成德綿軍民融合一體化之綿陽路徑研究

李暉 陳麗娜

摘要：實施“一千多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越提升新格局的新要求，使軍民融合一體化發(fā)展成為順應(yīng)多點多極戰(zhàn)略的優(yōu)勢統(tǒng)合。成德綿在產(chǎn)業(yè)特長、區(qū)位特征和資源稟賦等方面都有自己的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化成德綿軍民融合區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分布，從綿陽自身的優(yōu)勢特色出發(fā)，進(jìn)一步拓展綿陽在成德綿經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間，提出綿陽在成德綿軍民融合一體化發(fā)展中發(fā)揮作用的路徑，可加速推進(jìn)成德綿地區(qū)一體化增長，集聚經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高程度，加快全創(chuàng)區(qū)的建設(shè)速度。

關(guān)鍵詞：成德綿;軍民融合;國防科技

中圖分類號：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-5383（2019）03-0071-04

2015年9月，中共中央把四川列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，要求以推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展為主要內(nèi)容，依托成德綿地區(qū)開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。2016年3月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，正式將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同時，對加快形成軍民融合深度發(fā)展格局作出了新的戰(zhàn)略部署。為了進(jìn)一步對接國家軍民融合試點系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的要求，改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，2018年6月30日四川省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），指出推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，充分發(fā)揮成都的輻射帶動示范作用，加強(qiáng)和深化不同區(qū)域的發(fā)展聯(lián)系、發(fā)展合作和發(fā)展融合，著力形成“一干多支”的發(fā)展格局。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，奠定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省堅實基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“推動四川高質(zhì)量發(fā)展，必須全面落實新發(fā)展理念，……實施‘一干多支發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中國（綿陽）科技城超常發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的試驗田、軍民融合創(chuàng)新的排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展的增長極。用好科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組‘直通車機(jī)制。完善專項支持政策，在重大項目布局、創(chuàng)新人才激勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜。加快建設(shè)科技城集中發(fā)展區(qū)?！弊鳛槌傻戮d中重要的一環(huán)——綿陽肩負(fù)著為國家實施軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略探索經(jīng)驗、作出示范的重要使命。因此，亟需深入思考綿陽如何緊緊抓住成德綿協(xié)同發(fā)展這一重大機(jī)遇，走出一條符合中央精神、實現(xiàn)四川發(fā)展戰(zhàn)略、具有綿陽特色、體現(xiàn)時代特征的新路子，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合發(fā)展，在四川以“軍民融合”為特色的區(qū)域創(chuàng)新體系改革試驗中當(dāng)好排頭兵。

1綿陽推動成德綿軍民融合一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

2018年11月20日，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次明確：“構(gòu)建成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶。以軍民深度融合為突破口，深化拓展全面創(chuàng)新改革試驗。爭取布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室和國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)改革試驗與區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)協(xié)同。”

綿陽作為中國唯一的一座科技城，由黨中央、國務(wù)院2000年9月正式批準(zhǔn)建設(shè)，是國務(wù)院、中央軍委--“十二五”規(guī)劃建設(shè)的“國家軍民融合示范基地”，工業(yè)和信息化部2010年批準(zhǔn)認(rèn)定的以軍民結(jié)合為主題的“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，省委2014年決定建設(shè)的“軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)”。綿陽科技城建設(shè)16年來，在國防科技潛能釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營造、“兩新”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展活力和影響力提升等方面取得了明顯成效，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.1軍民融合科技實力雄厚

作為三線建設(shè)的國防科工重鎮(zhèn)，綿陽擁有中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心等國防科研院所18家，“兩院”院士26人，科技人員數(shù)量達(dá)21萬，國防軍工科技智力密集度在全國名列前茅。四川省重點實驗室和工程技術(shù)研究中心絕大部分集中在成都和綿陽。目前在國防軍工領(lǐng)域中，除船舶工業(yè)外，綿陽在核、航天、航空、兵器、電子、武器裝備等科研領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的實力和較高的水平，國防科技資源富集。在綿國防科研院所承擔(dān)和參與了戰(zhàn)略武器、高技術(shù)裝備、載人航天、大飛機(jī)、軍用磁性材料等重大國防科研生產(chǎn)項目1000多項，取得一大批國際國內(nèi)領(lǐng)先的重要成果，在核應(yīng)用技術(shù)、激光、空氣動力、燃?xì)鉁u輪等領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先及世界級水平。綿陽作為我國重要國防科研生產(chǎn)基地的地位更加鞏固，科技成果轉(zhuǎn)化潛力巨大。綿陽2014-2018年科技技術(shù)指標(biāo)見表1。

1.2軍民融合科技機(jī)構(gòu)種類齊備

綿陽作為與11大軍工集團(tuán)占據(jù)同樣重要地位的中國工程物理研究院總部所在地：除了擁有國防科研院所總部——中國工程物理研究院，還擁有正軍級部隊研究中心——中國空氣動力研究與發(fā)展中心、軍工集團(tuán)下屬一級研究院——中國燃?xì)鉁u輪研究院和其他各種層次、級別研究所。這種在二級城市跨軍隊科技、國防科技兩大體系并存，科研總部和總部隸屬研究院所多級別、全層次研究機(jī)構(gòu)共處的現(xiàn)象，在全國實屬罕見，也給綿陽進(jìn)行國防科技機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新試點帶來了得天獨厚的優(yōu)勢。也正因為如此，綿陽肩負(fù)著為國家實施軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略探索經(jīng)驗、作出示范的重任。

1.3軍民融合制造產(chǎn)業(yè)鏈條完整

綿陽具有明顯的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，截至2016年5月20日，綿陽市擁有389家軍民融合企業(yè)，除了老牌的長虹、九洲以外，新的軍民融合企業(yè)如九元科技、利爾化學(xué)等發(fā)展迅速，目前綿陽軍民融合產(chǎn)業(yè)比重已占綿陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重一半以上。綿陽軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)能力強(qiáng)大，形成了一大批競爭優(yōu)勢明顯、規(guī)模優(yōu)勢強(qiáng)大、拉動效應(yīng)顯著的軍民融合龍頭企業(yè)，正在形成完整的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條。2綿陽在成德綿軍民融合一體化發(fā)展中存在的劣勢

雖然成德綿地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)根據(jù)自身資源稟賦進(jìn)行了一定的產(chǎn)業(yè)布局，但總體技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，如成德綿生產(chǎn)制造業(yè)還未形成良性互動，存在過度競爭的情況。同時，城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，綿陽軍民融合資源整合能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題仍然突出，軍民融合仍未從根本上破題，導(dǎo)致綿陽在軍民融合一體化發(fā)展中并未真正體現(xiàn)出其在科技引領(lǐng)方面的重要作用。

2.1軍民融合本身難度系數(shù)比較大

軍民融合涉及軍隊、軍工企事業(yè)單位、政府國防科技分管部門、地方政府等多個主體，涉及管理體制、運行方式、政策辦法、資金和人才、經(jīng)營環(huán)境等多個領(lǐng)域，涉及國家安全、歷史包袱、思想觀念等多種影響，比一般的產(chǎn)業(yè)融合難度系數(shù)更大。綿陽從科技城建設(shè)以來，一直在探索和尋找軍民融合的路徑和方法，雖然實現(xiàn)了發(fā)展、取得了突破，但仍未建成人才、技術(shù)、資本、企業(yè)有機(jī)融合的軍民融合生態(tài)系統(tǒng)來破解這一難題，距離黨中央、國務(wù)院的定位還有一些差距。

2.2綿陽軍民融合建設(shè)的機(jī)制不健全

在綿國防科研院所中，九院屬國務(wù)院計劃單列的副部級單位;風(fēng)洞試驗中心是中央軍委裝備發(fā)展部管理的正軍級單位;中國燃?xì)鉁u輪研究院是中航工業(yè)直屬的一級研究院;西南自動化研究所隸屬于兵裝集團(tuán)，這些院所人、財、物的實際處置權(quán)在總部，不在四川也不在綿陽，省市政策難以在院所順暢實施;同時，在綿國防科研院所和高校屬于事業(yè)單位，相關(guān)人員參公管理，其領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)受到制度的限制和輿論的評判，特別是受到績效工資總額、科研項目經(jīng)費管理辦法等的限制，導(dǎo)致其積極性受限。在軍民融合推進(jìn)方面，除裝備發(fā)展部門以外，綿陽科技城對軍隊的力量和資源利用和發(fā)揮不夠。

2.3綿陽國防科研院所成果轉(zhuǎn)化約束多

綿陽科技城的優(yōu)勢主要在國防科技，而非國防工業(yè)，由于我國的國防科研院所和軍工企業(yè)，缺乏參與市場經(jīng)濟(jì)的觀念，普遍重軍工，輕民用，重研制，輕轉(zhuǎn)化，重設(shè)計、輕制造，缺乏適應(yīng)市場化的管理體制，決策權(quán)力高度集中，成果轉(zhuǎn)化審批繁瑣。而綿陽因在核武器科研方面水平較高，成果轉(zhuǎn)化的困難尤其突出。由于核武器技術(shù)門檻高、保密性強(qiáng)，導(dǎo)致其“民進(jìn)軍”的難度較大，共享程度較低，影響了綿陽科技城的軍民融合深度。

2.4綿陽自身發(fā)展條件和環(huán)境存在先天性不足

綿陽地處我國西部，是一個非省會的二級城市，不靠邊、不沿海、不屬于東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市，境內(nèi)多山，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。西面、北面均是大山，交通不便，西面是欠發(fā)達(dá)的阿壩州，北部、南部、東部瀕臨地區(qū)均比綿陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平要低，接受周邊城市輻射發(fā)展水平不高。從文化傳統(tǒng)來看，綿陽在歷史上長期就是一個山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)商辦企業(yè)的文化氛圍不濃厚。加之，綿陽的人才、技術(shù)、信息要素過多的集聚在國防科研院所、軍工企業(yè)、涉軍高校中，被束之高閣，能夠自主使用的軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)要素匱乏，導(dǎo)致軍民融合動力欠缺。

3綿陽在成德綿軍民融合一體化發(fā)展中的路徑思考

根據(jù)上面對綿陽在成德綿軍民融合一體化發(fā)展中現(xiàn)狀的分析，本文認(rèn)為綿陽在成德綿軍民融合一體化發(fā)展中方向就是要充分發(fā)揮綿陽的國防科技優(yōu)勢，加速釋放國防科技潛能，加速將解密的軍用技術(shù)和有軍用前景的民用技術(shù)雙向交易轉(zhuǎn)移，提升國防科技產(chǎn)業(yè)化的能力，變國防科研機(jī)構(gòu)、地方政府的“單打獨斗”為合作共贏，形成以“國防科技軍民融合創(chuàng)新”為特色的全面創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地，如圖1所示。

3.1建立和完善綿陽軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新工作體系

1）加強(qiáng)橫向協(xié)同。綿陽市政府加快與軍隊相關(guān)部門簽署軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以科技城為載體，圍繞項目研發(fā)、科研攻關(guān)、軍事采購、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開展全方位合作，軍地雙方明確牽頭單位和聯(lián)系人，建立會議機(jī)制、聯(lián)系人機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項通報機(jī)制等。

2）推進(jìn)縱向互動。綿陽市可增設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新工作處，各區(qū)縣明確軍民融合發(fā)展主管處室，并經(jīng)常性深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清綿陽科技城企業(yè)開展軍民融合科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、需求，征求企業(yè)的意見建議，加強(qiáng)與企業(yè)互動，幫助解決相關(guān)問題。

3）注重內(nèi)部整合。綿陽市可由市發(fā)展改革委、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市政府金融辦和各區(qū)等涉及國防軍工科技軍民融合的單位派駐工作人員集中辦公，加強(qiáng)力量整合，推進(jìn)綿陽軍民融合科技創(chuàng)新工作。同時，選擇與軍民融合發(fā)展緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)會，深入開展軍地對接和試點建設(shè)。

3.2推進(jìn)以高校、科研機(jī)構(gòu)為主體的國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)

基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究是國防科技創(chuàng)新的源頭活水，高校、科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域一直發(fā)揮著主體作用。綿陽已匯集了西南科技大學(xué)等高等院校14所、國家重點實驗室8個、國家工程技術(shù)研究中心5家、國家企業(yè)技術(shù)中心6家，在國防基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域有著不可比擬的優(yōu)勢。通過建立以高校和科研院所牽頭的國防基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式，強(qiáng)化高校和科研院所在國防基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、前沿探索、先期技術(shù)開發(fā)中的主力軍作用，為武器裝備和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識積累和核心技術(shù)儲備。

3.3加快形成以民口企業(yè)為主體的軍民融合產(chǎn)業(yè)

1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。綿陽應(yīng)打造涉及軍民共用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在注重發(fā)揮既有聯(lián)盟作用的同時，積極推動兩新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的籌建，如無人機(jī)聯(lián)盟、特種機(jī)器人聯(lián)盟。

2）加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽雖有大量企業(yè)從事軍民融合相關(guān)領(lǐng)域，但還存在軍民協(xié)同不足、項目帶動單一、體系化不夠以及可持續(xù)性弱等問題。所以應(yīng)整合綿陽軍民融合科研、技術(shù)、制造和人才優(yōu)勢，推動企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立上下游延伸的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈和軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動綿陽核工業(yè)、航空航天、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)軍民融合高新產(chǎn)品，擴(kuò)大軍民融合市場規(guī)模，提升產(chǎn)出水平，加速成德綿地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3）注重優(yōu)勢帶動。綿陽作為我國重要的電子工業(yè)生產(chǎn)基地，信息化建設(shè)的物資基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)都具有較強(qiáng)優(yōu)勢，所以綿陽應(yīng)搶占制高點，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的軍民融合深度發(fā)展。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，遵循軍民各有側(cè)重、相互促進(jìn)的原則，在信息傳輸、計算存儲和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、信息獲取和處理措施等領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合建設(shè)，提高整體建設(shè)效益。加強(qiáng)軍民共用信息系統(tǒng)建設(shè)，將網(wǎng)信應(yīng)用與服務(wù)作為推動綿陽軍民融合的一個重要載體，構(gòu)建軍民兼容的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)，暢通軍地供需信息發(fā)布渠道，組織先進(jìn)民用信息技術(shù)供需對接，共同培育自主化網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

4）鼓勵兼并重組。根據(jù)軍民融合發(fā)展需要，綿陽對與軍民融合企業(yè)發(fā)展相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)進(jìn)行整合，實施兼并重組，向“專、精、細(xì)”方向發(fā)展，形成以軍民融合龍頭企業(yè)帶動行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)實力和協(xié)同效應(yīng)。

3.4建立和完善以促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的服務(wù)支撐體系

1）服務(wù)平臺建設(shè)。2016年5月26日，全國唯一的軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽正式揭牌運營。綿陽應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分利用其信息技術(shù)優(yōu)勢，完善促進(jìn)軍民融合的配套服務(wù)環(huán)境，著力發(fā)展一批專業(yè)水平高、運作規(guī)范、支撐力強(qiáng)的服務(wù)平臺，增強(qiáng)在研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、試驗驗證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力，從而逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)支撐體系，為推進(jìn)綿陽軍民科技深度融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2）科技資源共享。推動軍民重大實驗設(shè)施、重點實驗室、研發(fā)中心等科技資源共享，軍民統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，進(jìn)一步提高資源利用率，實現(xiàn)優(yōu)化配置。目前，無論是軍工資源對社會開放，還是社會資源向國防軍隊建設(shè)服務(wù)，開放共享都不夠。綿陽市應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在確保安全保密等前提下，對于新建的資源加強(qiáng)統(tǒng)籌，對于已有科技資源分類推進(jìn)開放共享，落實相關(guān)配套政策。

3）人力資源開發(fā)。針對軍民共育模式不健全、共育質(zhì)量難掌控，特別是急需人才的軍地雙向交流困難等問題，創(chuàng)新軍民科技融合人才共育模式，加強(qiáng)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理人才、專業(yè)人才和高端特殊人才的共育共用，靈活運用各種激勵手段，發(fā)掘運用頂尖專業(yè)人才，開辟高端人才引進(jìn)綠色通道，打造高端和特殊人才隊伍。