河南深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)思考

文斌

摘 要：在借鑒我國(guó)典型區(qū)域鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)河南省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)和難點(diǎn)的盧氏縣、嵩縣、淅川縣和臺(tái)前縣4個(gè)深度貧困縣進(jìn)行實(shí)證研究，綜合分析了深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀、存在問題及原因，提出了河南深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：河南;深度貧困地區(qū);鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)脫貧;脫貧攻堅(jiān)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0045-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F592;F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2018年2月，為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)，集中力量攻堅(jiān)，根據(jù)河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（豫脫貧組〔2017〕42號(hào)）要求，河南省委、省政府提出了河南精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作指南，把深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)擺在扶貧全局工作的核心位置。對(duì)河南省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)（盧氏縣、嵩縣、淅川縣和臺(tái)前縣等4個(gè)深度貧困縣）進(jìn)行實(shí)證研究，為河南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供依據(jù)。

1? 我國(guó)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)

1.1? 我國(guó)深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，深度貧困地區(qū)脫貧工作依然嚴(yán)峻。2017年中央一號(hào)文件對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出部署，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧攻堅(jiān)工作，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，把防止返貧擺到更加重要的位置上，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

1.2? 鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

選取我國(guó)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧最具代表性的四川、貴州和廣西來研究。這3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）具有較為豐富的自然與人文旅游資源，但這些資源主要分布在連片特殊困難地區(qū)，旅游資源與貧困地區(qū)高度重合。這些地區(qū)充分利用獨(dú)特的自然、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，打造了不同業(yè)態(tài)類型和各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[1-3]。

四川以“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等扶貧模式，以貧困村特色村寨的生產(chǎn)生活方式、民俗節(jié)慶和宗教文化為依托，打造了民族特色村寨型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

貴州以“景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“民族文化+鄉(xiāng)村旅游”“山地農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，創(chuàng)新“貴銀”“黔繡”“黔蠟染”等系列旅游商品及手工藝品。

廣西以“公司+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“企業(yè)帶動(dòng)+村寨聯(lián)盟”“扶貧搬遷+景區(qū)開發(fā)”“農(nóng)旅結(jié)合+入股分紅+樂活休閑”“亦農(nóng)亦旅+景區(qū)幫扶+異地搬遷”等扶貧模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出巨大貢獻(xiàn)。

1.3? 我國(guó)深度貧困地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)

地方政府高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分利用獨(dú)特的自然、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，打造不同業(yè)態(tài)類型和各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)。利用鄉(xiāng)村旅游的特色產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)有特色旅游資源且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)進(jìn)行合理有序開發(fā)。注重利益分配過程的評(píng)估與監(jiān)督，充分利用國(guó)家政策支持，挖掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?，利用?dú)特民族風(fēng)情和地方民間藝術(shù)，打造特色鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)[4-6]。

2? 河南省深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)證研究

2.1? 典型案例區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀

河南省深度貧困典型案例區(qū)普遍是山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄弱，環(huán)境閉塞，交通落后，但鄉(xiāng)村旅游資源的原生態(tài)好，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得了可觀的成效。

截至2018年12月，盧氏縣60個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出，8 461戶29 100人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至3.41%，下降了8.62個(gè)百分點(diǎn)，脫貧效果顯著。

臺(tái)前縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)園區(qū)，整合地方農(nóng)村資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，打造了一批精品旅游線路。截至2018年12月，臺(tái)前縣42個(gè)貧困村退出貧困序列，11 333人貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至3.57%。

淅川縣是一個(gè)四區(qū)共同體（山區(qū)、庫(kù)區(qū)、移民區(qū)、貧困區(qū)），在5A級(jí)景區(qū)丹江口水庫(kù)的輻射作用下，扶持貧困戶從事農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)和旅游產(chǎn)品銷售等，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。截至2018年底，淅川縣貧困人口減至30 041人，貧困發(fā)生率由10.66%降至4.89%。

嵩縣實(shí)施“572510工程”（每年確定5個(gè)特色小鎮(zhèn)、7條精品線路、25個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園）。截至2018年12月，嵩縣完成“38個(gè)貧困村退出、2.4萬人脫貧”的任務(wù)，貧困村貧困人口減少至40個(gè)、7 719戶、19 619人，貧困發(fā)生率降至3.65%，脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

2.2? 典型案例區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)證研究

深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。在深度貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的手段之一。4個(gè)縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作上，都有所創(chuàng)新。

盧氏縣“金融+旅游+企業(yè)”“金融+旅游+農(nóng)戶”的盧氏金融扶貧模式，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了啟動(dòng)資金。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+旅游+O2O”模式，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

臺(tái)前縣利用“合作社+農(nóng)戶+旅游”“景區(qū)+農(nóng)家樂”和能人帶動(dòng)，引領(lǐng)周邊村莊發(fā)展特色旅游農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

淅川縣利用“旅游+生態(tài)+扶貧”發(fā)展模式和“公司+游樂項(xiàng)目+貧困戶”扶貧模式，引導(dǎo)扶持貧困戶從事農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)和旅游產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。

嵩縣利用“公司+農(nóng)戶”扶貧模式，實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“旅游+社會(huì)公益”，通過舉辦大型公益活動(dòng)助力精準(zhǔn)脫貧。

但這些發(fā)展模式中還存在著一些問題與不足，主要體現(xiàn)在以下方面。①少數(shù)貧困群眾存在“等、靠、要”思想。②鄉(xiāng)村旅游景觀千篇一律，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。③“空心村”難題難以破解，大量青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)低。④在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別上，精準(zhǔn)度不夠，導(dǎo)致“精英俘獲”現(xiàn)象和“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等怪象出現(xiàn)，能人帶動(dòng)模式產(chǎn)生偏移。⑤未遵循因地制宜、因人制宜的指導(dǎo)方針。一些貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或客源市場(chǎng)有限，不具備開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的條件，但當(dāng)?shù)卣疄榱送苿?dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)開展而盲目開發(fā)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目破產(chǎn)，浪費(fèi)扶貧資源且破壞了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境[7-10]。

3? 河南省深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施路徑

3.1? 精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，扶貧、扶志、扶智相融合

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要注重將扶貧與扶志和扶智結(jié)合起來。開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，首先要甄選幫扶對(duì)象。針對(duì)貧困區(qū)域和貧困農(nóng)戶的實(shí)際狀況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理，要真正做到“誰貧困就扶持誰”。

扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。在精神上擺脫“等、靠、要”的懶惰思想，樹立堅(jiān)決脫貧的志氣。扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。“授人以魚不如授人以漁”，要從根本上擺脫貧困，必須“智隨志走”“志以智強(qiáng)”。實(shí)施“志智雙扶”，幫助貧困群眾提高意識(shí)、更新觀念、自立自強(qiáng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2? 精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確選取適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)，突出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃思路。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式上，應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是。

在精準(zhǔn)規(guī)劃時(shí)，要做好統(tǒng)籌工作。合理規(guī)劃當(dāng)?shù)刭Y源，做到資源不重復(fù)利用、環(huán)境不被破壞。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引投資商，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)[11]。

3.3? 注重鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才是核心。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須依靠大批人才，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興首先需要人才振興。人才匱乏是影響和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。沒有人才，再好的政策也難以實(shí)施，再好的資源也難以利用[12]。

2018年習(xí)近平主席在山東考察時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須把人才建設(shè)隊(duì)伍放在重要位置。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)和教育，重視本土人才培育，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村旅游中的積極作用。

3.4? 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，提升脫貧攻堅(jiān)成效

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式上，不能停留在傳統(tǒng)模式上，要用新理念、新工具去創(chuàng)造適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游具有融合多種發(fā)展模式和創(chuàng)新發(fā)展思路的特點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式上，可以打造原生態(tài)莊園，讓城鎮(zhèn)人體驗(yàn)田園風(fēng)光和采摘的樂趣;也可依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)“電商+旅游”模式向城市輸出產(chǎn)品;還可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深層加工，添加文化元素或創(chuàng)意設(shè)計(jì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)電商和中央廚房的思維，銷售農(nóng)產(chǎn)品。

同時(shí)，要站在文化的高度去發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。打造鄉(xiāng)村文化品牌，舉辦具有創(chuàng)意的文化活動(dòng)，吸引旅游者參與其中，提升脫貧攻堅(jiān)的成效[13]。

3.5? 重視鄉(xiāng)村旅游利益分配，確保精準(zhǔn)扶貧效果

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及政府、開發(fā)商和農(nóng)戶等多方利益。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，也是政府、開發(fā)商和農(nóng)戶追求自身最大利益的過程。在此過程中，農(nóng)戶處于劣勢(shì)地位，而政府和開發(fā)商是主要受益者。為確保精準(zhǔn)扶貧效果，鄉(xiāng)村旅游利益分配要相對(duì)公平才能保持可持續(xù)發(fā)展。

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