西部大開發(fā)二十年，跨越“胡煥庸線”

龍在宇

209年，正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的第二十個年頭。1999年9月，在黨的十五屆四中全會上，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略寫入了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

浙江大學中國西部發(fā)展研究院（以下簡稱西部院），是國內(nèi)第一個也是迄今為止唯一一個由國家發(fā)改委與高校共建的專門研究西部的學術機構，歷來被視為中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的權威智囊。

接受廉政瞭望記者專訪時，該院院長周谷平表示，沒有新中國成立以來積累的物質(zhì)基礎，沒有特殊的體制優(yōu)勢，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是無法想象的?！爸袊幕緡槌说卮笪锊?，還有人口眾多，發(fā)展極不均衡。美國以平原居多，且東西面都有漫長海岸線。澳大利亞雖然中部的廣袤地區(qū)是沙漠，但它四面環(huán)海，將有限人口擺在沿海區(qū)域，就足以支撐起一個發(fā)達經(jīng)濟體。這些自然稟賦是我們不具備的，所以中國的家不好當?！?/p>

采訪過程中，周谷平多次提到“胡煥庸線”。1935年，地理學家胡煥庸提出了一條劃分我國人口密度的對比線，最初稱“璦琿—騰沖一線”。這條線從黑龍江省璦琿（現(xiàn)黑龍江黑河）到云南省騰沖，大致為傾斜45度基本直線。

周谷平認為，“胡煥庸線”是歷史形成的，也說明東西部差距有極為復雜的成因，改變起來并不容易?！耙虼?，西部大開發(fā)難度不小，意義更加深遠?！?h3>“頂天立地”研究西部

許多人不解，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施牽頭部委，國家發(fā)改委為何將專門研究西部的學術機構選在東部沿海的浙江大學？

周谷平解釋說，東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，探索出了不同路徑。浙江人多地少，山嶺縱橫，卻走出了一條獨特的經(jīng)濟發(fā)展之路。這樣的發(fā)展模式，或許對于西部地區(qū)更有借鑒作用。

此外，浙江的積極爭取也是一個重要原因。習近平擔任浙江省委書記期間，多次提出“跳出浙江發(fā)展浙江”。在浙江的干部群眾眼中，支援西部建設，積極投身西部大開發(fā)，不僅是先富帶后富，更是自身的發(fā)展機遇。

2006年10月29日，浙江大學中國西部發(fā)展研究院成立，時任浙江省委書記習近平參加揭牌、奠基活動。在致辭中，習近平勉勵研究院要為西部發(fā)展多出成果，多出人才，多做貢獻，努力成為浙江與西部合作的強大助推器、孵化器。

西部院成立十余年來，全程參與了從西部大開發(fā)“十二五規(guī)劃”、“十三五規(guī)劃”、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等頂層文件的研究和制定。

周谷平從2008年擔任西部院負責人，其間還兼任了數(shù)年浙江大學黨委副書記、紀委書記。在她的倡導下，西部院形成了一種走出書齋、“頂天立地”的研究氛圍。所謂“頂天”，西部院研究人員都必須去國家發(fā)改委掛職，“研究西部大開發(fā)，就得從源頭上了解信息，明白頂層設計的戰(zhàn)略意圖。”所謂“立地”，就是深入西部，多年來西部院的研究人員調(diào)研足跡遍布西部12個省市區(qū)，幾乎踏遍西部陸上邊境線。

“西部軍團”熠熠生輝

談起西部大開發(fā)二十年的歷程，周谷平與西部院的研究人員如數(shù)家珍。2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準實施，2009年6月，國務院正式批復《關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年5月，國務院常務會議正式同意批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

中國的經(jīng)濟版圖上，以廣西南寧為中心的北部灣城市群，以重慶、成都為中心的成渝城市群，以西安為中心的關中城市群，以蘭州為中心的西蘭銀（西寧、蘭州、銀川）城市群，上下貫通，南北呼應。

西部大開發(fā)二十周年之際，廣袤的西部熠熠生輝。在中國的版圖上畫一條線，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等12個省、自治區(qū)和直轄市構成了中國的“西部軍團”。

數(shù)據(jù)顯示，在2000年前后，“胡煥庸線”東南側以占全國43.8%的國土面積，集聚了全國94.4%的人口和95.70%的GDP。西半部國土面積占全國的57.1%，耕地僅占全國的8.9%，人口僅占全國人口的5.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國的4.3%。西部大開發(fā)二十年來，“胡煥庸線”東西兩側的差距大幅縮小，西部地區(qū)GDP平均增速高達11%，比全國平均水平高約2個百分點，生產(chǎn)總值撐起全國總量的五分之一。

周谷平多次來過四川，對于四川近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展稱道有加。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來，四川地區(qū)生產(chǎn)總值已由1999年的3649億元增加到2018年的40678億元，增長11倍、年均增速10.8%?！八拇ǖ脑鏊僭谖鞑康貐^(qū)十分亮眼。尤其成都已躋身新一線城市，許多到過成都的專家學者都認為，這里的發(fā)展基礎已不能用西部地區(qū)的眼光來衡量。若是西部地區(qū)能有三四座城市達到成都的水平，整個西部的面貌都將為之一變?！?/p>

西部院常務副院長董雪兵特別向廉政瞭望記者提到脫貧工作。近年來，中國共有數(shù)千萬人擺脫貧困，西部這個“主戰(zhàn)場”功不可沒。5年來，中國重點抓好老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持陜甘寧、貴州畢節(jié)、廣西左右江革命老區(qū)以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件相繼出臺。各個地區(qū)因地制宜、各舉其力，脫貧致富。

以四川為例，該省在2018年實現(xiàn)了104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。從2019年開始，四川將再實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧，1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽。

在西部大開發(fā)的過程中，如何通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是智囊團隊關注的重點?！段鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》政策研究過程中，西部院在咨詢意見中提出，資源富集地區(qū)要主動尋求轉型，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。

周谷平是國家發(fā)改委課題《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》第一負責人。早在數(shù)年前，她就提出內(nèi)蒙、陜北等資源型區(qū)域應盡早啟動產(chǎn)業(yè)升級。“現(xiàn)在回過頭來看，動作快的地區(qū)已收到成效，在煤價下跌的大背景下抗風險能力顯得強一些。有些城市走了彎路，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了極大波動?！?/p>

西部大開發(fā)的變與不變

西部大開發(fā)即將進入第三個十年。今年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。會議指出，推進西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，從中華民族長遠利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

西部院的研究人員參與了《指導意見》的起草工作，在周谷平看來，西部大開發(fā)如今面臨著許多變與不變。

近年來，有些觀點認為西部大開發(fā)二十年，以西氣東輸、青藏鐵路等為代表，國家加大了西部地區(qū)的基礎設計建設力度，西部的基礎設施漸趨完善。未來的工作重點，似乎不應聚焦在“補短板”上。

周谷平說：“加快基礎設施建設，完善基礎設施網(wǎng)絡，仍然是當前西部大開發(fā)的一大重點。有關這方面，并沒有變?！?/p>

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第一個五年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，投資總規(guī)模達到8500億元。黨的十八大以來，已累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元。

從投資金額來看不可謂不大，但西部地區(qū)的發(fā)展基礎薄弱，即便經(jīng)過二十年的大投入、大建設，短板依舊明顯。“高速鐵路、高速公路、機場等基礎設施，西部仍遠遠落后。加快基礎設施補短板決不能變，還要抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設?！敝芄绕饺缡钦f。

“投資的力度不能減少，甚至還應增強?！倍┍榻B說，從2000年到2014年，西部地區(qū)的增速跑贏了東部地區(qū)，但因為基數(shù)的差異，增量上東部地區(qū)仍領先西部。近幾年，個別西部地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，甚至落后東部地區(qū)?！斑@是一個值得警惕的信號，說明西部大開發(fā)仍然任重道遠?！?/p>

同時，在生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游、教育等領域，變化正在發(fā)生。周谷平說，通過前二十年的發(fā)展，人們已越發(fā)清晰地認識到，一些西部地區(qū)是不適合發(fā)展大工業(yè)的，也無法復制東部的發(fā)展路徑。加大環(huán)境保護力度，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，遠比開礦建廠更有效。近年，西部院與西部多省區(qū)合作，制定了當?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

周谷平特別提到教育。她認為，西部地區(qū)高校的人才流失問題十分嚴重，必須引起警惕。比如一所西部的著名高校，近年來一直流傳一種說法，說從該校離開的教授老師足以再建兩座大學，而且比現(xiàn)在學校的師資陣容更強?！皳碛幸涣鞲咝５闹橇χС郑瑢τ谖鞑看箝_發(fā)是至關重要的?！?/p>