“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)

劉世強(qiáng) 李麗 李燦

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是對(duì)我國(guó)幾十年扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我國(guó)治國(guó)理政的理論創(chuàng)新，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的保障。本文分析總結(jié)河南科技大學(xué)對(duì)接汝陽(yáng)紅里村脫貧經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，此機(jī)制以“全方位、多主體、厚基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)，核心工作圍繞“11225工程”展開。該機(jī)制可為其他高校和地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;“校農(nóng)對(duì)接”;機(jī)制設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧深刻關(guān)系到中國(guó)能否如期全面建成小康社會(huì)，自習(xí)總書記面向?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略做出詳細(xì)部署以來，我國(guó)的脫貧工作已取得巨大成效，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段，如何解決脫貧地區(qū)發(fā)展后勁不足和返貧問題，是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶貧需要全社會(huì)力量的共同參與，高校的優(yōu)勢(shì)在“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧模式中已明顯顯現(xiàn)，一方面，高校作為先進(jìn)的文化知識(shí)高地，在國(guó)家籌劃的扶貧工作中，具有輻射作用和示范效應(yīng)，是高校對(duì)其社會(huì)責(zé)任職能的體現(xiàn)，在解決高等教育服務(wù)農(nóng)村資源不足問題的同時(shí)，還可以給在校師生提供很好的實(shí)踐機(jī)會(huì);另一方面，由于貧困地區(qū)“先天”條件不足，又缺乏“后天”優(yōu)勢(shì)，在如何解決生活生產(chǎn)問題中缺乏有效對(duì)策，通過“校農(nóng)對(duì)接”，發(fā)揮高校獨(dú)特的資源，可以幫助貧困地區(qū)快速脫貧。

隨著脫貧攻堅(jiān)的逐步深入，急救式、運(yùn)動(dòng)式扶貧對(duì)那些“頑固貧困”已不再奏效，探索“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的“浴火重生”，徹底摘掉貧困這頂帽子，高校的作用不言而喻。本文通過分析河南科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱：河科大）對(duì)接汝陽(yáng)縣紅里村的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

2 汝陽(yáng)紅里村扶貧基本請(qǐng)況

2.1 紅里村基本情況

紅里村位于國(guó)家級(jí)貧困縣——洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣境內(nèi)，是歷來已久的貧困村，全村占地面積約7平方公里，耕地面積2650畝，由紅里村、牛溝村、九間房村、肖村和霍家溝村5個(gè)自然村組成，下設(shè)15個(gè)村民小組，全村共有621戶、3021人，其中建檔立卡63戶、255人，全村黨員60人。紅里村地處丘陵地帶，地形復(fù)雜，資源匱乏，水資源嚴(yán)重短缺，山多地少，再加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得該村一直受貧困困擾。

2015年8月，河科大派遣第一位書記入駐紅里村，在第一書記的帶領(lǐng)下，共爭(zhēng)取各項(xiàng)資金800多萬(wàn)元，用于改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施，出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難等困繞村民的問題基本得到解決。在完善基礎(chǔ)設(shè)施之外，還通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來整體消除貧困，使得全村能夠良性發(fā)展，避免走入“運(yùn)動(dòng)式幫扶——脫貧——返貧——再幫扶”的死循環(huán)。紅里村通過引入1億元投資已建成占地303畝的佳嘉樂食用菌分布式基地，建設(shè)15個(gè)基地單元150個(gè)大棚，實(shí)現(xiàn)375個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，每月收入可在2000元以上;投資2000萬(wàn)元興建養(yǎng)雞場(chǎng)，結(jié)合村里現(xiàn)有的畜養(yǎng)情況，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);投資600萬(wàn)元建成600千瓦的光伏產(chǎn)業(yè);結(jié)合該村種植紅薯的歷史，已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志——汝陽(yáng)紅薯，發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅薯產(chǎn)業(yè)，脫毒紅薯每畝地可收入4000元以上，增收在40%-100%。

2017年1月1日，紅里村順利通過洛陽(yáng)市組織的第三方評(píng)估，成功脫貧，并獲得了“汝陽(yáng)縣先進(jìn)基層黨組織”、“汝陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)村”等稱號(hào)。截至2018年底，全村未脫貧的還有11戶19人，其中五保戶6戶6人，低保戶5戶13人，貧困戶發(fā)生率下降到0.63%，已遠(yuǎn)低于國(guó)家2%的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 河科大的扶貧舉措

河科大作為一所省部共建的綜合性大學(xué)，在辦學(xué)過程中，始終圍繞服務(wù)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以特有的地域優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)發(fā)展。自學(xué)校派駐第一位駐村書記以來，集全校之力，助力紅里村脫貧，采取的扶貧舉措包括以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)學(xué)研與扶貧融合發(fā)展。河科大及其二級(jí)教學(xué)單位依托現(xiàn)有的科研成果和在研項(xiàng)目，精準(zhǔn)把脈，把相關(guān)研究成果運(yùn)用到紅里村的脫貧工作中，例如，農(nóng)學(xué)院與紅里村共建優(yōu)質(zhì)旱地小麥?zhǔn)痉短?食品與生物工程學(xué)院指導(dǎo)紅里村糧食深加工;動(dòng)物科技學(xué)院專家對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo);藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院對(duì)該村特色的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行外包裝設(shè)計(jì)。

（2）整村推進(jìn)與結(jié)對(duì)幫扶相結(jié)合。爭(zhēng)取各項(xiàng)資金修建基礎(chǔ)設(shè)施，引入企業(yè)投資發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，解決貧困村民在家門口的就業(yè)問題。同時(shí)，各結(jié)對(duì)幫扶單位給貧困戶提供定制的脫貧方案，打造機(jī)械化磨坊、紅薯保鮮窖和家庭超市等小產(chǎn)業(yè)。

（3）探索“扶貧+合作”新模式。學(xué)校通過吸引企業(yè)到紅里村開展產(chǎn)業(yè)扶貧，后勤集團(tuán)公司為學(xué)校師生采購(gòu)紅里村的農(nóng)副產(chǎn)品，一方面解決了紅里村企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題，另一方面也滿足了全校師生對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。

（4）動(dòng)員學(xué)生參與扶貧。學(xué)校通過積極動(dòng)員在校學(xué)生，每年有大量志愿者加入到寒暑假專項(xiàng)活動(dòng)中，以義務(wù)支教、理論宣講、醫(yī)療扶貧、科技支農(nóng)等多種形式開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，助推紅里村脫貧。

（5）注重精神文化脫貧。紅里村村民文化思想相對(duì)保守，平均文化素養(yǎng)較低，長(zhǎng)期受政府扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在脫貧致富道路上缺少主動(dòng)性。為了消除貧困文化對(duì)脫貧的阻礙，河科大采取多種方法，具有針對(duì)性地對(duì)該村老、中、青、少群體進(jìn)行幫扶，以精神文化脫貧帶動(dòng)物質(zhì)脫貧。

（6）黨建帶動(dòng)脫貧?；鶎咏M織是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，駐村書記通過以黨建為抓手，加強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，完善村民自治，培養(yǎng)選拔能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的青年黨員和致富帶頭人，把農(nóng)村基層黨組織打造成帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)頭雁。

3 精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

紅里村脫貧攻堅(jiān)已取得階段性勝利，但在脫貧后的工作中，發(fā)現(xiàn)一些突出問題，對(duì)鞏固脫貧成績(jī)、穩(wěn)定扶貧成效有較大影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 黨員模范先鋒作用發(fā)揮有待提高

目前，紅里村黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理，普遍偏大，個(gè)別黨員對(duì)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)較淺，思想意識(shí)觀念較弱，在村里關(guān)鍵事務(wù)中擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，從而在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵工作中作用發(fā)揮不夠。

3.2 村風(fēng)民風(fēng)有待提升

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣還有待提高，個(gè)別村民思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念有待改善，在一定程度上缺乏艱苦奮斗、勤勞致富意識(shí);個(gè)別村民仍存在不良生活習(xí)慣，村風(fēng)民風(fēng)仍需進(jìn)一步提升。

3.3 村干部紀(jì)律觀念相對(duì)較差

農(nóng)村工作復(fù)雜多變，許多村干部在參與管理工作中又受家庭事務(wù)影響，個(gè)別村干部在一些村級(jí)重大事務(wù)中存在一定的推諉、逃避心理，容易出現(xiàn)開會(huì)遲到、無故缺席等現(xiàn)象，紀(jì)律觀念相對(duì)較差。

3.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理模式相對(duì)滯后

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也逐漸發(fā)展壯大，但在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式上尚處于摸索階段，缺乏良好的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和有效管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不高。

4 “校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)

在河科大的幫扶下，紅里村的面貌發(fā)生巨大變化，同時(shí)，面臨的問題我們也不能忽視。“校農(nóng)對(duì)接”在河科大和紅里村之間取得了良好的實(shí)踐效果，為了鞏固扶貧成果，加快鄉(xiāng)村振興的步伐，設(shè)計(jì)了“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，該機(jī)制考慮短期扶貧成效性的同時(shí)還兼顧扶貧的長(zhǎng)效性。

4.1 指導(dǎo)思想

“校農(nóng)對(duì)接”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制以“全方位、多主體、厚基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)，全方位指開展扶貧工作從醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、黨建等多個(gè)方面進(jìn)行;多主體指動(dòng)員教職工、在校學(xué)生、企業(yè)、政府、對(duì)接單位等共同參與;厚基礎(chǔ)指根植于各參與主體的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行施策;重產(chǎn)業(yè)指通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)脫貧。

4.2 核心工作

脫貧核心工作主要圍繞“11225工程”展開，即打造1個(gè)脫貧致富的核心團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，強(qiáng)化整村推進(jìn)與結(jié)對(duì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)重視與全校參與2個(gè)結(jié)合，借助產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化、“扶貧+合作”2種模式，實(shí)施領(lǐng)航、奮進(jìn)、暖心、豐翼、強(qiáng)基5項(xiàng)工程，打贏紅里村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（1）1個(gè)核心。打造1個(gè)脫貧致富的核心團(tuán)隊(duì)。扶貧開發(fā)推進(jìn)到目前階段已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，還未脫貧的多是“環(huán)境+文化”雙貧困地區(qū)，破解脫貧困境，首先要有可以帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的領(lǐng)頭雁。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)在人力資源方面已不具有優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多一些老弱病殘等群體，思想文化也相對(duì)落后。因此，高校要借助豐富的知識(shí)資源，為貧困地區(qū)進(jìn)行“文化換血”，通過基層黨建為抓手，定期相關(guān)培訓(xùn)為載體，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，選拔視野寬、站位高、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的青年黨員和致富帶頭人，打造1個(gè)脫貧致富的核心團(tuán)隊(duì)。

（2）1個(gè)品牌。創(chuàng)建1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。挖掘當(dāng)?shù)赜邢鄬?duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過改良品種，提升管理技能，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，創(chuàng)新推廣方式，把該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打造成優(yōu)質(zhì)品牌，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。由于汝陽(yáng)縣的地理環(huán)境處于丘陵地帶，陽(yáng)光充足、土地干旱，造就了紅薯得天獨(dú)厚的生長(zhǎng)環(huán)境，汝陽(yáng)的紅薯種植面積廣且已有百年歷史，但是農(nóng)民種植的紅薯品種差、商品性不好，導(dǎo)致收入上不去。通過創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志——汝陽(yáng)紅薯，引進(jìn)產(chǎn)量高、口感好、商品性強(qiáng)的脫毒紅薯，發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，種植第一年紅里村的脫毒紅薯產(chǎn)量達(dá)到19.5萬(wàn)斤，給村里農(nóng)民帶來將近30余萬(wàn)元的紅薯種植收入。

（3）2個(gè)結(jié)合。強(qiáng)化整村推進(jìn)與結(jié)對(duì)幫扶和（下轉(zhuǎn)頁(yè)）

（上接頁(yè)）領(lǐng)導(dǎo)重視與全校參與2個(gè)結(jié)合。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步深入，以直接扶持到戶的扶貧方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，短期強(qiáng)勢(shì)的運(yùn)動(dòng)式扶貧只會(huì)是治標(biāo)不治本的表象扶貧，要改變以往以貧困農(nóng)戶個(gè)體為主的扶貧方式，進(jìn)而轉(zhuǎn)向消除貧困群體和造成貧困的內(nèi)外環(huán)境為主。為此，高校在精準(zhǔn)扶貧的過程中，要強(qiáng)化整村推進(jìn)與結(jié)對(duì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)重視與全校參與兩個(gè)結(jié)合，一則可以消除造成貧困的內(nèi)外環(huán)境，對(duì)貧困戶的脫貧措施更精準(zhǔn)，提高脫貧效率;二則能夠全面整合高校資源，充分調(diào)動(dòng)廣大青年師生參與到精準(zhǔn)扶貧的過程中，加快對(duì)接單位的脫貧速度。

（4）2種模式。借助產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化、“扶貧+合作”2種模式。高校作為高智力群體的聚集體，擁有大量的科研成果，而現(xiàn)階段我國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化政策還沒有完全得到落實(shí)，使得多數(shù)科研成果得以擱置而沒有發(fā)揮實(shí)際效用，高校產(chǎn)學(xué)研通過在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化，既檢驗(yàn)了高校的成果又帶領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧致富，達(dá)到雙贏的目的。高校作為媒介，引入的其他企業(yè)為主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體參與，開創(chuàng)“扶貧+合作”模式，這種模式下通常產(chǎn)出為農(nóng)副產(chǎn)品，之后學(xué)校和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，高校對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，解決高校餐廳和教師的部分供應(yīng)問題的同時(shí)，又解決了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的銷售問題，還給部分農(nóng)民解決工作問題，通過前期的扶貧工作帶來后期的多方合作，可以解決運(yùn)動(dòng)式扶貧的弊端。

（5）5項(xiàng)工程。實(shí)施領(lǐng)航、奮進(jìn)、暖心、豐翼、強(qiáng)基5項(xiàng)工程。結(jié)合紅里村實(shí)際情況，在該村精準(zhǔn)扶貧中形成了五項(xiàng)工程，即領(lǐng)航工程、奮進(jìn)工程、暖心工程、豐翼工程、強(qiáng)基工程。領(lǐng)航工程指通過抓黨建完善村兩委基層組織建設(shè)，優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，培育致富帶頭人，為該村的精準(zhǔn)脫貧打造一支政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、致富有絕招的帶頭人;奮進(jìn)工程指通過一些列的文化展演、理論宣講等活動(dòng)，改變廣大群眾的精神面貌，破除長(zhǎng)久以來的貧困文化的影響，激活黨員群眾脫貧信心;暖心工程是通過修筑道路、安裝自來水、修建小學(xué)教學(xué)樓、改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生室等完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓村民的基本生活得到保障;豐翼工程是通過引進(jìn)企業(yè)、合作社等的投資，建立集體經(jīng)濟(jì)，完善村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和模式，擴(kuò)大村集體收益;強(qiáng)基工程指通過指導(dǎo)村兩委依法治村，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)村民自治，激發(fā)脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮貧困治理中農(nóng)民主體性作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的現(xiàn)實(shí)歸一。通過這五項(xiàng)工程的有機(jī)結(jié)合，高校為當(dāng)?shù)卮罱ㄒ粋€(gè)多層次、全方位的扶貧格局和工作機(jī)制，能夠起到緩解短期貧困又徹底解決永久脫貧的根源問題，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

5 總結(jié)

通過對(duì)河南科技大學(xué)對(duì)接汝陽(yáng)紅里村的幫扶案例進(jìn)行分析總結(jié)，可以看出“校農(nóng)對(duì)接”扶貧機(jī)制脫貧效果較為明顯。通過精神脫貧破除貧困文化對(duì)貧困群體的束縛，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和脫貧愿望，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為脫貧攻堅(jiān)的主要載體，以產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動(dòng)廣大貧困群體和地區(qū)永久脫貧;通過立體的脫貧方案，既有短期側(cè)重工作又有長(zhǎng)期解決辦法，讓當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)真脫貧、根源脫貧。其他高校和地區(qū)可以借鑒河科大在精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取扶貧措施，最大化地發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，提高脫貧工作效能。

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