第一種形態(tài)要繪好五幅圖

潘化榮

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，抓早抓小、治于初萌，能夠有效消除“破紀(jì)”隱患，幫助廣大黨員干部免于腐毒危害。在四種形態(tài)中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，落實(shí)第一種形態(tài)，抓的是“小事小節(jié)”，但關(guān)系的是全面從嚴(yán)治黨的大局。實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)可以繪好“五幅圖”。

繪準(zhǔn)站位“大局圖”。要正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變思維觀念，從破除“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的老舊思維入手，推動(dòng)從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從“抓大放小”向“抓小防大”轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗”向“合力殲敵”轉(zhuǎn)變，真正做到前移關(guān)口、動(dòng)輒則咎。在轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察政績(jī)觀上，著力將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，將違紀(jì)違法約束在初始階段，抓早抓小，用好用活用實(shí)第一種形態(tài)，護(hù)好“森林”。

繪清兩個(gè)“責(zé)任圖”。用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，黨委、紀(jì)委要同頻共振。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化“主責(zé)意識(shí)”。進(jìn)一步強(qiáng)化“龍頭”意識(shí)和“將帥”責(zé)任，做到統(tǒng)抓統(tǒng)管、主責(zé)主擔(dān)，特別是在實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)上，要帶頭從嚴(yán)抓小事、從嚴(yán)查小節(jié)。一方面，無(wú)論是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，需要黨委統(tǒng)攬全局，研究、決策、組織和部署，紀(jì)委干不了也代替不了。另一方面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，需要綜合運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)、教育、談話等多種“武器 ”，涉及黨委多個(gè)工作部門，需要黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，壓責(zé)形成和鞏固全黨上下一起動(dòng)手抓的局面。

紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”。深入了解掌握所聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性問(wèn)題，及時(shí)反饋給黨委（黨組）并協(xié)助其積極治理。要敢于擔(dān)當(dāng)、大膽監(jiān)督，不能在“三重一大”決策等監(jiān)督上缺位，不能用談話、提醒、通報(bào)批評(píng)取代應(yīng)該給予的黨紀(jì)政務(wù)處分。注重在“防”字上使長(zhǎng)勁，堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向，定期研究分析違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生態(tài)勢(shì)，把監(jiān)督資源投放到黨風(fēng)廉政建設(shè)最前沿，切實(shí)構(gòu)建起“紀(jì)律橋頭堡”，勾勒出“帶電緩沖區(qū)”。

繪明形態(tài)“關(guān)系圖”?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)的整體，層層遞進(jìn)，相輔相成，寬嚴(yán)相濟(jì)，共同發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)用好第一種形態(tài)，決不意味著放松后三種形態(tài)。違紀(jì)行為應(yīng)該按哪種形態(tài)處理，必須依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查情況等，確保錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。強(qiáng)調(diào)讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、動(dòng)輒則咎，而不是對(duì)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題高舉輕放，更不是把涉嫌違法問(wèn)題當(dāng)作違紀(jì)來(lái)處理。與此同時(shí)，精準(zhǔn)把握第一種形態(tài)與第二種形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化，對(duì)能夠積極說(shuō)清情況，主動(dòng)改、自覺(jué)糾、重建忠誠(chéng)，并且付諸改正行動(dòng)的黨員干部，給機(jī)會(huì)、給臺(tái)階、給出路;對(duì)心存僥幸、拒不悔改、對(duì)抗組織的，口頭上表示認(rèn)錯(cuò)、但沒(méi)實(shí)際行動(dòng)的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

繪細(xì)制度“規(guī)范圖”。第一種形態(tài)對(duì)應(yīng)的情況基數(shù)大、類型多，要實(shí)現(xiàn)談話提醒的經(jīng)常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)化，必須要有嚴(yán)格程序、規(guī)范的制度作保證。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀把握，對(duì)于要解決什么問(wèn)題、達(dá)到什么目標(biāo)、通過(guò)何種途徑、如何統(tǒng)籌推進(jìn)和檢查考核要形成更加明確的實(shí)施意見，使之成為所有基層黨組織和黨員干部遵循和貫徹的制度。嚴(yán)格對(duì)照黨章黨規(guī)，將第一種形態(tài)進(jìn)行詳細(xì)責(zé)任分解，切實(shí)拉出責(zé)任清單、明確責(zé)任權(quán)限、制定問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而構(gòu)建主體明確、銜接有序、邊界清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò);同時(shí)要注重貫徹用好問(wèn)責(zé)條例，對(duì)實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任缺失缺位，導(dǎo)致“病入肌理”“疾入骨髓”的，要倒查追責(zé)、嚴(yán)肅處理。抓好提醒談話的同時(shí)，黨委和紀(jì)委要探索方法、相互協(xié)調(diào)、形成合力，綜合運(yùn)用黨內(nèi)民主評(píng)議、約談和函詢等多種方式，拓展信息獲取和共享渠道，加強(qiáng)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理處置各類線索。

繪實(shí)常態(tài)“氛圍圖”。要克服 “怕”的思想，敢于擔(dān)當(dāng)、敢唱“黑臉”，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題敢于真抓真管真批評(píng)，才能維護(hù)好黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以營(yíng)造求真求實(shí)氛圍為導(dǎo)向，堅(jiān)持把開展黨內(nèi)批評(píng)作為強(qiáng)化黨性原則、增進(jìn)同志感情的重要途徑，大力弘揚(yáng)自我批評(píng)見筋見骨、相互批評(píng)真刀真槍的導(dǎo)向原則，大力糾治批評(píng)自己避實(shí)就虛、避重就輕，批評(píng)別人遮遮掩掩、當(dāng)“老好人”的問(wèn)題弊病，推動(dòng)形成“嚴(yán)于自我批評(píng)、勇于開展批評(píng)、樂(lè)于接受批評(píng)、善于進(jìn)行批評(píng)”的良好政治生活氛圍。以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，堅(jiān)持把嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度作為推動(dòng)第一種形態(tài)有效落實(shí)的關(guān)鍵抓手，著力規(guī)范黨內(nèi)組織生活內(nèi)容流程，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量水平，嚴(yán)密組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)，確保內(nèi)容一項(xiàng)不落、程序一個(gè)不少、標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)不降，切實(shí)防止工作流于形式。（作者系射洪市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）