柬埔寨職業(yè)技術(shù)教育改革新動向探析

趙森 洪明

摘要：柬埔寨《2017—2025國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》是2017—2025年柬埔寨職業(yè)教育改革的導(dǎo)向性政策文件。通過分析《規(guī)劃》生成的背景和對職業(yè)技術(shù)教育改革的舉措，發(fā)現(xiàn)未來柬埔寨職業(yè)技術(shù)教育改革存在“四大”新動向：為職業(yè)教育提供立法與政策保障;重視職業(yè)教育公平，尤其是性別平等;鼓勵私營部門參與職業(yè)教育，重視國際合作;加強和完善制度建設(shè)，提高職業(yè)教育治理能力。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;職業(yè)技術(shù)教育;新動向;規(guī)劃

中圖分類號：G719? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）09-0086-05

柬埔寨作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，一直以來將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一大支柱。為幫助柬埔寨實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟繁榮，國際發(fā)展組織對其投入了大量的物力、財力以支持工業(yè)化進程[1]。近年來，柬埔寨政府推行經(jīng)濟私有化和貿(mào)易自由化，將消除貧困和經(jīng)濟發(fā)展列為主要的工作任務(wù)，職業(yè)技術(shù)教育作為工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其改革也深刻影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量與人口的結(jié)構(gòu)。2017年7月，柬埔寨勞動與職業(yè)培訓(xùn)部正式頒布并實施《2017—2025國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來幾年柬埔寨職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，旨在逐步解決柬埔寨職業(yè)教育體系中所存在的問題。

一、《規(guī)劃》產(chǎn)生的現(xiàn)實背景分析

對《規(guī)劃》中職業(yè)教育政策的解讀應(yīng)首先著眼于其生成的社會背景。本文將《規(guī)劃》中職業(yè)教育政策生成的現(xiàn)實背景分為人口背景、國際背景和工業(yè)發(fā)展背景三部分。

（一）人口紅利不斷擴大，勞動力素質(zhì)總體較低

2015年，政府的官方數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨的人口總數(shù)為1 540萬，其中，1 011萬為勞動年齡人口[2]。近些年來，柬埔寨的人口大部分是屬于工作的年齡，或準(zhǔn)備進入勞動力市場的青年，這為柬埔寨的工業(yè)發(fā)展提供了勞動力的保障。如下頁圖1所示為來源于2018年中情局世界概況的數(shù)據(jù)，左半部分代表男性，右半部分代表女性，每一層代表一個年齡組的人口，上部代表老年人，中部代表青壯年，下部代表少年兒童。由此可以看出，柬埔寨目前的人口結(jié)構(gòu)大部分處于10～24歲之間，而且性別比例較為平衡。能否將人口紅利的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展的動力對于柬埔寨來說是一項巨大的挑戰(zhàn)[3]。柬埔寨2015年最新的勞動力市場調(diào)查顯示，柬埔寨1 070萬的勞動適齡人口中只有約28%完成了中等教育，1%的人參加了職業(yè)培訓(xùn)，2%的人最終進入大學(xué)學(xué)習(xí)。對于柬埔寨經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展而言，全面提高勞動力素質(zhì)和實踐技能是當(dāng)前需要解決的迫切問題。

（二）持續(xù)加強國際合作，保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

在全球化背景下，國家要保持經(jīng)濟的持續(xù)增長和競爭優(yōu)勢需要具有全球視野和戰(zhàn)略性眼光，以最大限度提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量和行業(yè)服務(wù)水平。2015年，東盟經(jīng)濟共同體（AEC）正式成立，這為柬埔寨增加了參與區(qū)域價值鏈的機會。目前，柬埔寨吸引外國投資的優(yōu)勢主要在于其勞動力成本較低，然而，隨著柬埔寨最低工資的快速增長，在一定程度上會逐漸削弱該國相對于其他區(qū)域競爭對手的低成本優(yōu)勢。一些工廠管理人員表示，柬埔寨工人的平均勞動生產(chǎn)率僅為國際平均標(biāo)準(zhǔn)的50%～60%。落后的基礎(chǔ)設(shè)施給柬埔寨的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加了額外的挑戰(zhàn)。在過去十年中，柬埔寨經(jīng)濟高速增長，被評為“亞洲新老虎經(jīng)濟”[4]。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2008年的760美元增加到了2016年的1 300美元。為了保持經(jīng)濟的增速，柬埔寨確立了2030年發(fā)展成為高收入國家，2050年成為發(fā)達國家的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵則在于勞動力人口素質(zhì)的提升，這無疑為職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。

（三）職業(yè)教育保障體系缺位，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的需要

一直以來，柬埔寨將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）視為本國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)[5]。但職業(yè)教育保障體系一直存在著缺位和不完善等弊病。例如，培訓(xùn)方法和設(shè)備過時、培訓(xùn)師缺乏行業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)技術(shù)教育生源水平低、國家戰(zhàn)略上不夠重視等。此外，柬埔寨普通教育與職業(yè)教育一直缺乏連通的橋梁。目前，柬埔寨過度依賴低技能和低價值制造業(yè)和農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的25%左右。為了使職業(yè)教育適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，柬埔寨近些年頒布了一系列的重大國家政策，包括《2015—2025柬埔寨工業(yè)發(fā)展政策（2015—2015 Industrial Development Policy ，IDP）》《高中階段技術(shù)教育總體規(guī)劃（2015—2019）》（Master Plan for Technical Education at UpperSecondary Level）等。這些都為柬埔寨的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提供了政策性的指導(dǎo)與保障。為了更好實現(xiàn)在上述政策中所規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，《國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)運而生，以期開發(fā)具有高質(zhì)量技能的勞動力資源，從而為工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供所需人才，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

二、《規(guī)劃》中職業(yè)教育改革核心內(nèi)容分析

《規(guī)劃》提出，到2025年柬埔寨職業(yè)教育應(yīng)實現(xiàn)的愿景為：“改善人民的生活水平和社會地位，并提高柬埔寨勞動力人員的知識、能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德、生產(chǎn)力和終身就業(yè)的競爭力”[6]。為實現(xiàn)愿景的目標(biāo)和宗旨，該《規(guī)劃》共設(shè)計了四大目標(biāo)戰(zhàn)略，并且為每個目標(biāo)均制定了具體的行動方案。

（一）目標(biāo)與策略

為了實現(xiàn)上述愿景，需要進一步提高和開發(fā)以質(zhì)量為基礎(chǔ)的職業(yè)教育管理和培訓(xùn)體系，以滿足勞動力市場對工作人口的需求，從而促進經(jīng)濟發(fā)展并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。基于上述目標(biāo)，該規(guī)劃確定了以下措施：

1.提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，以滿足國內(nèi)外市場需求

該措施旨在全面提高職業(yè)技術(shù)教育（TVET）的質(zhì)量，主要聚焦于開發(fā)和制定職業(yè)教育政策框架。首先，加強和改進職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，以此來保證職業(yè)教育的質(zhì)量，為相關(guān)人員提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法、培訓(xùn)規(guī)劃以及行業(yè)所需求的技能培訓(xùn)。其次，通過對職業(yè)技能的認(rèn)證以及與企業(yè)合作，以響應(yīng)勞動力市場的需求，提供學(xué)習(xí)認(rèn)證和滿足要求的勞動力資源。最后，打造一批高質(zhì)量、被國家和地區(qū)所認(rèn)可的培訓(xùn)項目，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)和支持，鼓勵工業(yè)社區(qū)和利益相關(guān)者積極參與，加強對就業(yè)項目的指導(dǎo)，從而吸引新興產(chǎn)業(yè)以促進經(jīng)濟的快速增長（見表1）。

2.創(chuàng)造并增加公民接受職業(yè)技術(shù)教育的機會

該措施是通過確保公民具有平等的機會來發(fā)展和擴展他們的技能，主要是增加他們在職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中的入學(xué)機會。該制度的規(guī)定是社會倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵一步，由此來保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，《規(guī)劃》強調(diào)，接受職業(yè)教育的機會必須向所有公民開放，尤其是婦女、少數(shù)民族等被邊緣化的人群，確保他們的就業(yè)質(zhì)量和相關(guān)權(quán)益得到保障（見表2）。

3.促進公私伙伴關(guān)系，匯集利益相關(guān)者的資源支持

該措施主要是為了加強與利益相關(guān)者的合作，以便于更好地規(guī)劃和發(fā)展其職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，從而響應(yīng)實際勞動力市場的需要。此外，柬埔寨還將采取其他措施，包括收費政策、公私伙伴關(guān)系等，來維護和發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的運作（見表3）。

4.完善職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體制

該措施主要是支持人力資源的開發(fā)利用，確保職業(yè)培訓(xùn)體系的治理、管理、規(guī)劃、預(yù)算等政策和戰(zhàn)略的實施，推動評估體系的持續(xù)改進。此外，還將建立起動態(tài)的、靈活的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，滿足雇主和新興技術(shù)的需求（見表4）。

（二）實施的保障機制與效果的監(jiān)測評價

如下頁表5所示，為了對上述措施實行有效的監(jiān)管和保障，《規(guī)劃》分別從機制發(fā)展、法律框架、財政支持、人力資源開發(fā)和實施過程的跟進和監(jiān)測等手段，對本次職業(yè)技術(shù)教育改革進行有效的監(jiān)督和全方位的支持。此外，為確保推行這項政策的進度、效率及成效，柬埔寨政府通過其在勞工及職業(yè)訓(xùn)練部的秘書處，委托國家培訓(xùn)部（NTB）通過監(jiān)察及評核制度，每年向研資局提交有關(guān)政策推行及執(zhí)行情況的報告，以統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)工作的進一步推進。除此之外，國家培訓(xùn)委員會將基于目標(biāo)和指標(biāo)的發(fā)展挑戰(zhàn)作為出發(fā)點，在政策實施的過程中及時調(diào)整并采取有效措施進行干預(yù)。每次干預(yù)均對應(yīng)具體的計劃實施表，以確保政策實施的效果。

三、《規(guī)劃》中職業(yè)技術(shù)教育改革的特點及趨勢

通過對上述核心內(nèi)容的分析，得出柬埔寨此次職業(yè)教育改革的四大新動向及發(fā)展趨勢：

（一）為職業(yè)教育提供立法與政策保障

為了確保職業(yè)教育改革的順利進行，柬埔寨通過勞動和職業(yè)培訓(xùn)部（MLVT）和國家培訓(xùn)委員會（NTB）先后頒布了許多政策法規(guī)，如《國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010）》（National TVET Development Plan（2006—2010））、《國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)規(guī)劃2008》（National TVET Development Plan-2008）和《教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2018）》（Education Strategic Plan 2014—2018）、以及《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2018）》（Strategic Planning? for TVET Development （2014—2018））等，這些都為柬埔寨職業(yè)教育提供了政策和法律保障[12]。除此之外，柬埔寨還將繼續(xù)開發(fā)和實施職業(yè)資格框架（Cambodia Qualification Framework，簡稱CQF）和質(zhì)量保障體系（Quality Assurance，簡稱QA），以確保此次職業(yè)教育改革的順利進行。

（二）重視職業(yè)教育公平性，尤其是性別平等

職業(yè)教育的發(fā)展與公平問題一直是柬埔寨政府所關(guān)注的重點問題。根據(jù)2017年國際勞工組織（International Labour Organization，簡稱ILO）數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨勞動力市場中，婦女比例為48.76%。但由于家庭工作負(fù)擔(dān)，婦女獲得社會有利資源的機會有限，包括教育、培訓(xùn)、政府服務(wù)、信貸和金融服務(wù)。婦女在就業(yè)和工作方面也普遍存在歧視和缺乏社會保護。《規(guī)劃》中明確提出，特別關(guān)注婦女受教育和培訓(xùn)的機會，通過職業(yè)教育來彌合性別間的差異。此外，本次改革也將重點關(guān)注貧困青少年、輟學(xué)學(xué)生、原著居民等職業(yè)需求，為這些邊緣以及弱勢群體提供更多的職業(yè)培訓(xùn)機會和就業(yè)渠道。

（三）鼓勵私營部門參與職業(yè)教育，重視國際合作

在每個行業(yè)開發(fā)人力資源，以培養(yǎng)更具競爭力的勞動力是政府的首要任務(wù)。通過構(gòu)建有效的職業(yè)培訓(xùn)體系，到2030年，柬埔寨將有可能實現(xiàn)成為中等收入國家的目標(biāo)。正如柬埔寨首相洪森所說的那樣，“職業(yè)教育在通過知識、技能、良好的工作態(tài)度和道德發(fā)展人力資源方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對提高國家競爭力，吸引更多人才至關(guān)重要”[13]。近年來，柬埔寨與多個國家已經(jīng)建立了合作關(guān)系，先后與中國、尼泊爾、新加坡等簽署了一系列合作諒解備忘錄，旨在促進兩國在經(jīng)濟貿(mào)易和職業(yè)培訓(xùn)之間的合作[14]。柬埔寨勞工與職業(yè)培訓(xùn)大臣伊桑亨表示，柬埔寨未來將繼續(xù)加強與周邊國家在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、師資培訓(xùn)等方面的深度合作。

（四）加強和完善制度建設(shè)，提高職業(yè)教育治理能力

由于長期缺乏完善的職業(yè)教育制度體系，導(dǎo)致柬埔寨職業(yè)教育發(fā)展一直受限，步履維艱。究其原因，一方面，由于投入資金不足，有限的資金難以支持其職業(yè)教育的基礎(chǔ)性發(fā)展。另一方面，勞動和職業(yè)培訓(xùn)部及管理職業(yè)技術(shù)的部門，由于缺乏監(jiān)管體系，導(dǎo)致了許多政策未能完全執(zhí)行和遵守，造成了長期以來的經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了柬埔寨職業(yè)教育的健康以及可持續(xù)發(fā)展[15]。因此，本次改革將勞動和職業(yè)培訓(xùn)部、貿(mào)易部、柬埔寨發(fā)展委員會、柬埔寨經(jīng)濟和財政部、青年和體育部、旅游部等多部門連接起來，要求多個部門進行協(xié)作，并分階段落實職業(yè)教育改革政策，以期提高職業(yè)教育的管理水平和治理能力。

《2017—2025國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃》是柬埔寨政府未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性戰(zhàn)略文件。通過本次改革，可以促進職業(yè)教育的發(fā)展，為柬埔寨公民提供勞動技能和與就業(yè)有關(guān)的資源，并能提高勞動生產(chǎn)率，支持公民的終身就業(yè)。柬埔寨希望到2030年成為中等收入國家，那么提高柬埔寨全民勞動力的綜合素質(zhì)對于經(jīng)濟發(fā)展則至關(guān)重要。需要指出的是，本次的戰(zhàn)略性職業(yè)技術(shù)教育改革受到了亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank—ADB）的指導(dǎo)和支持，作為亞洲領(lǐng)先的教育和技能發(fā)展合作伙伴之一，亞行表示持續(xù)關(guān)注柬埔寨的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的改革，為柬埔寨未來的經(jīng)濟繁榮助力。

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（責(zé)任編輯：張宇平）