政府的人到企業(yè)上班，做啥？

微之

一個尋常的工作日，浙江杭州市數(shù)據(jù)資源局綜合協(xié)調(diào)處副處長黃雪峰沒有在工作崗位上，而是坐在由市政府組織的培訓(xùn)班教室里，和來自全市各個部門的99名優(yōu)秀干部一起學(xué)習(xí)。不久后，他們將分別入駐市內(nèi)100家重點民營企業(yè)，為之提供服務(wù)。

9月20日，杭州市舉行全面實施“新制造業(yè)”動員大會，發(fā)布“新制造業(yè)計劃”。其中，市政府抽調(diào)機關(guān)干部入駐企業(yè)作為政府事務(wù)代表，引發(fā)了不少關(guān)注。

為何要派駐干部進(jìn)民企？

一名派駐企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到輿論的諸多爭議時，還有點意外，“此事并無太多特殊之處”。

浙江是我國民營經(jīng)濟(jì)大省，杭州更是被譽為“民營經(jīng)濟(jì)之都”，在多年發(fā)展中，早已有了為民營企業(yè)服務(wù)的意識和實際行動。政府委派專人為企業(yè)解決問題或進(jìn)駐企業(yè)聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)機制也早就有過，因此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不覺得這是件稀罕事。

在公開報道中，嘉興市秀洲區(qū)開展的“紅色代辦員”是政府為企業(yè)服務(wù)的制度中較早出現(xiàn)的。2013年6月，該區(qū)從優(yōu)秀后備干部中選派中共黨員，依托各級行政審批服務(wù)中心，專職為投資者無償提供服務(wù)。當(dāng)年浙江推行“最多跑一次”改革，秀洲區(qū)的這項工作可以說是干部主動為企業(yè)服務(wù)的起點。

發(fā)展至今，“紅色代辦員”從最初的90名，已經(jīng)擴展到每個社區(qū)不少于2人，此后四川眉山、陜西延安等地也借鑒學(xué)習(xí)并在當(dāng)?shù)貜V泛推行。但由于項目眾多，和企業(yè)之間的溝通交流相對有限，有工作人員透露“屬于守株待兔型，等著企業(yè)主動上門”。

2018年11月，全國民營企業(yè)座談會召開，扶持、服務(wù)民營企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提上重要日程。當(dāng)月，溫州市便啟動了“萬名干部進(jìn)萬企”專項行動，“助企干部”承擔(dān)政策宣傳、全程代辦、項目跟進(jìn)、監(jiān)管保護(hù)等職責(zé)，對招商引資企業(yè)實行一對一全過程服務(wù)。在先行試點中，當(dāng)?shù)氐谝慌芜x取了850名干部與850家企業(yè)結(jié)對，為期一年。

這項工作比之“紅色代辦員”加深了與企業(yè)的聯(lián)系，但其缺陷也較為明顯，有助企干部表示，活動“攤子”大、人員多、時間長，加之干部們既要做本職工作，還要肩負(fù)企業(yè)部分代辦工作，兩頭兼顧，也容易造成蜻蜓點水、淺嘗輒止。

從職能職責(zé)上來看，此次政府事務(wù)代表和“助企干部”有相似之處，與助企干部為兼職不同，政府事務(wù)代表直接入駐企業(yè)，全職為企業(yè)服務(wù)，增進(jìn)和企業(yè)的溝通交流。事實上，據(jù)公開報道顯示，機關(guān)干部入駐企業(yè)，山東、河南、廣西、四川、貴州等地也有此類做法。

“如今身在其中，才發(fā)現(xiàn)對企業(yè)知之甚少”，掛職任山東施泰克軌道交通有限公司副總經(jīng)理前，王潔是共青團(tuán)濟(jì)南市槐蔭區(qū)委書記，雖然此前也經(jīng)常與企業(yè)打交道，不過在進(jìn)駐企業(yè)后，他才熟知了企業(yè)面對相關(guān)政策申請以及行政審批時的繁復(fù)。為留住人才，王潔幫助烏克蘭專家辦理工作簽證，多次奔走，才終于在工作簽證有效期最后一天拿到了新簽證。

濟(jì)南市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，干部去企業(yè)任職，還有另一層考量——培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的年輕干部。去年7月，濟(jì)南從市直部門、縣區(qū)、市管企業(yè)及省級以上開發(fā)區(qū)管委會，選派了21名年輕中層干部到駐濟(jì)南知名企業(yè)掛職，為期1年。既有中建八局等央企，也有韓都衣舍等新興電子商務(wù)企業(yè)，以及力諾瑞特等知名民營企業(yè)，入主管理崗位，如總經(jīng)理助理、高級顧問、副總經(jīng)理等。

盡管是為了鍛煉干部，但干部入駐企業(yè)掛職，同樣達(dá)到了服務(wù)企業(yè)的目的，企業(yè)對派駐干部也頗為歡迎。

此外，政府服務(wù)企業(yè)還有“進(jìn)階版”模式。2018年，廣西還興起了機關(guān)企業(yè)雙向掛職。欽州市選派中層干部到企業(yè)兼崗掛職，民企也選派中層干部或技術(shù)骨干到有關(guān)單位脫崗掛職。綜合來看，全國多地都在推行類似做法，干部派駐期間的工資也都由政府支付。

派駐干部到底有什么用？

從杭州公開的政府事務(wù)代表名單來看，不少派駐企業(yè)是公眾耳熟能詳?shù)?，比如吉利、萬向集團(tuán)、娃哈哈、?？低?、富通、巨星控股、華立集團(tuán)等。這些企業(yè)大多為制造業(yè)，雖也有阿里巴巴、網(wǎng)易等新興技術(shù)企業(yè)，但相對較少。

在派駐干部方面，均選取科級以上優(yōu)秀年輕干部，且專業(yè)相對對口，如黃雪峰2016年就與阿里巴巴有過相關(guān)合作，共建“城市大腦”，此次派駐后，溝通交流更為便捷。

無論是選派干部的專業(yè)性還是進(jìn)駐前培訓(xùn)，都體現(xiàn)出杭州市政府對民營企業(yè)的重視度。過去十多年間，杭州借助于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速中風(fēng)頭無倆，但制造業(yè)成本上升，發(fā)展緩慢，究竟是否要放棄傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)而投資其他？這種“脫實向虛”的焦慮時常在本土企業(yè)家的論戰(zhàn)中彌漫。

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇直言，杭州制造業(yè)發(fā)展面臨總量、增速、投資、產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)吸附能力“五個明顯不足”。杭州一直在尋找制造業(yè)的破題之法，想實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個引擎一起轉(zhuǎn)”。

“新制造業(yè)計劃”中對政府服務(wù)企業(yè)提出了更為細(xì)化的工作，為了打造良好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，杭州將在減稅降費、平臺建設(shè)與提升、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善服務(wù)機制等方面進(jìn)一步克難攻堅。

政府事務(wù)代表進(jìn)企業(yè)，是打造良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。據(jù)了解，一般大型民企為了協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，都會內(nèi)設(shè)“政府事務(wù)部”。而此次政府進(jìn)一步加大走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的力度，更需要“懂行”之人。

如杭州市發(fā)改委法規(guī)處副處長胡鑫進(jìn)駐萬向集團(tuán)，主打汽車零部件產(chǎn)業(yè)的萬向集團(tuán)近年來專注新能源汽車制造項目，在項目申請等方面都要與杭州市發(fā)改委打交道，而胡鑫不僅熟知市發(fā)改委各項申請流程，為萬向服務(wù)，也能在制造業(yè)企業(yè)涉及的法律法規(guī)方面，給予企業(yè)建議。

但也有人提出質(zhì)疑，干部入駐企業(yè)，到底是服務(wù)還是干涉？如果政府的手伸得太長，干涉企業(yè)的經(jīng)營，反而會起到副作用。

杭州官方媒體刊文回應(yīng)稱，政府事務(wù)代表到企業(yè)不兼職、不兼薪、無償服務(wù)，是在充分尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，只為企業(yè)發(fā)展難題攻堅，不涉及企業(yè)決策，對企業(yè)管理“不干預(yù)、只排憂，不打擾、只解難”。幾年前，重慶40名機關(guān)干部掛職民企也曾遇到同樣的質(zhì)疑，重慶便出臺了《掛職干部守則》，給了干部一道行為準(zhǔn)則，也給干部打了“預(yù)防針”。

機關(guān)干部進(jìn)駐企業(yè)，直面的難題不少。重慶市民政局規(guī)劃財務(wù)處主任科員潘智慧掛職海豐集團(tuán)總裁助理后，幫助集團(tuán)爭取政策，企業(yè)自身申報三個多月都無法成行的項目批復(fù)，而潘智慧只用了半個月。集團(tuán)董事長對此頗為感慨：“我們自己去申報，報到上級單位估計就得要一個多月?！?/p>

由此不少評論指出，為何干部進(jìn)民企協(xié)調(diào)與民企自行按程序申報，時間上會差這么多，是否存在有關(guān)部門怠政慢政的情況。另一方面，有評論表示，干部派駐傾向阿里巴巴、吉利、娃哈哈等重點民企，也有“開小灶”的嫌疑。而其他未有派駐干部的企業(yè)也表示了不滿，覺得不公平。

此類做法曾有先例，2014年，富士康進(jìn)駐貴陽時，當(dāng)?shù)卣疄榱藵M足這個勞動密集型企業(yè)的用工需求，不得不同各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“軍令狀”，動員所有黨政人員為其招工。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮也對此提出了擔(dān)憂，重點企業(yè)關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，理應(yīng)支持，派駐干部為其服務(wù)也無可厚非，但在行政資源有限的前提下，若只顧大企業(yè)，無形之中就擠占了其他中小企業(yè)應(yīng)得的份額。盡管杭州官方稱此次派駐乃是先行先試，成功之后，普及推廣，但究竟效果如何，還需一年后再看。

這樣的擔(dān)憂并非多慮。早在2007年，江西鷹潭就開始選派干部進(jìn)企業(yè)服務(wù)，每批次為期一年，持續(xù)到2010年，第二批次選派干部期滿，卻沒了后續(xù)。此后幾乎每年間各地均有干部進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)的新聞，卻少有地區(qū)形成了長效機制，而杭州的政府事務(wù)代表又能持續(xù)多久，只有交給時間去驗證了。