精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究

楊琴

[摘 要]隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，政府在扶貧工作方面重視度大大提高。對此，政府專門成立了扶貧辦等相關(guān)的工作小組，并且與國家旅游局共同合作，對于貧困地區(qū)旅游精準扶貧試點開展全面工作。從現(xiàn)在的狀況來看，精準扶貧背景下的旅游扶貧對貧困地區(qū)的脫貧具有深遠的參考意義與實際應(yīng)用價值，并且成為我國精準扶貧中占比較高的一種方案。本文是以我國精準扶貧為背景，主要研究精準扶貧背景下對于旅游扶貧的精準識別，通過探討等方式方法，找到問題，并且總結(jié)出解決問題的方法，對相關(guān)文獻進行梳理，并且結(jié)合現(xiàn)狀，展望未來，找到適合我國發(fā)展的精準扶貧背景下旅游扶貧政策，與我國的旅游市場發(fā)展現(xiàn)狀以及潛力進行分析，對于旅游扶貧項目進行了準確識別，分析了旅游扶貧項目的利與弊，以及如何使貧困地區(qū)快速發(fā)展起旅游業(yè)的方案。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧;旅游扶貧;貧困

[中圖分類號]F592 [文獻標(biāo)識碼]A

貧困是每一個國家每一個地區(qū)都需要解決的問題，無論是發(fā)展國家還是發(fā)展中國家扶貧都是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項主要問題。在我國人民代表大會上，已經(jīng)明確表示到2020年我國要進行全面脫貧。由此可見，貧困，它不僅僅關(guān)乎于經(jīng)濟，它還與社會問題息息相關(guān)。貧困是對于每個人而言，它指低于國家最低保障水平的生活，這樣的生活極為貧困。

1 我國現(xiàn)在總體貧困狀況

到目前為止，我國依舊是一個發(fā)展中國家，并且貧困一直是困擾著我國各方面發(fā)展的一項重要的問題。為了消除貧困，我國從改革開放以來先后實行了多種方針政策，經(jīng)過了不斷總結(jié).探索后發(fā)現(xiàn)：精準扶貧是現(xiàn)當(dāng)下最可行的一種。同時，國際上也有很多國家開始實行精準扶貧。從我國的精準扶貧探索歷程來看，大致經(jīng)歷了三個階段，從最開始的改革開放到現(xiàn)在，我國貧困比率大大降低。貧困人口數(shù)量也有所減緩。到后來的，根據(jù)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量是逐年遞減的，而且貧困地區(qū)貧困程度有所改善，也就是說我國從最開始的絕對貧困不斷發(fā)展，使得貧困程度有所減緩，最后發(fā)展到一般貧困。盡管如此，我國的貧困問題方面還是存在以下幾個嚴峻問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 貧困人口數(shù)量減少，但貧困表現(xiàn)出新的特點

在我國經(jīng)濟發(fā)展和政府的扶貧政策等方面的支持下，農(nóng)民也通過自身的不斷努力，盡量地去擺脫貧困。從1978年以來，貧困人口的數(shù)量逐年減少，而且貧困人口的收入是逐年增加的。從各項數(shù)據(jù)我們可以看出貧困的程度是有一定的緩解，而且這種緩解存在著相對趨勢，將會在之后的社會發(fā)展中有所體現(xiàn)。因為我國從改革開放以來就一直很重視扶貧方面的工作，所以，我國貧困的減少率是很可觀的。但在貧困情況有所緩解的同時，也出現(xiàn)了新的貧困特點。鐘文（2019年）等很多地區(qū)從以前的絕對貧困變?yōu)榱爽F(xiàn)在的相對貧困與絕對貧困并存的地區(qū)，并且是相互消極的增長，從之前的為了溫飽而奮斗變?yōu)榱藶榱藫碛蟹€(wěn)定收入而奮斗的情況。

1.2 西部、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)貧困還有所增加

從我國的地圖板塊上來看，我國山部地區(qū)主要集中在板塊西部以及少數(shù)民族聚集的地點。在這些地區(qū)，人們擁有良好的勞動意識，但對于溫飽問題沒有足夠的關(guān)注。如果生活一直處在溫飽線上下不斷浮動的狀態(tài)并且沒有改觀的情況下，發(fā)生重大疾病或者是家庭變故時就會導(dǎo)致生活直接發(fā)展為貧困。宋智鑫（2018年）等研究了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)現(xiàn)，隨著時間的增長以及年份的變化，西部的貧困人口日益增多，西部12個省份的部分地區(qū)，依舊處于欠發(fā)達狀態(tài)，交通不便，經(jīng)濟較為落后，生態(tài)相對脆弱同時也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等情況的出現(xiàn)。這些地區(qū)的生活水平遠低于全國其他地區(qū)。這些情況不僅僅是反映在數(shù)據(jù)上，經(jīng)過實地的考察同時也出現(xiàn)在實際情況下。這樣也導(dǎo)致貧困的特點更加復(fù)雜、更加多樣。

1.3 弱勢群體的貧困問題依舊突出

弱勢群體不單單是指農(nóng)村人口，它還包括殘疾人以及農(nóng)村婦女等。在貧困地區(qū)，健康資源、醫(yī)療設(shè)施相對簡陋，國家的醫(yī)療保障也沒有得到相應(yīng)地區(qū)支持，這樣增加了該地區(qū)人口的致殘幾率。越貧困的地區(qū)致殘率相對較高，這樣會導(dǎo)致殘疾與貧困之間出現(xiàn)一種惡性循環(huán)，以此往復(fù)。但是在貧困地區(qū)婦女也是算貧困人口中的一種。因為在貧困地區(qū)婦女的地位相對較低，她們可能接受教育的程度也相對較低。這里指出的貧困地區(qū)的婦女是指的是同一地區(qū)或同一家庭婦女，貧困對于她們的影響可能遠大于其他男性。馬麗（2018年）等通過對全國性貧困地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的弱勢群體相對較多。由此可見，即便全國上下貧困有所緩解，但弱勢群體的貧困問題依舊突出。

1.4 反復(fù)貧困情況嚴重

我國大部分貧困地區(qū)，都實行了低保政策，不僅僅是為了改善貧困人口的生活，也能夠讓大多數(shù)貧困人口有一個最低生活保障。然而，這樣的保障是短暫的，在一定時間的社會保障支持下貧困家庭的可能貧困情況可能會有所緩解。而且我國除了絕對貧困人口以外，還有大部分相對貧困人口他們的生活保障僅限于溫飽，如果遇到什么災(zāi)害，那么他們將再次回到絕對貧困的范圍之內(nèi)。由于貧困地區(qū)大部分情況屬于代代相傳，所以很容易造成窮人的綜合素質(zhì)較差。以此很難通過自身來改變經(jīng)濟狀況。所以即便他們有一顆想要改變的心，但也無能為力。由于這樣不斷地重復(fù)，貧困在他們的生活中并沒有得到改善，并且隨著思想的轉(zhuǎn)變有可能還會導(dǎo)致貧困程度加劇。

2 精準扶貧與旅游扶貧含義

2.1 精準扶貧的含義

精準扶貧指的就是精確準確地幫扶貧困人口，它和粗放扶貧是相對的，它更加有針對性。針對于不同貧困地區(qū)、貧困環(huán)境的不同，也應(yīng)該具有不一樣的針對策略。運用科學(xué)有效的方法，對于貧困人口進行精準的名單確定以及合理的政策經(jīng)濟幫助。習(xí)近平總書記在2015年提出中國扶貧工作實施精準扶貧方略，其中出臺了很多政策優(yōu)惠，對于貧困人口還加大了對于貧困的投入。堅持中國制度的優(yōu)勢，保持六個精準，對于不同地區(qū)不同的人有不同的政策，并且了解貧困背后的原因，從根本上改善貧困，不僅通過教育、生態(tài)保護、低保、政策等方面來改善貧困。更是希望通過動員全社會的力量來參加扶貧工作。

2.2 旅游扶貧的含義

旅游扶貧指的就是針對于貧困地區(qū)通過旅游來改變現(xiàn)狀。開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，產(chǎn)生旅游產(chǎn)業(yè)鏈。是旅游業(yè)在該地區(qū)成為特定產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)民眾與地區(qū)財政共同脫貧的目的。旅游脫貧，相對于其他產(chǎn)業(yè)脫貧較為容易，因為大部分貧困地區(qū)是我國西部以及少數(shù)民族地區(qū)，那里的自然環(huán)境或是人文環(huán)境都相對較為特殊。西部有大量的自然資源，而且貧困地區(qū)的自然資源豐富，沒有受到過破壞。少數(shù)民族地區(qū)人文環(huán)境相對較好，可以通過人文來吸引大量的游客，通過了解少數(shù)民族文化，也可以進一步地達到脫貧的目的。

3 旅游扶貧的方案與好處

3.1 精準分析貧困戶旅游產(chǎn)業(yè)參與能力

在扶貧的時候我們不應(yīng)該單單地去了解外在的問題，除了貧困戶的自身能力外，服務(wù)理念、市場特色、農(nóng)業(yè)林業(yè)等方面需要進行一個評估，對于貧困戶的旅游產(chǎn)業(yè)的參與程度應(yīng)該有個很好的評估，在旅游產(chǎn)業(yè)中也應(yīng)該有相對正確的定位，無論是在哪個崗位還是在自己的家里工作都需要明確定位，以及之后的經(jīng)營方向。這樣不僅僅能夠讓每家每戶都能夠脫貧還能保證貧困人口的職業(yè)興趣度，不會導(dǎo)致該政策施行以后而后悔。

3.2 明確貧困戶參與旅游的方式與模式

結(jié)合貧困戶的物質(zhì)條件，通過調(diào)查找到該貧困戶在被劃分的旅游發(fā)展地區(qū)找到他個人的住所、住所處的院落規(guī)劃、住所所在的位置條件以及他的家庭狀況勞動力的數(shù)量等，對于不同的貧困戶制定不同的參與方式，按照貧困戶自己的意愿，看看該貧困戶是應(yīng)該選擇直接參與還是間接參與，當(dāng)然直接參與與間接參與是有本質(zhì)上的區(qū)別的，直接參與可以自主經(jīng)營住宿、餐飲等，自己動手，地方官員財政提供一定程度上的幫助扶持，而間接參與是指發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等，選擇手工藝品.商品等來經(jīng)營，也可以選擇一些接待服務(wù)的工作來幫助獲取集體收益的補助等。這一點要明確到貧困戶的每家每戶上，情況相對不同，收益等也不同，也可以與貧困戶相互商量，達到最好的方案。

3.3 精準評價社區(qū)資源

社區(qū)是一個相對穩(wěn)定的地方，它是該地區(qū)每個人都能夠使用的，運用旅游資源對于社區(qū)資源進行合理正確的評估，除了自然資源以外，評價核心是文化資源，它具有多樣性、美感性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)模性等。對于發(fā)展旅游地區(qū)的能力是一個有力的保障和參考意見，對于社區(qū)的發(fā)展也有良好的作用。精準的評價一個社區(qū)資源不僅僅是看具備什么，還應(yīng)該了解在群眾心中社區(qū)的定位，以及可以通過問卷調(diào)查等方式方法來展開調(diào)查。

3.4 可持續(xù)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計

可持續(xù)是一個不變的話題，無論是現(xiàn)在還是以后它都將是一個熱點，對于貧困地區(qū)旅游扶貧來講處理好新開發(fā)的與之前的環(huán)境相互結(jié)合，達成一個整體性。不能讓新的建設(shè)與設(shè)計融入到原來的設(shè)施之間，不能夠看上去有突兀感，最好是能達到景觀的持續(xù)性，比如采用綠色的公共設(shè)施，保證文化多元，讓村寨與之前的文化風(fēng)景相結(jié)合，對于一些特色的物種進行保護，合理規(guī)劃并且與當(dāng)?shù)氐陌傩諟贤ê?，結(jié)合每家每戶的貧困戶的文化背景與偏好，并且通過豐富的現(xiàn)代化設(shè)施從根本上保證貧困地區(qū)旅游建設(shè)的生活環(huán)境品質(zhì)。

3.5 精準規(guī)劃高品質(zhì)公共環(huán)境

一個新的旅游地區(qū)，對于前來旅游的人員而言，公共環(huán)境是很重要的，鄉(xiāng)村的景觀環(huán)境，自然景觀特色和資源都是十分重要的。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有嚴格的保護，景觀特色與設(shè)施之間要協(xié)調(diào)，且應(yīng)該具有吸引力。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境，也該與當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T相結(jié)合，保護好生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)尋求一些專家的意見，建立屬于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，提供全方位的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。還應(yīng)該加強居住環(huán)境的舒服程度，在外界環(huán)境相同的時候，居住環(huán)境的舒服程度會大大影響旅游者的選擇，而且同時會提高當(dāng)?shù)刎毨丝诘男腋６取Ｐ腋６纫坏┨岣?，貧困戶們對于生活的壓力也會減少，這樣生活水平也有所提高，精準扶貧的目的也達到了。

精準扶貧是我國的的一項基本國策，它能夠使我國的全體勞動人民得到實實在在的幫助，旅游扶貧是精準扶貧中較為正確的一種舉措。在我國地理位置和人文資源較為豐富的情況下，合理地開發(fā)旅游扶貧，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是很有幫助的。我國當(dāng)前的經(jīng)濟屬于飛速發(fā)展的狀態(tài)，如果能夠改善貧困人口的數(shù)量或貧困所占比重，那么對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，又將是一個質(zhì)的飛躍。精準扶貧下的旅游扶貧是我國根據(jù)我國國情，不斷研究發(fā)現(xiàn)的改變貧困人口現(xiàn)狀且尊重他們意愿的一項基本策略。只要我們合理利用正確對待，保持可持續(xù)發(fā)展的理念，在不破壞綠色平衡的狀態(tài)下，發(fā)展旅游扶貧，這將能夠大大減少我國貧困率。雖然這里的旅游扶貧指的是通過發(fā)展旅游業(yè)來改變貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，但是，這必須是建立在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)的發(fā)展需要每家每戶的參與。政府當(dāng)?shù)夭粌H僅需要通過政策宣傳來告訴貧困戶具體情況還需要通過書面的方式向更高一級政府申請發(fā)展旅游業(yè)的項目。盡管，近幾年很多人的人愿意花錢去大城市旅游，但隨著人們生活的快節(jié)奏化，城市中的人口會更向往于那種悠閑的生活。也就有更多的城市人口的愿意親近大自然，這也給西部地區(qū)以及少數(shù)民族等貧困地區(qū)帶來了大量的旅游人口。所以精準扶貧中的旅游扶貧，從現(xiàn)在的情況來看是非常客觀的。

[參考文獻]

[1] 鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015（04）.

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