鄉(xiāng)村振興背景下河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)研究

彭仲文

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略，具有劃時代里程碑意義，習(xí)近平總書記指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人?！碑?dāng)前正值全面建成小康社會決勝期和脫貧攻堅期，“三農(nóng)”人才隊伍是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧攻堅、脫貧致富、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的主力軍和生力軍。這支隊伍建設(shè)得如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的進程和效果，意義重大、作用特殊。當(dāng)前農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”人才隊伍的培養(yǎng)還存在一定問題，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何破解“三農(nóng)”人才瓶頸制約，對“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。為此，本文旨在研究新形勢下如何打造一支熱愛農(nóng)村、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的“三農(nóng)”人才隊伍，完善人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;三農(nóng);人才培養(yǎng)

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略，具有劃時代里程碑意義;2018年中央一號文《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，描繪了鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖;習(xí)近平總書記指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。”當(dāng)前正值全面建成小康社會決勝期和脫貧攻堅期，“三農(nóng)”人才隊伍是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧攻堅、脫貧致富、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的主力軍和生力軍。根據(jù)社會發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟增長過程中，人力資本發(fā)揮著其他要素不可替代的重要作用，這支隊伍建設(shè)得如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的進程和效果，意義重大、作用特殊。當(dāng)前農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”人才隊伍的培養(yǎng)還存在一定問題，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何破解“三農(nóng)”人才瓶頸制約，對“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。為此，本文旨在研究新形勢下如何打造一支熱愛農(nóng)村、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的“三農(nóng)”人才隊伍，完善人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

1 鄉(xiāng)村振興背景下河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，圍繞“三農(nóng)”問題展現(xiàn)出的新特點，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，加快推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的重大戰(zhàn)略性舉措。河源市地處粵北山區(qū)，管轄源城區(qū)、江東新區(qū)、東源縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣共五縣二區(qū)，其中東源縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣均為國家貧困縣。全市現(xiàn)設(shè)有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1251個村委會和155個社區(qū)居委會，全市戶籍總?cè)丝?58.39萬人，其中：非農(nóng)業(yè)人口83.99萬人，農(nóng)業(yè)人口274.4萬人，是農(nóng)業(yè)大市。

河源市非常重視“三農(nóng)”人才培養(yǎng)工作，由本市高職院校河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合河源市鄉(xiāng)村振興指揮部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取“政校農(nóng)”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合設(shè)立河源市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，并由主管農(nóng)業(yè)副市長牽頭，統(tǒng)籌全市資源，作為河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的主要基地。

經(jīng)過多年的探索與實踐，河源市鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展了一系列“三農(nóng)”人才培養(yǎng)項目，并且取得了一定的成效，主要開展項目有如下：一是政校企協(xié)同農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升辦學(xué)模式。河源鄉(xiāng)村振興學(xué)院從2012年開始聯(lián)合中共河源市委組織部開設(shè)農(nóng)村干部大專函授班，該班辦學(xué)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，將農(nóng)村干部培養(yǎng)與精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，經(jīng)過七年探索與實踐，目前為河源培養(yǎng)了具有成人大專學(xué)歷的農(nóng)村干部3597名，使河源市村干部大專比例從2012年的9.7%提升到目前的58.2%，為河源鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍。二是政校農(nóng)協(xié)同鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式。為使新時代廣大農(nóng)民群眾能更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河源市鄉(xiāng)村振興學(xué)院從2017年開設(shè)農(nóng)民大學(xué)生項目，結(jié)合河源農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實際，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商營銷、園林技術(shù)、工商企業(yè)管理、鄉(xiāng)村旅游管理、學(xué)前教育等專業(yè)的成人大專班，開設(shè)全省高校首批“農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與實踐基地”，每年為河源培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民500名，為河源培養(yǎng)一支有技術(shù)，會經(jīng)營，懂管理的“三農(nóng)”人才隊伍。三是新生代農(nóng)民工圓夢計劃。自2012年以來，在共青團河源市委的大力支持下，我校與河源市團委合辦“圓夢計劃 河職200”項目，每年資助200名新生代農(nóng)民工通過繼續(xù)教育攻讀?？茖W(xué)歷。四是涉農(nóng)人才培訓(xùn)項目。除了學(xué)歷教育外，積極開展涉農(nóng)人才培訓(xùn)項目，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升“三農(nóng)”人才的就業(yè)競爭力。

近年來，河源市在“三農(nóng)”人才培養(yǎng)方面取得了豐碩的成果，得到社會各界的一致好評，在全省成人教育工作會議上作經(jīng)驗交流，受到中國教育報、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中宣部學(xué)習(xí)強國、人民日報（數(shù)字廣東）、人民日報（人民網(wǎng)）、人民論壇網(wǎng)、南方日報、廣州日報、南方農(nóng)村報、河源日報、河源電視臺等國家、省、市主流媒體報道100余篇。同時得到廣東省委組織部的充分肯定，并在廣東黨建欄目上作經(jīng)驗介紹和推廣，被國家教育部地市高職教育研究中心稱為地市高職院?！罢：献?，服務(wù)農(nóng)村”的經(jīng)典案例，并于2014年在全國地市高職教育研究會年會上作經(jīng)驗介紹，2017年項目獲廣東省第五屆工作技能大賽黨建創(chuàng)新項目全省第4名，受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，2018年被廣東省教育廳作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新典型案例選送教育部，出版專著5部，發(fā)表論文20余篇。

2 鄉(xiāng)村振興背景下河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)存在問題

鄉(xiāng)村振興背景下，河源市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實黨的十九大精神，大力推進“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，雖然取得了一定的成績，但也存在一定的問題。

2.1 “三農(nóng)”人才學(xué)習(xí)意愿不強烈

河源市地處粵北山區(qū)，長期的地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)思想文化制約，許多農(nóng)民文化程度偏低，而且都還保留著根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟思想，處于社會底層，工作條件艱苦，任務(wù)繁重、復(fù)雜，自主參加學(xué)習(xí)的意識非常淡薄，對于政府開展的相關(guān)技能培訓(xùn)課程以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)等接受度比較低，落后保守的思想難以激發(fā)廣大農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造力。

2.2 “三農(nóng)”人才培養(yǎng)內(nèi)容不豐富

由于受傳統(tǒng)普通高等教育模式的影響，“三農(nóng)”人才培養(yǎng)課程體系設(shè)計比較單一，教學(xué)內(nèi)容理論性比較強，但是比較缺乏實踐教學(xué)，有些課程雖然設(shè)有實踐教學(xué)，理論課堂與實踐課堂分離，實踐課堂多為外出觀摩學(xué)習(xí)，走馬觀花，缺乏實地操作實踐環(huán)節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置沒有充分考慮農(nóng)民的實際需要，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，教學(xué)內(nèi)容如果還是采用傳統(tǒng)的知識，很難激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，也很難取得較好的教學(xué)成果。

2.3 “三農(nóng)”人才培養(yǎng)方法不靈活

當(dāng)前，河源市對于“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)主要通過課堂教學(xué)、實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)方法沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變化而采用適應(yīng)新時代的培養(yǎng)模式，這就很難取得較好的培養(yǎng)效果，或者說培養(yǎng)出來的“三農(nóng)”人才很難適應(yīng)新時代的需求。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，隨著我國信息技術(shù)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”得到了廣泛應(yīng)用，這就對“三農(nóng)”人才培養(yǎng)提出了更高要求，對于“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)方法需要及時根據(jù)外部環(huán)境的變化進行調(diào)整。

2.4 “三農(nóng)”人才培養(yǎng)經(jīng)費不充足

鄉(xiāng)村振興大背景下，國家農(nóng)村有很多很好的政策，中央財政、省級財政農(nóng)村也給予很大的支持，但是這些都是專項經(jīng)費，只能開展專項工作，其中也有“三農(nóng)”人才培養(yǎng)經(jīng)費，但是相對還是比較少，更重要的是這些經(jīng)費都有專門的培訓(xùn)項目，各地如果要結(jié)合自身的實際開展不在列表范圍內(nèi)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)項目，就需要各地財政自籌經(jīng)費。河源市作為粵北山區(qū)，地方財政比較薄弱，對于“三農(nóng)”人才培養(yǎng)經(jīng)費投入比較少，這就很難結(jié)合地方實際需求創(chuàng)新開展豐富的“三農(nóng)”人才培養(yǎng)。

2.5 “三農(nóng)”人才培養(yǎng)機制不健全

當(dāng)前對于“三農(nóng)”人才培養(yǎng)沒有形成完善的體制機制，政府各部門各自開展“三農(nóng)”人才培訓(xùn)，比如市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部局、人力資源與社會保障部局、扶貧工作局、水務(wù)局、移民局等都根據(jù)自己所管轄領(lǐng)域的實際情況開展“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，造成很多培養(yǎng)沖突，產(chǎn)生了很多浪費，而且這些“三農(nóng)”人才培養(yǎng)沒有形成一套完整管理體制，政策體系，致使“三農(nóng)”人才培養(yǎng)花了很大力氣，投入了很多資金，但實際卻沒有起到很大的作用。

3 鄉(xiāng)村振興背景下河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)對策

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)政策和河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的實際，提出相應(yīng)的對策。

3.1 加強宣傳教育，激發(fā)“三農(nóng)”人才學(xué)習(xí)意愿

教育是推動一個民族的發(fā)展的最有效手段，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加強對農(nóng)民的教育就顯得至關(guān)重要，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民觀念比較落后，對于培訓(xùn)教育不感興趣、積極性不高，致使“三農(nóng)”人才培養(yǎng)工作很難推進。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的興趣。一是政府要搭建好學(xué)習(xí)平臺，拓寬村民學(xué)習(xí)的渠道;二是要站在農(nóng)民的角度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際或者農(nóng)民就業(yè)實際向農(nóng)民灌輸教育的重要性;三是要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，向農(nóng)民宣傳教育培訓(xùn)的重要性;四是要通過參加培訓(xùn)獲得成功的農(nóng)民典型案例示范作用，鼓勵農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，激發(fā)“三農(nóng)”人才學(xué)習(xí)意愿。

3.2 推進產(chǎn)教融合，豐富“三農(nóng)”人才培養(yǎng)內(nèi)容

產(chǎn)教融合是新時代職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，黨的十九大報告、國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、剛剛頒發(fā)的“職教20條”等都把產(chǎn)教融合作為辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。在鄉(xiāng)村振興背景下，開展“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，關(guān)鍵也要推進產(chǎn)教融合。第一，農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，“三農(nóng)”人才培養(yǎng)一定要立足農(nóng)村，與廣大農(nóng)村深度融合，結(jié)合農(nóng)村實際因地制宜。第二，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等是鄉(xiāng)村振興的引擎器，“三農(nóng)”人才培養(yǎng)一定要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度融合，根據(jù)企業(yè)和合作社的需求，實施“三農(nóng)”人才培養(yǎng)。第三，大力培養(yǎng)產(chǎn)教融合培訓(xùn)基地，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與“三農(nóng)”人才培養(yǎng)。第四，產(chǎn)教融合要以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，要推進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合，緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，建立對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃，課程內(nèi)容圍繞產(chǎn)業(yè)需求共同開發(fā)，更好地將教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 采取多元模式，創(chuàng)新“三農(nóng)”人才培養(yǎng)方法

首先，在“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的形式上要多元化，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，單一的培訓(xùn)方式很難適應(yīng)人才培養(yǎng)需求，各類“三農(nóng)”人才培養(yǎng)基地要充分利用信息技術(shù)，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng) +”培養(yǎng)平臺，拓寬“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的途徑，使“三農(nóng)”人才培養(yǎng)實現(xiàn)科技化、智能化、信息化。其次，在培訓(xùn)主體上也要多元化，以政府牽頭，高?？蒲性核鶠橹饕α?，鼓勵民辦機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等積極參與，積聚社會力量，引入社會資本推動“三農(nóng)”人才培養(yǎng)快速發(fā)展。

3.4 加大財政投入，增加“三農(nóng)”人才培養(yǎng)經(jīng)費

開展高質(zhì)量的“三農(nóng)”人才培養(yǎng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是新時代的要求，政府職能部門要充分發(fā)揮主體作用，加大財政投入，確?！叭r(nóng)”人才培養(yǎng)無后顧之憂。一是認真研究中央和省政府的政策，確保中央財政和省級財政的經(jīng)費到位;二是地方政府要牽頭，建立健全的市、縣級財政投入機制;三是鼓勵民辦機構(gòu)開展“三農(nóng)”人才培養(yǎng)工作，拓寬“三農(nóng)”人才培養(yǎng)籌資渠道;四是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等參與“三（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）農(nóng)”人才培養(yǎng)工作。

3.5 重視頂層設(shè)計，健全“三農(nóng)”人才培養(yǎng)機制

在鄉(xiāng)村振興背景下開展“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，政府部門應(yīng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)村振興指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，加強政府部門的統(tǒng)一管理，對市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部局、人力資源與社會保障部局、扶貧工作局、水務(wù)局、移民局等相關(guān)職能部門進行集中整合。同時，要根據(jù)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)實際需求建立完善的體制機制，要建立完善的管理體系，加強對“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的服務(wù)管理;要健全監(jiān)督與評價機制，應(yīng)用科學(xué)的方法加強對“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的監(jiān)督和評價，確?！叭r(nóng)”人才培養(yǎng)取得實際成效;要建立相應(yīng)激勵機制，鼓勵地方政府、科研院校、民辦機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和廣大農(nóng)民積極參與，確?！叭r(nóng)”人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和“三農(nóng)”人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，以“三農(nóng)”人才振興為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時代需求的鄉(xiāng)村各類人才，全面提高鄉(xiāng)村各業(yè)勞動者素質(zhì)。本文立足農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，以河源市“三農(nóng)”人才培養(yǎng)為研究案例，詳細分析了當(dāng)前河源“三農(nóng)”人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀、存在問題，并結(jié)合問題提出了相應(yīng)的對策，為全國同類地區(qū)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)提供了參考。當(dāng)前正值全面建成小康社會決勝期和脫貧攻堅期，只有緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代機遇，全面實施產(chǎn)教融合的“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式，就一定能在新形勢下打造一支熱愛農(nóng)村、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的“三農(nóng)”人才隊伍，完善人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

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