淺析基于循環(huán)經(jīng)濟的垃圾分類處理現(xiàn)狀和發(fā)展建議

劉鵬

摘 要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)保和資源問題日益凸顯。循環(huán)經(jīng)濟是以各類資源的高效和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟增長模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念。在循環(huán)經(jīng)濟體系下，垃圾處理需要作為一個重要內(nèi)容來抓，同時垃圾分類回收也是垃圾處理中的重要環(huán)節(jié)。分析了目前國內(nèi)主要的垃圾處理方式和垃圾分類處理的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;垃圾處理;垃圾分類

文章編號：1004-7026（2019）14-0094-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X799.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，我國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，水土污染、大氣污染、垃圾圍城、資源缺乏等問題也隨之而來，環(huán)境問題越來越嚴峻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟是相對于線性經(jīng)濟來說的，線性經(jīng)濟是將各類資源轉(zhuǎn)化為廢棄物，循環(huán)是將這種物質(zhì)雙向轉(zhuǎn)化。垃圾分類處置是循環(huán)經(jīng)濟的重要一環(huán)，垃圾的循環(huán)利用也成為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1? 生活垃圾處理現(xiàn)狀

城市生活垃圾清運量從2009年的15 733.7萬t增長到2017年的21 520.9萬t，同期無害化處理量由11 232.3萬t持續(xù)增長到21 034.2萬t，垃圾數(shù)量增加，但處理缺口逐漸減少。垃圾無害化處理能力從2009年的35.6萬t/d增長到2018年的72萬t/d，無害化處理率從2009年的71.4%上升至2018年的98.02%，增長了近30%，大部分垃圾都已進行了無害化處理，如圖1。但是，目前城市生活垃圾累積堆存量非常多，大部分地區(qū)都被垃圾圍繞，垃圾圍城是多地亟待解決的難題，需要創(chuàng)新體制和路徑[1-3]。

2? 生活垃圾主要處理方式

傳統(tǒng)的垃圾處理方式是衛(wèi)生填埋和焚燒。2017年，國內(nèi)生活垃圾無害化處理的主要方式為衛(wèi)生填埋，該方法在所有方法中的占比達57%;其次為焚燒，占比為40%。衛(wèi)生填埋是將垃圾填埋在衛(wèi)生填埋場，工程規(guī)模大，投入較低，但要考慮運輸距離、填埋場所處地形、地質(zhì)條件、水污染等問題，且選址較為困難、填埋場占地面積大、存在二次污染等，國外已經(jīng)很少使用這種方法處理垃圾。焚燒法在發(fā)達國家和國土面積小的國家應用較為廣泛，也相對成熟，其無害化處理更加徹底，產(chǎn)生的熱能還可以資源化利用，用來供熱和發(fā)電，需要填埋處理的殘渣僅為初始量的10%，減容效果明顯[4-5]。

城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處置。以河北武安為例，以當?shù)氐男路逅喙緸槔幚碇行?，建立了由農(nóng)戶回收到鄉(xiāng)村收集，最后由新峰水泥公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)運到處置中心集中處理，實現(xiàn)了循環(huán)的垃圾處理流程，所有垃圾經(jīng)過處理成為制作水泥的原料或者燃料，不僅確保了城鄉(xiāng)垃圾的一體化回收，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還實現(xiàn)了垃圾的無害化處理和循環(huán)利用[6]。

垃圾分類處置。上海正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，成為中國首個實施生活垃圾分類管理的城市。條例實施首日，上海政府和市民的表現(xiàn)備受矚目，垃圾分類正式進入公眾視野。垃圾分類指按一定規(guī)則或標準將垃圾分類儲存、投放、搬運和處理，從而將垃圾轉(zhuǎn)變成公共資源[7]。垃圾分類需要一系列配套設(shè)施的支撐，需要社會大眾的參與，還需要完善的垃圾處理系統(tǒng)。

3? 垃圾分類的建議

我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，垃圾分類處理要從源頭抓起，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，拋棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[8]。垃圾分類主要涉及政府、企業(yè)和公眾3類主體，應明確政府、企業(yè)和公民的關(guān)系與責任，逐步實現(xiàn)由強制向自愿進行垃圾分類轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟常態(tài)化。

從政府的角度來說，政府應注重頂層設(shè)計，從立法開始，逐層制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管和引導作用。同時，約束企業(yè)和公民的行為，通過財政、稅收、金融及外貿(mào)規(guī)制等，提高企業(yè)循環(huán)利用資源的內(nèi)生動力，完善獎懲機制，促使公民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的習慣。完善配套設(shè)施，例如在小區(qū)和街道擺放垃圾桶，分類處理垃圾，避免將分類后的垃圾用垃圾清運車統(tǒng)一拉走。在加強輿論宣傳的同時，注重引導公眾的消極情緒。針對民眾的抵觸情緒，應從根源上疏導并解決，避免人們產(chǎn)生誤解和誤讀。

從企業(yè)角度來看，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是廢棄物處理企業(yè)，都肩負著垃圾分類處理的責任。人們只注重垃圾處理的末端，即對排放的污染進行無害化處理，很少從源頭預防污染物產(chǎn)生，沒有將垃圾分類回收作為一個整體的系統(tǒng)來考慮。從源頭出發(fā)，實現(xiàn)“三化”（減量化、無害化、資源化），企業(yè)是重要環(huán)節(jié)。例如德國于1991年公布了《包裝條例》，首次用法律形式要求包裝材料的生產(chǎn)和經(jīng)營者承擔義務(wù)，回收并利用使用過的包裝品，通過出廠時對商品包裝進行標識，有利于公眾對其進行正確分類，同時能夠以垃圾分類帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

從公眾的角度來看，垃圾分類雖然不是一個新興產(chǎn)業(yè)，但其操作比較困難。因為垃圾分類打破了人們以往的行為習慣，給人們帶來了一定的困擾。例如難以把握分類標準，給生活帶來不便。但從長遠來看，這是一項利國利民的事業(yè)，是社會進步的體現(xiàn)。垃圾分類可能會在短期內(nèi)給人們帶來困擾，所以應積極學習垃圾分類的相關(guān)知識，出臺更多的垃圾分類政策。

參考文獻：

[1]郝艷萍.垃圾分類? 行穩(wěn)方能致遠[N].人民政協(xié)報，2019-08-01（4）.

[2]劉輝.做垃圾分類的自覺行動者[N].珠海特區(qū)報，2019-07-29（4）.

[3]文怡.垃圾：從分類處理到資源化的“化腐朽為神奇”[J].今日科技，2019（7）：53-58.

[4]黃鈺翔.我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與建議[J].時代金融，2018（27）：304-305.

[5]王晶.中國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].建設(shè)科技，2017（22）：86-87.

[6]尹懷香.城市生活垃圾分類回收法律制度研究[D].青島：中國海洋大學，2015.

[7]劉玉升，宋洪濤，方潔.城市生活垃圾三元二級分類體系的構(gòu)建及應用前景[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2015，8（6）：18-21.

[8]中國政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知[EB/OL].[2013-01-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2013-02/06/content_1631.htm.

[9]孫昊.德國垃圾管理法律制度對我國城市垃圾分類立法的啟示[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（24）：35-36.