精準扶貧背景下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究

周麗琴

【摘? ?要】 本研究將高作鎮(zhèn)作為實征對象，充分圍繞高作鎮(zhèn)實際情況，提出幾點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并總結(jié)了高作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，旨在希望通過本研究發(fā)揮拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】 精準扶貧;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;模式

扶貧工作的核心在于如何讓貧困目標群體收益，即如何將扶貧工作瞄準真正的貧困群體。我國扶貧工作從瞄準區(qū)域、整村推進一直到瞄準具體的貧困農(nóng)戶，一直都在進行著不斷的轉(zhuǎn)變，主要目的在于持續(xù)改善貧困人口方面的瞄準問題，而精準扶貧政策正是基于上述問題提出的一項政策[1]。對農(nóng)村精準扶貧來說，大數(shù)據(jù)成為實施精準扶貧、精準脫貧的利器[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的主要途徑。社會參與、多方合力、共同推進精準扶貧勢在必行[3]。因此，精準扶貧背景下，必然需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”，才能夠真正達成精準扶貧目標。

1? 研究區(qū)域概況

高作鎮(zhèn)隸屬于江蘇省建湖縣，毗鄰建湖城區(qū)，屬于平原地帶，“魚米之鄉(xiāng)”，蘇北里下河地區(qū)。區(qū)域內(nèi)貧困面大、程度深，該鎮(zhèn)擁有農(nóng)戶總戶數(shù) 1.8萬戶，總?cè)丝?.6萬人，其中低收入農(nóng)戶為1292戶，2703人。2016年至2018年已脫貧1053戶2198人，目前尚有251戶，552人未脫貧，其中200戶450人需要通過自身創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)脫貧。

2? 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧識別機制

要想保障精準扶貧戰(zhàn)略的有序推進，關(guān)鍵是需要根據(jù)扶貧的基本原則，準確識別扶貧對象，尤其要識別不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象。針對不具有勞動力的貧困群體，采用救助保障或者低保的模式來保障其需求;針對殘障群體，應當采用殘疾救助保障同時積極采用針對性的扶貧貸款措施，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè);針對勞動力較多的家庭，應當綜合參考勞動力對應的優(yōu)勢，同時結(jié)合該區(qū)域相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展針對性的培訓教育，組織勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè);針對具有發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)業(yè)能動性強，但缺少資金的農(nóng)戶，需要加大項目運作知識與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓教育，同時幫助農(nóng)戶申請財政貼息與信用貸款。廣大干部在進行入戶調(diào)查的進程中，通過收集整理貧困戶、貧困村的實際情況，同時針對該農(nóng)戶家庭情況、該村具體環(huán)境等方面進行深入的調(diào)查分析，針對致貧的誘因進行準確的分析[4]。

3? 精準扶貧背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

3.1? 建立資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧并非片面追求經(jīng)濟利益，而是需要將可持續(xù)發(fā)展理念全面融入進來。這就需要充分借助地區(qū)資源方面的優(yōu)勢，因地制宜地針對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實施規(guī)劃布局，著重發(fā)揮本區(qū)域所具有的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并給予針對性扶持策略[5]。通過市場化大力推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于打造區(qū)域生態(tài)綠色產(chǎn)品，建立資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。高作鎮(zhèn)季墩村臨近集鎮(zhèn)，土地資源豐富，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠近聞名的果蔬采摘基地、足球場地、苗木基地、新型草坪等多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，精準扶貧中的精準幫扶需要得到貧困戶的認同和參與[6]。

3.2? 扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

通過科學合理的扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、促進融合，支持有競爭實力或品牌影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場在貧困地區(qū)布局，引導其在條件適宜的貧困村鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)基地。通過新型經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進、示范和推廣，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條增值。鼓勵有條件的新型經(jīng)營主體，利用自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢，拓展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合。這些新型經(jīng)營主體通過吸納周邊貧困戶參與勞動取得工資性收入，或者帶動周邊貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者將貧困戶土地入股新型經(jīng)營主體，為貧困農(nóng)戶增收提升行業(yè)空間。高作鎮(zhèn)大成家庭農(nóng)場坐落合興村，是省級家庭農(nóng)場，其特色產(chǎn)業(yè)是“蝦稻混養(yǎng)”項目，不僅帶動周邊村、周邊農(nóng)戶發(fā)展“蝦稻混養(yǎng)”，吸引貧困戶發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，同時該家庭農(nóng)場又發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，節(jié)假日舉辦“趣味釣蝦活動”，促進周邊貧困戶融入此產(chǎn)業(yè)，帶動周邊貧困戶全鏈條增加收入。同時該村利用此特色項目吸納政府扶貧資金，以集體土地、貧困戶土地加入建立了“蝦稻混養(yǎng)”扶貧基地，吸引有勞動能力貧困戶進基地務工，基地收益的60%由村貧困戶收益，40%用于發(fā)展壯大基地，確保農(nóng)戶和村集體全面精準脫貧，目前通過這一項目帶動周邊農(nóng)戶120戶，脫貧45戶。

3.3? 構(gòu)建基于共享理念的利益機制

在建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式之后，則需要構(gòu)建基于共享理念的利益機制，保障貧困人口能夠精準收益?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開展情況，應當大力推廣訂單幫扶模式，即通過針對性的政策傾斜，鼓勵新興經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象進行合作，致力于開發(fā)各種新型特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)簽訂風險共擔、利益共享的協(xié)議，在短時間內(nèi)帶動貧困人口創(chuàng)收[7]?；陂L期目標來看，需要致力于創(chuàng)建貧困戶、村集體以及企業(yè)共同收益的發(fā)展體系，即利用一部分政府財政扶貧資金進入到企業(yè)，通過與企業(yè)簽訂協(xié)議的方式，使大多數(shù)有能力的農(nóng)戶共享政府資金，參與自主創(chuàng)業(yè)，政府提供平臺，構(gòu)建共享利益機制，切實保障各方利益。基于短期、長期相互協(xié)作的模式，使得多方建立聯(lián)合合作體，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的順利推進。高作鎮(zhèn)依托軍曼科技公司火雞養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)上銷售、深加工等優(yōu)勢，建立了火雞扶貧基地，在周邊六個村根據(jù)貧困戶自愿的原則，采取政府扶貧資金免費提供火雞苗、飼料，成品火雞包回收的模式對有勞動能力的農(nóng)戶推廣訂單幫扶模式，自主創(chuàng)業(yè)，能者多勞，多收益，并使這些農(nóng)戶學到一技之長;同時對無勞動能力的農(nóng)戶，采取政府資金投入，基地集中養(yǎng)殖，收益由農(nóng)戶共享的方式，帶動貧困戶創(chuàng)收，這一項目帶動周邊農(nóng)戶683戶，使341戶貧困戶脫貧。

3.4? 通過合作社特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品

成立土地股份合作社、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，以股份制形式由集體實行統(tǒng)一經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并依托合作社承接政策性資金，探索多層次保險產(chǎn)品，推行互助合作保險，為貧困農(nóng)戶增收提供重要保障。中央財政通過以獎代補等方式，支持合作社和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)合作開發(fā)符合貧困地區(qū)特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，推行“基本險+附加險”的多層次保險產(chǎn)品，依托合作社承接政府財政獎補，對特色農(nóng)產(chǎn)品通過保費補貼等方式，實行符合實際的互助合作保險模式。通過合作社，高作鎮(zhèn)西站村股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)---雜交水稻制種技術(shù)，參加了制種保險，最終通過保險公司的核保、核賠，財政以獎代補保費補貼，參與合作社的20戶貧困戶獲得高效農(nóng)業(yè)保險賠付款，充分發(fā)揮保險的金融作用，促進貧困戶增加收益，保障農(nóng)民權(quán)益。

總的來說，精準扶貧戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧必須要充分立足地區(qū)立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，才能夠真正保障精準扶貧的順利推進，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。

參考文獻：

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