甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅支持分析

王玲珊

[摘 要]甘肅省是資源型省份，以資源型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著資源的消耗與環(huán)境的惡化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已勢(shì)在必行。文章主要分析甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)支持甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了完善甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì);綠色采購(gòu);財(cái)政補(bǔ)貼

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是完整地提高黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。當(dāng)前，高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的問(wèn)題仍然十分突出，按照新時(shí)代的要求，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了需要各行各業(yè)自身不斷努力以外，同時(shí)還需要國(guó)家的宏觀政策予以支持，而作為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一的財(cái)稅政策顯得尤為重要。但我國(guó)目前尚未形成一個(gè)完整的財(cái)稅政策體系來(lái)指導(dǎo)政府支持地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文以甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，對(duì)支持甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅支持政策進(jìn)行分析。

1 甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

國(guó)務(wù)院于2009年底批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，在此規(guī)劃中中央政府積極出臺(tái)政策措施扶持本省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要求甘肅省政府落實(shí)配套措施以不斷促進(jìn)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這幾年的努力下，甘肅省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了較大的成績(jī)：第一，主要指標(biāo)基本完成?！犊傮w規(guī)劃》確定的24項(xiàng)指標(biāo)中，資源產(chǎn)出率等20項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超額完成規(guī)劃目標(biāo)，完成率達(dá)到80%以上。第二，“四位一體”循環(huán)體系基本建成，以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點(diǎn)的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。第三，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有較高水平的科技成果，實(shí)施科技支撐項(xiàng)目299項(xiàng)，完成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)130項(xiàng)，支撐技術(shù)產(chǎn)業(yè)化70項(xiàng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)99項(xiàng)。第四，試點(diǎn)示范成效顯著。金昌市、白銀市、通渭縣、涇川縣、臨夏市被國(guó)家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣），確定8個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（區(qū)）。

但是當(dāng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高級(jí)階段時(shí)，行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程放緩，政策激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制不健全，市場(chǎng)主導(dǎo)尚未充分發(fā)揮作用，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不夠，科技支撐體系尚未形成，資源綜合利用水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源節(jié)約和循環(huán)利用空間逐漸減小，再生資源市場(chǎng)需求急劇下降，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任務(wù)依然艱巨。

2 財(cái)稅政策支持甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政投入不足

甘肅設(shè)立了節(jié)能降耗和污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金，每年增加投資支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并設(shè)立了甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，同時(shí)設(shè)立2.25億元省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，部分市州也設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化了政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用;運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立5億元甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金;重點(diǎn)支撐項(xiàng)目成效顯著，自2010年起，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資年均達(dá)到600億元以上，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到近40%;“十二五”期間，全省實(shí)施包括節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、污染減排、清潔能源等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3729個(gè)，總投資4598億元。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看是非?？捎^的，但是同2019年一般公共預(yù)算支出2477.5億元，所占的份額相對(duì)較小，整體財(cái)政投入有待加強(qiáng)。

2.2 財(cái)政補(bǔ)貼政策存在缺陷

甘肅省對(duì)先進(jìn)能源利用設(shè)備、生活污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、生活垃圾處理、集中進(jìn)行的城市整治、煤改電以及退耕還林和循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼。例如按照《甘肅省新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極落實(shí)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用氛圍，加快全省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。但是由于甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，補(bǔ)貼量小面廣，重點(diǎn)不明確，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊群體的財(cái)政補(bǔ)貼政策，財(cái)政補(bǔ)貼政策手段單一，補(bǔ)貼不夠合理，主要表現(xiàn)在只對(duì)有經(jīng)濟(jì)成果的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而對(duì)企業(yè)研發(fā)過(guò)程中的半成品或形成的某項(xiàng)技術(shù)并未進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。如果當(dāng)某種原料的價(jià)格與市場(chǎng)脫軌時(shí)，盲目采取補(bǔ)貼會(huì)造成企業(yè)的商品價(jià)格較高。而資源與原材料低價(jià)甚至無(wú)價(jià)的狀況，一定程度會(huì)加重環(huán)境的污染與破壞，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

2.3 綠色采購(gòu)制度不夠完善

首先，甘肅省政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)體系不健全，目前與綠色采購(gòu)相關(guān)的主要是《政府采購(gòu)法》，但是與其配套的法律措施則相對(duì)較少，對(duì)于政府采購(gòu)環(huán)節(jié)并未有明確的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)也未明確規(guī)定，相應(yīng)的法律法規(guī)配套措施也較少。其次，甘肅省政府現(xiàn)有的綠色采購(gòu)范圍有限，按照國(guó)家推出的《企業(yè)綠色采購(gòu)指南》要求，積極扶植綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色制造供應(yīng)鏈體系，但是整體采購(gòu)范圍比較狹窄。最后，政府綠色采購(gòu)的管理體制不健全：一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)綠色采購(gòu)以及調(diào)研的部門(mén);二是對(duì)綠色采購(gòu)的各個(gè)流程的具體環(huán)節(jié)未有明確的監(jiān)管;三是政府對(duì)綠色采購(gòu)的考核指標(biāo)意見(jiàn)鑒定制度不明確;四是負(fù)責(zé)綠色采購(gòu)人員的素質(zhì)有待繼續(xù)加強(qiáng)，人員培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

2.4 稅收優(yōu)惠政策不系統(tǒng)

甘肅省近年來(lái)雖然也制定了一系列針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但存在“零散且不系統(tǒng)”等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，政策過(guò)于分散。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要分散在各種辦法、實(shí)施意見(jiàn)當(dāng)中，尚未形成系統(tǒng)的、完整的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)體。第二，優(yōu)惠措施單一，主要體現(xiàn)在直接優(yōu)惠較多而間接優(yōu)惠較少。第三，優(yōu)惠范圍較為狹窄，優(yōu)惠對(duì)象一般只針對(duì)成品而忽視生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)運(yùn)用以及附加產(chǎn)品，同時(shí)企業(yè)庫(kù)存積壓的產(chǎn)品并未征稅，變相地鼓勵(lì)了企業(yè)過(guò)度開(kāi)采資源的行為。

3 完善促進(jìn)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅支持建議

3.1 加大財(cái)政對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金幫扶力度

甘肅省是傳統(tǒng)的資源型省份且生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，加之其財(cái)力有限，因此在落實(shí)財(cái)政政策時(shí)，要充分考慮甘肅省的實(shí)際情況，不能“眉毛胡子一把抓”，在加大財(cái)政投入對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：一是要加大一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展模式與西方不同，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要發(fā)展與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施;二是增加對(duì)黃河水域污染治理的財(cái)政投入，著力解決工業(yè)水污染以及重金屬污染的相關(guān)問(wèn)題;三是對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)有關(guān)的新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用新工藝、選用新設(shè)備和新材料等加大財(cái)政投入。四是要加大對(duì)資源綜合利用、農(nóng)村秸稈、農(nóng)村生活垃圾的綜合利用，以推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 健全現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策

甘肅省政府要做好鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策出臺(tái)，以促進(jìn)綠色低碳化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，對(duì)促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的使用和推廣方面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。第二，對(duì)清潔生產(chǎn)的公共建設(shè)工程以及大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程給予財(cái)政補(bǔ)貼。第三，對(duì)從事開(kāi)發(fā)節(jié)約資源且有益于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為給予補(bǔ)貼。第四，突出財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)，凡是對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)水行為、設(shè)備的研發(fā)、產(chǎn)品的生產(chǎn)都應(yīng)該進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼?？傊?，財(cái)政補(bǔ)貼是把雙刃劍，在補(bǔ)貼過(guò)程中切勿擾亂市場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序又不能出現(xiàn)“花錢(qián)養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，只有在這些原則的指導(dǎo)下，才能更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效用。

3.3 完善政府綠色采購(gòu)制度

通過(guò)完善政府綠色采購(gòu)制度，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)激發(fā)更多企業(yè)自愿地去研究開(kāi)發(fā)與清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保等相關(guān)的技術(shù)，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)新臺(tái)階，也是政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。要完善甘肅省的綠色采購(gòu)制度，首先，要依賴(lài)于中央政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大地方政府采購(gòu)權(quán)限，為引導(dǎo)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出指導(dǎo)方針。其次，甘肅省應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的綠色采購(gòu)部門(mén)，使綠色采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化。再次，完善我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)，在我國(guó)的《政府采購(gòu)法》中，只對(duì)政府綠色低碳采購(gòu)做了原則性的規(guī)定，下一步我國(guó)應(yīng)制定出適合本國(guó)目前綠色采購(gòu)的管理細(xì)節(jié)，例如綠色采購(gòu)主體、目標(biāo)、實(shí)施手段、標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)中的法律責(zé)任，等等。以便甘肅省政府在綠色采購(gòu)中的方向感和使命感更為明確。最后，在甘肅省政府綠色采購(gòu)中還應(yīng)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的信息披露，成立專(zhuān)門(mén)的信息類(lèi)網(wǎng)，有效保障信息暢通，讓公眾也參與其中，以此來(lái)更好地監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，保障對(duì)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 整合稅收優(yōu)惠措施

針對(duì)甘肅省稅收優(yōu)惠政策過(guò)于分散的情況，首先是要整合稅收優(yōu)惠措施，科學(xué)協(xié)調(diào)各項(xiàng)稅收政策之間的關(guān)系。將分散在相關(guān)部門(mén)的優(yōu)惠政策按生產(chǎn)類(lèi)型分級(jí)，如節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，將其中涉及稅收文件進(jìn)行整合，能有效地提高稅務(wù)部門(mén)的工作效率，同時(shí)也能為企業(yè)繳納稅款、經(jīng)營(yíng)決策提供明確的參考，目前我省的直接優(yōu)惠較多而間接優(yōu)惠中地加速折舊、稅收抵免、納稅扣除使用較少。因此，甘肅省應(yīng)增設(shè)間接性稅收優(yōu)惠措施，全力推進(jìn)“放管服改革”，加強(qiáng)納稅宣傳，不斷簡(jiǎn)化辦稅流程，優(yōu)化辦稅服務(wù)，努力提升甘肅省稅收營(yíng)商環(huán)境，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。稅收政策的整合，依賴(lài)于稅收征管制度體系的健全，因此建立一個(gè)針對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)納稅和報(bào)稅的系統(tǒng)顯得尤為重要，這樣既可以方便納稅人又可以讓稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)行資源綜合利用的個(gè)人和企業(yè)實(shí)行針對(duì)性的政策，以使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)企業(yè)及部門(mén)享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，加速甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

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