，瀘州未來可依托“成渝西昆菱形經(jīng)濟圈”，形成南北呼應、海陸統(tǒng)籌、互聯(lián)互通的“絲綢之路經(jīng)濟圈”完整閉環(huán)，實現(xiàn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的有機融合（圖2）。

圖1 用地現(xiàn)狀圖

圖2 瀘州鏈接兩帶一路示意圖

1.2 三大區(qū)域戰(zhàn)略交匯點

從“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略來看，明確瀘州為“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局中長江——川藏通道西段的節(jié)點城市。從“成渝城市群”戰(zhàn)略來看，到2020年，瀘州中心城區(qū)建成區(qū)面積達200km2、城市人口達200萬，成為規(guī)模僅次于成都、重慶的成渝城市群第三大城市。《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確把瀘州打造成為沿江城市帶的區(qū)域中心城市，打造成為川南的區(qū)域中心城市。從“川南城市群”戰(zhàn)略來看，其是四川省第二大城市群（第一為成都平原城市群），而瀘州是川南城市群的核心城市之一。

1.3 四省市結(jié)合部中心城

川滇黔渝結(jié)合部城市，包括江津、永川、遵義、畢節(jié)、昭通、宜賓、內(nèi)江、自貢、瀘州9個區(qū)市。從區(qū)域的發(fā)展歷史來看，瀘州一直是四省市結(jié)合部物資集散樞紐和四川南部的經(jīng)濟文化中心，在交通、商貿(mào)、文教和醫(yī)療等方面具有較強的輻射力。

2、理清發(fā)展條件，尋找產(chǎn)業(yè)特色

2.1 發(fā)展條件

2.1.1 產(chǎn)業(yè)要素

主要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎、瀘州產(chǎn)業(yè)基礎、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征和自貿(mào)港發(fā)展借鑒四個方面展開分析。

從川黔滇渝結(jié)合部自身來看，從經(jīng)濟總量來看，總體經(jīng)濟發(fā)展水平優(yōu)于云貴地區(qū)，落后于重慶、四川地區(qū)，主要城市均以二產(chǎn)為主導，傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高。從社會消費品來看，金銀珠寶和化妝品占比最高，其次為服飾、汽車、文辦用品和家具等；從出口產(chǎn)品來看，以酒類及農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、化工、機電等傳統(tǒng)商品為主。

從與成都和重慶的產(chǎn)業(yè)互動關系來看，成都“東進”戰(zhàn)略為成都高新區(qū)與瀘州的園區(qū)合作提供新契機，重慶工業(yè)布局西南地區(qū)為瀘州與之開展產(chǎn)業(yè)配套帶來機遇。

從瀘州自身的產(chǎn)業(yè)特征來看，其酒業(yè)優(yōu)勢明顯，以機械、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的高端制造、商貿(mào)物流基礎較強，而川南臨港片區(qū)集聚了醫(yī)教核心區(qū)、長開區(qū)核心區(qū)、臨港物流核心區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)多個片區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好，前景廣闊。

從自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，雖然不同類型自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型有所差異，但金融貿(mào)易、航運服務、高端制造、專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)基本為各自貿(mào)區(qū)的必選產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，各自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，會在商貿(mào)物流、教育、醫(yī)療、旅游等方面形成差異化的特色產(chǎn)業(yè)。川南臨港片區(qū)在港口物流上應強化與武漢港、上海港“水水聯(lián)運”，同時和成都天府新區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)在空運和鐵路上形成多式聯(lián)運，突出自身特色。

從自貿(mào)港的發(fā)展歷程來看，川南領港片區(qū)目前處于自貿(mào)港起始階段，功能上可依托其港口優(yōu)勢，注重轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展；空間上聚焦海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，積極探索內(nèi)陸型自貿(mào)港的發(fā)展路徑。

2.1.2 交通要素

重點剖析瀘州機場、瀘州港和瀘州高鐵站三個重要的區(qū)域交通要素。

瀘州云龍機場是面向全國重要城市的高等級機場（近期4D，遠期4E級），是客運與貨運并舉的復合型機場。其區(qū)域客運市場基礎良好，市場空間較大。貨運市場上瀘州和宜賓兩市獨大，2016年，川黔滇渝結(jié)合部貨郵吞吐量瀘州占比為43%，宜賓為38%，瀘州優(yōu)勢更為明顯。

瀘州港是四川最大的港口，航道條件優(yōu)良，經(jīng)濟腹地廣闊，航線不斷拓展，區(qū)域合作不斷深化。從戰(zhàn)略定位、航道條件、口岸和吞吐量來看，瀘州港比宜賓港綜合優(yōu)勢更為明顯。

瀘州高鐵對接自貢（成都）、隆昌、敘永（畢節(jié)）、重慶、遵義、宜賓（昆明）六個方向的“米”字形總體鐵路網(wǎng)格局已具雛形，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1.3 空間要素

主要從用地、交通、建筑、生態(tài)、人文五個方面展開分析（表1）。

表1 空間要素現(xiàn)狀特征一覽表

2.2 目標定位

2.2.1 總體目標

根據(jù)區(qū)域背景和發(fā)展條件的分析，將其總體目標確定為“兩帶一路”協(xié)同開放鏈接點、川黔滇渝結(jié)合部創(chuàng)新服務新高地、瀘州市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展領航區(qū)。

2.2.2 功能定位

功能定位為“兩帶一路自貿(mào)港，川黔滇渝創(chuàng)智城”，自貿(mào)港側(cè)重于對接國家戰(zhàn)略，創(chuàng)智城側(cè)重于彰顯區(qū)域特色。在功能構(gòu)成上，以商務金融、物流商貿(mào)、科技研發(fā)、先進制造、文化健康五大功能為核心，逐步向外衍生輻射，構(gòu)成完整的川南臨港片區(qū)功能體系（圖3）。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)定位

通過對區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎、瀘州產(chǎn)業(yè)基礎、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征和自貿(mào)港發(fā)展借鑒的分析研究，結(jié)合總體方案的要求，構(gòu)建以高端制造和現(xiàn)代加工貿(mào)易為基礎，以商貿(mào)物流和特色金融為支撐，以健康醫(yī)療和文化教育為特色的六大產(chǎn)業(yè)體系。六大產(chǎn)業(yè)關系緊密，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商貿(mào)物流依托瀘州交通區(qū)位的不斷提升，成為原發(fā)性的主導產(chǎn)業(yè)，進而促進高端制造、現(xiàn)代加工貿(mào)易等制造業(yè)的發(fā)展。具有良好基礎的健康醫(yī)療和文化教育產(chǎn)業(yè)是瀘州自貿(mào)區(qū)的一大特色。特色金融是自貿(mào)區(qū)不可或缺的組成部分，是其他主導產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

圖3 功能構(gòu)成圖

3、重塑空間格局，彰顯空間特色。

3.1、總體布局

以“園區(qū)、港區(qū)、城區(qū)”三區(qū)融合、“智慧、智能、智力”三智融合、“生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)”三態(tài)融合為指導思想，通過區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市功能空間結(jié)構(gòu)；環(huán)路東拓，完善區(qū)域交通體系；要素疊加，強化場地綜合優(yōu)勢，在79km2研究范圍內(nèi)提出“兩心七片，兩廊四軸”的總體功能結(jié)構(gòu)（圖4）。兩心為北部副中心和東部副中心；七片為總部基地片區(qū)、醫(yī)教園片區(qū)、玉帶河片區(qū)、安寧物流片區(qū)、魚塘工業(yè)片區(qū)、軍民融合片區(qū)和臨港綜合片區(qū)；兩廊為兩條生態(tài)走廊；四軸為安寧—龍馬大道發(fā)展軸、臨港大道發(fā)展軸、蜀瀘大道發(fā)展軸、東城路發(fā)展軸。秉承“區(qū)域協(xié)同、空間融合、交通強化、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)促進、文化提升”六大發(fā)展策略和區(qū)內(nèi)是平臺，區(qū)外是支撐；區(qū)內(nèi)嚴控居住，區(qū)外做足配套；區(qū)內(nèi)總部研發(fā)，區(qū)外生產(chǎn)物流；自貿(mào)區(qū)重在為“人”，綜保區(qū)重在為“物”四大布局原則，形成概念性總體布局方案（圖5）。

3.2、空間特色

圖4 自貿(mào)區(qū)研究范圍功能結(jié)構(gòu)圖

圖5 自貿(mào)區(qū)研究范圍概念性用地布局圖

以TOD、EOD、SOD三大開發(fā)理念為指導，以“藍綠融合、生態(tài)成網(wǎng)”、“雙核驅(qū)動、東西聯(lián)動”、“點軸推進、組團布局”為出發(fā)點，在自貿(mào)區(qū)19.99 km2范圍內(nèi)構(gòu)建“兩心、三軸、兩廊、四片”的總體功能結(jié)構(gòu)（圖6）。兩心為城市北部副中心和城市東部副中心，三軸為蜀瀘大道發(fā)展軸、東城路 發(fā)展軸和希望大道-臨港大道聯(lián)系軸，兩廊為酒文化主題公園—學士山公園—長江的南北生態(tài)走廊和中央生態(tài)公園——長江的東西生態(tài)走廊，四片為總部基地片區(qū)、玉帶河片區(qū)、魚塘工業(yè)片區(qū)和臨港綜合片區(qū)。在此基礎上，提出“金核智谷定城，創(chuàng)脈文廊融城，玉帶鳳橋潤城”的總體空間特色（圖7）。

金核：城市北部副中心。以“TOD+SOD”為引導，打造瀘州首個濱沱江的城市副中心。以高鐵綜合樞紐為交通支撐，以鳳橋河生態(tài)公園為生態(tài)本底，周邊布局總部辦公片區(qū)、國際會展片區(qū)、國際醫(yī)療康養(yǎng)片區(qū)和國際職業(yè)教育片區(qū)四大功能區(qū)（圖8、圖9）。

智谷：城市東部副中心。以“EOD+SOD”為引導，打造瀘州首個濱長江的城市副中心。以中央公園為生態(tài)核心，周邊布局高端智能制造服務片區(qū)、現(xiàn)代加工貿(mào)易服務片區(qū)和兩個綜合服務片區(qū)（圖8、圖10）。

創(chuàng)脈：連接兩個城市副中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新景觀走廊。近期以生態(tài)保護為主，隨著遠期貨運鐵路的外移，依托鐵路線路設置觀光旅游火車，串聯(lián)各主要功能區(qū)。

文廊：歷史文化景觀廊道（酒文化主題公園——獅子山——學士山）和現(xiàn)代文化藝術(shù)景觀廊道（龍溪河生態(tài)公園——中央公園——長江）。酒文化主題公園依托瀘州酒城文化底蘊和自貿(mào)區(qū)的外資投資政策，提升瀘州文化形象，努力打造瀘州乃至中國白酒文化展示核心基地，和獅子山、學士山共同構(gòu)建城市歷史文化景觀廊道。中央公園連接長江和龍溪河兩大生態(tài)要素，建設以文化、生態(tài)、科技為主題的生態(tài)公園，植入主題性設施和場館，打造成為東部區(qū)域活動中心。

玉帶：玉帶河活力文創(chuàng)景觀帶。借助玉帶河兩岸城市空間品質(zhì)提升策略，構(gòu)建片區(qū)綜合服務中心，植入文化創(chuàng)意功能，南北縫合西南商貿(mào)城片區(qū)和龍馬潭老城區(qū)，東西連接奧體中心和酒文化主題公園。

鳳橋：鳳橋河文化養(yǎng)生景觀帶。依托現(xiàn)狀鳳橋生態(tài)公園的自然環(huán)境，布局少量高端療養(yǎng)中心，和國際醫(yī)療康養(yǎng)片區(qū)形成良好的功能互動。

4、結(jié)語

自貿(mào)區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)，其特色塑造路徑可重點關注以下三個方面。從區(qū)域特色的塑造來看，對國家戰(zhàn)略的貫徹落實是其根本的出發(fā)點，和區(qū)域城市的協(xié)調(diào)發(fā)展是其穩(wěn)定的奠基石。從產(chǎn)業(yè)特色的塑造來看，嚴格秉承自貿(mào)區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)律是前提，充分發(fā)揮城市自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是關鍵，積極應對區(qū)域居民的客觀需求是支撐。從空間特色的塑造來看，可重點聚焦四類用地。就居住用地而言，應給予嚴控，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)城融合應在更大的范圍內(nèi)進行總體平衡，凸顯自貿(mào)區(qū)的引領和帶動作用。就工業(yè)用地而言，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行轉(zhuǎn)型升級，植入高端制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的制造業(yè)用地應逐步分批遷出。就商業(yè)服務業(yè)設施用地而言，應依托新功能（尤其關注金融、商貿(mào)、科創(chuàng)、研發(fā)等功能）的植入，形成新的城市功能節(jié)點。就綠地與廣場用地而言，應注重植入地方特色文化資源，彰顯地域特色。

圖6 自貿(mào)區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖

圖7 自貿(mào)區(qū)總平面圖

圖8 北部和東部副中心功能結(jié)構(gòu)示意圖

圖9 北部副中心總體鳥瞰圖

圖10 東部副中心總體鳥瞰圖