我國城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建問題探討

陳文

內(nèi)容摘要：本文闡述了當前我國城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了我國城鄉(xiāng)物流一體化存在的突出問題，重點圍繞優(yōu)化物流政策環(huán)境、加強農(nóng)村物流基礎設施建設、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)布局、加快物流新技術應用等方面，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系的對策，對于推動城鄉(xiāng)物流一體化建設，帶動農(nóng)村物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有一定的參考和借鑒意義。

關鍵詞：城鄉(xiāng)物流一體化 ? 體系構(gòu)建 ? 對策

當前我國城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎設施建設力度不斷加大

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村工作，國家財政和地方各級財政持續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村交通、倉儲、配送等各類基礎設施建設，各類基礎設施不斷完善。一些物流企業(yè)立足服務“三農(nóng)”，不斷發(fā)展壯大，業(yè)務涵蓋現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等服務領域。集倉儲、配貨、配送、快遞、包裝、裝卸、客戶服務、信息服務等綜合性服務功能為一體的大型物流企業(yè)開始形成，構(gòu)建起連接城市、連通城鄉(xiāng)、服務三農(nóng)的物流服務網(wǎng)絡。

（二）農(nóng)村物流配送體系逐步完善

伴隨城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村物流不斷得到發(fā)展，多數(shù)物流企業(yè)以“連通城鄉(xiāng)服務三農(nóng)”為發(fā)展理念，以現(xiàn)代物流為基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為延伸，電子商務為營銷紐帶，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、緊密銜接、相輔相成的物流產(chǎn)業(yè)鏈條。在一些基礎較好的農(nóng)村地區(qū)，物流園區(qū)、倉儲園區(qū)、配送園區(qū)建設不斷加快，以運輸、倉儲、冷鏈、配送、信息服務等為一體的綜合性物流園區(qū)不斷布局設點，農(nóng)村物流配送體系逐步完善，并與城市物流配送體系有效銜接，城鄉(xiāng)一體化的信息流、物流、資金流、商流開始形成，基本適應了新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村以及城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。

（三）農(nóng)村電子商務物流迅速發(fā)展

伴隨著信息化的發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡通訊基礎設施日趨完善，電話、手機、網(wǎng)絡日益普及，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長。一些農(nóng)村電子商務平臺逐年增多，一些平臺整合下游社會資源，搭建上游商貿(mào)客戶，發(fā)展非常迅速。依托電子商務平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買與農(nóng)產(chǎn)品的出售逐年增長，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡零售規(guī)模不斷擴大。2018年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1.37萬億元，同比增長超過30%;全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%，農(nóng)村電商發(fā)展勢頭強勁，成為推動城鄉(xiāng)物流一體化體系的重要力量。

城鄉(xiāng)物流一體化體系存在的主要問題

（一）相關地方政策不健全

我國農(nóng)村地域廣闊，人口較多，地區(qū)發(fā)展極不平衡，物流基礎設施建設相對滯后，而且地方政府服務意識不強，在法人注冊、市場準入、信息咨詢、市場監(jiān)管、合規(guī)經(jīng)營、財政支持等方面配套服務不到位，導致相關配套政策措施不健全，難以適應物流的業(yè)務特點和發(fā)展速度。由于相關政策不完善，城鄉(xiāng)物流發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題得不到及時解決，一定程度制約了農(nóng)村物流發(fā)展和城鄉(xiāng)物流一體化體系的建立。

（二）農(nóng)村普遍缺乏現(xiàn)代物流意識

農(nóng)村物流是一種新型業(yè)態(tài)，但不少干部群眾對物流認識不足，對物流的基礎性作用缺乏足夠認識，仍然沿用傳統(tǒng)觀念去抓農(nóng)業(yè)，普遍存在重生產(chǎn)、輕流通、重建設、輕管理的現(xiàn)象，對農(nóng)村物流體系建設和發(fā)展缺乏思考和關注。農(nóng)村電子商務剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品電商水平比較低，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然采用直接將農(nóng)產(chǎn)品售給農(nóng)販或用戶的方式，只有極少數(shù)農(nóng)民采用聯(lián)系酒店超市大客戶等形式，進行定點定時配送，電商平臺銷售更是少之又少，導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，獲利微小。農(nóng)村區(qū)域面廣、線長、點多，人員及貨物不集中，導致從市延伸至縣、縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的物流成本較大，收益慢且少，運營面臨困難較多。

（三）農(nóng)村物流體系基礎設施水平亟待提升

農(nóng)村物流基礎設施規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，互補性、配套性和兼容性不強，重復建設問題突出，基礎設施相對薄弱，各種運輸方式?jīng)]有實現(xiàn)良好銜接，導致物流運作成本較高。物流產(chǎn)業(yè)沒有建立公共服務信息平臺，物流信息彼此孤立，難以實現(xiàn)共享，影響物流業(yè)整體發(fā)展效率。農(nóng)村物流設施設備缺乏，但是特色農(nóng)產(chǎn)品卻品種繁多，與之相配套的倉儲設施、專用運輸、配送設備、信息平臺普遍缺乏，特色產(chǎn)品大部分散存放、露天堆放，造成了農(nóng)產(chǎn)品損耗較大，而且冷鏈物流缺失，缺乏先進的冷藏設備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以運輸、加工和轉(zhuǎn)化。這些問題增加了生產(chǎn)、倉儲、流通的成本，降低了生產(chǎn)、流通效率。功能完善的物流園區(qū)、物流中心、倉儲中心發(fā)展比較緩慢，難以滿足城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的要求。

（四）配套服務體系比較薄弱

目前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場化程度低，作為市場主體的農(nóng)民、企業(yè)、消費者之間利益相互分割，各自為陣，未形成有機的利益共同體，導致資產(chǎn)利用率及組織化程度低，在市場競爭中缺乏自我保護和服務能力，難以建立農(nóng)村物流標準體系及聯(lián)動發(fā)展機制，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品還是原始交易方式。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，絕大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易為主，代理結(jié)算還不普遍，達成遠期性契約交易非常少，期貨交易等方面的制度也不完善，這些都影響農(nóng)村物流服務的創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營。同時，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系中，城市和鄉(xiāng)村都具有消費市場和供應市場的雙重身份，但是城鄉(xiāng)之間還沒有建立雙向順暢的物資流通體系，經(jīng)濟相對發(fā)達的城市對周邊廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用沒有充分顯現(xiàn)。

（五）農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化程度較低且物流資源分散

目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主要由大量農(nóng)戶進行，生產(chǎn)零星分散，專業(yè)化程度低，而且經(jīng)營規(guī)模較小。因此，農(nóng)村物流服務對象數(shù)量龐雜，分布地域廣泛，物流規(guī)模普遍較小，其中還有很多是個體物流經(jīng)營者。農(nóng)村物流企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、素質(zhì)不高，輻射帶動能力弱，資源整合能力有限，企業(yè)普遍存在“小、散、亂、差、弱”現(xiàn)象，企業(yè)管理理念和管理方式以及信息化水平都比較落后，多數(shù)企業(yè)還沒有完全脫離傳統(tǒng)作業(yè)方式，物流配送效率比較低，信息化一體化綜合服務能力不足，企業(yè)生產(chǎn)成本比較高。同時，農(nóng)村普遍缺乏城鄉(xiāng)一體化方面的人才，教育和培訓資源相對匱乏，也沒有比較成熟的物流職業(yè)教育培育機構(gòu)。農(nóng)村物流從業(yè)人員大多數(shù)為農(nóng)民，沒有接受過系統(tǒng)全面的專業(yè)知識培訓，理論水平和實踐經(jīng)驗都較欠缺，業(yè)務素質(zhì)同樣參差不齊，接受新技術、新知識、新理念比較困難，成為推動城鄉(xiāng)物流一體化的主要障礙。

城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建策略

（一）加強政策扶持，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展環(huán)境

深化政府職能改革，強化政府服務意識，建立政策清單，進一步發(fā)揮政府在市場規(guī)范、市場競爭、公共服務、提供政策等方面的作用，制定實施有針對性的政策，落實支持物流企業(yè)發(fā)展的措施，幫助物流企業(yè)解決存在的突出問題，致力推動城鄉(xiāng)物流一體化建設。針對農(nóng)村物流發(fā)展中存在的突出問題，進一步加大簡政放權(quán)力度，精簡各類審批事項，提升服務能力。針對城鄉(xiāng)物流一體化建設的體制機制問題，理順管理體制，突破機制束縛，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的合力，為推動城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。落實稅收減免等相關政策，加大財政資金支持，減輕農(nóng)村物流企業(yè)稅收負擔。加大物流金融支持，鼓勵金融機構(gòu)面向農(nóng)村，積極開發(fā)適應農(nóng)村特點的物流金融產(chǎn)品，降低農(nóng)村物流融資成本，拓寬融資渠道，為物流業(yè)發(fā)展提供金融支持。強化物流監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，切實維護公平競爭的行業(yè)市場秩序，不斷激發(fā)農(nóng)村物流市場活力，努力創(chuàng)造推進城鄉(xiāng)物流一體化的政策環(huán)境。進一步完善物流發(fā)展配套措施，加大稅收減免、財政資金等方面支持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引導，重點扶持農(nóng)村龍頭物流企業(yè)，以點促面，帶動農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不斷優(yōu)化農(nóng)村電商環(huán)境，大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，幫助企業(yè)提升技術水平和服務質(zhì)量。

（二）持續(xù)夯實基礎，不斷加強農(nóng)村物流基礎設施建設

要注重提高廣大農(nóng)村群眾對互聯(lián)網(wǎng)的了解和認知，普及互聯(lián)網(wǎng)知識，擴大網(wǎng)絡普及率，加大對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設的財政支持，增加資金投入，加大網(wǎng)絡基礎設施建設力度，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施服務體系，盡快縮小城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)水平的差距，努力提高農(nóng)村社會整體信息化水平，推動農(nóng)村物流發(fā)展。注重提升農(nóng)村地區(qū)整體信息化建設水平，加強手機網(wǎng)絡平臺建設，積極推廣智能手機網(wǎng)絡服務功能，積極引導農(nóng)民掌握網(wǎng)絡平臺功能，幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)上網(wǎng)，為發(fā)展農(nóng)村電子商務和物流奠定基礎。要加大投入，積極布局物流網(wǎng)點。結(jié)合各縣市區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展實際，積極開通物流專線，積極推進農(nóng)村物流配送點建設，使運營生產(chǎn)、生活物資及快遞資源能夠及時配送至各縣市區(qū)，服務農(nóng)村物流市場發(fā)展。立足促進多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極發(fā)展客貨聯(lián)盟、銀企合作、同行聯(lián)手等融合發(fā)展模式，取長補短，不斷拓展農(nóng)村物流服務領域和覆蓋范圍，實現(xiàn)村村通。積極以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流網(wǎng)絡建設為重點，推進農(nóng)村綜合物流服務站點建設，遵循市場配置資源原則，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢，進一步整合區(qū)域各類物流資源，積極推動農(nóng)村物流個體經(jīng)營者、商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)等各方資源共建共享，積極構(gòu)建物流資源共享網(wǎng)，推動物流企業(yè)之間的合作，整合企業(yè)間資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠雙贏。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村電商平臺，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，而農(nóng)村電子商務是智慧農(nóng)業(yè)的重要支撐。各級政府要以開放的思維和創(chuàng)新的視角，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，以新型城鎮(zhèn)化為目標，不斷加大政策扶持力度，制定農(nóng)村物流發(fā)展戰(zhàn)略，全面規(guī)劃統(tǒng)籌實施，注重將互聯(lián)網(wǎng)技術融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中，通過信息化管理手段的推廣運用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”全面發(fā)展。積極引導和調(diào)動企業(yè)、農(nóng)村個體經(jīng)營者開辦電商平臺的積極性和主動性，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺以及農(nóng)村現(xiàn)有資源，大力支持農(nóng)村電商發(fā)展，提供多樣化個性化的電商平臺服務。通過電商平臺，大力推介當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)村電商的快速發(fā)展，努力開辟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路和新路徑，讓特色農(nóng)產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)一體化的紐帶，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)消費無差別”。同時，通過農(nóng)產(chǎn)品的高效運作和農(nóng)業(yè)電商模式，推動農(nóng)村物流發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)工具，統(tǒng)籌安排物流運輸線路，合理調(diào)配運輸工具，努力縮短運輸時間，降低物流運行成本，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，提高物流效率，實現(xiàn)端到端、點到點服務。要加大對重點物流企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，優(yōu)化整合各類資源，不斷開拓市場，推進重點，帶動全面，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，打造一體化農(nóng)村電子商城。物流企業(yè)要持續(xù)加大信息化建設，大力推廣電子商務應用，推進農(nóng)村物流可持續(xù)發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)物流一體化體系建設進程。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流一體化產(chǎn)業(yè)布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局是實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化的重要基礎，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。落實國家關于全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展資源，充分借助電商平臺優(yōu)勢，推動深化物流行業(yè)改革，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)和設施布局，按照面向農(nóng)村、平衡資源的原則，合理規(guī)劃物流基礎設施布局，適當向農(nóng)村傾斜，進一步完善公路、鐵路等各類基礎設施。加大對農(nóng)村物流設施的資金支持，進一步完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡，打通城鄉(xiāng)物流的“腸梗阻”，大力發(fā)展農(nóng)村快遞、城鄉(xiāng)配送、郵政服務等，暢通物流通道，優(yōu)化資源配置，努力推動城鄉(xiāng)物流高質(zhì)量發(fā)展。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，加快推動重大物流基地建設，推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的物流資源協(xié)同聯(lián)動，推動物流服務互聯(lián)互通，促進市場、技術、信息、人才和基礎設施等資源的共建共享，建立運轉(zhuǎn)有序、協(xié)同高效、資源共享的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流體系。根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點，完善城鄉(xiāng)配送體系，實現(xiàn)多種運輸方式有序銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運。創(chuàng)新物流組織模式，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，合理調(diào)配運輸方式，推動各物流環(huán)節(jié)有效銜接，努力提升物流體系綜合服務能力，提高貨物運輸效率，降低物流成本。加快新工裝、新設備、新技術、新服務的推廣應用，提升物流信息化現(xiàn)代化水平，快速響應市場和客戶需求，提高服務質(zhì)量和服務水平，努力為客戶提供從產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、包裝運輸?shù)桨踩邮盏热^程一體化的系統(tǒng)解決方案，不斷為用戶創(chuàng)造價值。堅持突出區(qū)域物流優(yōu)勢和特點，以滿足客戶需求、完善服務功能、努力創(chuàng)造價值為導向，融合區(qū)域物流資源，持續(xù)優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，推動物流運輸體系、倉儲體系和配送體系的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有機統(tǒng)一，提高物流企業(yè)服務檔次，培育一批具有全球競爭力的物流企業(yè)，不斷增強對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力和影響力。

（五）大膽探索新模式，加快新技術的推廣應用

廣大農(nóng)村物流企業(yè)要學習城市物流管理理念，切實增強時代意識和創(chuàng)新意識，主動適應大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能發(fā)展潮流，以新一代信息技術為支撐，積極創(chuàng)新物流運營管理方法，探索物流發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，塑造物流競爭優(yōu)勢，推動電子商務和物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村物流轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流體系。按照城市物流標準方向，積極推進農(nóng)村物流標準化規(guī)范化建設，以標準化帶動信息化、一體化，實現(xiàn)農(nóng)村物流與城市物流接軌，促進城鄉(xiāng)物流互聯(lián)互通，促進物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、國際化發(fā)展。適應電子商務快速發(fā)展的要求，聚焦物流發(fā)展短板領域，瞄準生產(chǎn)、運輸、倉儲、配送、客服等物流關鍵流程，加快應用自動控制、自動識別、自動配送等先進技術，推進物流信息化和智能化建設，打造智慧物流服務體系。以物流高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)配物流資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力提升物流產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平，致力構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)物流一體化服務體系。加快推進新一代物流信息基礎設施建設，率先在物流園區(qū)、配送中心、倉儲基地等重要節(jié)點實現(xiàn)信息化，努力打造城鄉(xiāng)一體化物流生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色物流，積極推廣應用綠色物流技術，推廣綠色倉儲設施和綠色運輸裝備，盡最大可能減少環(huán)境污染。加快推廣先進物流組織模式，實現(xiàn)各種運輸方式的合理配置和有效銜接，努力降低能源消耗，千方百計節(jié)能減排，提升物流綠色化水平。加快農(nóng)村物流人才培養(yǎng)，借助基層組織力量，積極開展一系列電子商務及物流培訓，幫助農(nóng)民進一步了解互聯(lián)網(wǎng)、電商物流等知識，掌握相關知識和技能。對于農(nóng)村電子商務物流相關企業(yè)，針對員工培訓需求，積極借助社會培訓力量和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過集中學習、專題學習、互聯(lián)網(wǎng)微課等培訓形式，通過走出去和請進來，幫助企業(yè)員工學習互聯(lián)網(wǎng)、電子商務物流等專業(yè)基礎知識，努力培養(yǎng)農(nóng)村電商物流人才。

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