??憲法與時俱進是民營經(jīng)濟發(fā)展的根本保障

賈清

現(xiàn)行憲法與民營經(jīng)濟有著極深的淵源。一部現(xiàn)行憲法的修改史就是不斷將民營經(jīng)濟塑造為基本制度，將民營企業(yè)擬制為法律主體，將民營活動確認為市場行為的過程。民營經(jīng)濟發(fā)展是憲法與時俱進的標志，憲法的與時俱進引領(lǐng)著民營經(jīng)濟發(fā)展，是民營經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。

一、“八二憲法”：民營經(jīng)濟起步

中國的改革最初從農(nóng)村“大包干”突破，動因是解決農(nóng)民的溫飽問題，效果立竿見影。農(nóng)村生產(chǎn)力初步發(fā)展，很快出現(xiàn)了剩余勞動力，南方一些地方出現(xiàn)了社隊企業(yè)，可以吸納剩余勞動力，更多的地區(qū)則必須靠農(nóng)民自己尋找就業(yè)門路。而在城市，居民生活存在大量諸如洗澡難、買早點難等問題，這些具體問題靠國營企業(yè)是解決不了的，因此破墻開店、國企辦三產(chǎn)、個體戶經(jīng)營便應(yīng)運而生。

1982 年12 月4 日， 第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國憲法》，這是我國現(xiàn)行憲法的最初文本，被稱為“八二憲法”。在“八二憲法”的原則和精神指引下，我國社會主義法治建設(shè)掀開嶄新一頁，進入改革開放的新階段。在憲法總綱的第11 條，談到民營經(jīng)濟時這樣規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。”把個體經(jīng)濟政策寫入憲法，這是從根本大法上對個體經(jīng)濟的發(fā)展給予最有力的支撐和保障，民營經(jīng)濟由此起步。

二、四次憲法修正：民營經(jīng)濟發(fā)展

（一）1988年修憲：確定民營經(jīng)濟法律地位

由于社會的需求，個體戶發(fā)展很快，其規(guī)模不斷擴大，雇工問題必須突破。雇工多了，實際就是小企業(yè)了。這種私營小企業(yè)機制靈活，市場反應(yīng)敏捷，對國營企業(yè)和集體企業(yè)形成壓力。到上世紀八十年代中期，南方沿海地區(qū)出現(xiàn)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民營經(jīng)濟的活力推進了所有制改革。盡管1978年鄧小平提出“允許一部分人先富起來”，恢復(fù)和發(fā)展個體工商業(yè)的事宜被提上日程，但其成長之路注定不平坦。從前，私有制屬于被“消滅”的對象，從誕生第一天起就受到不斷打壓與歧視。第一次真正正名是在1988年，私營經(jīng)濟被寫進憲法，受到保護，確定了民營經(jīng)濟法律地位。

1988年4 月12 日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。憲法修正案第1 條對憲法第11 條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！边@是“八二憲法”的第一次修改，私營經(jīng)濟的合法地位第一次被寫進憲法。這次修改從立法上明確了民營經(jīng)濟的法律地位和國家對民營經(jīng)濟的政策，明確了民營經(jīng)濟的社會政治地位，澄清了人們思想中的疑問，大大有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。而將民營經(jīng)濟載入國家的根本大法，也表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)基本擺脫了“左”的思想束縛。但民營經(jīng)濟的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，有人認為允許個體和私營經(jīng)濟存在，就不可避免地要沖擊社會主義經(jīng)濟，滋生剝削階級和其他非無產(chǎn)階級的意識形態(tài)，提出這是一個姓“社”姓“資”的問題，把民營企業(yè)與資本主義私有化相混淆，提出“市場取向等于資本主義取向”“市場經(jīng)濟等于資本主義”，導(dǎo)致一些民間經(jīng)濟相對活躍的地區(qū)出現(xiàn)了個體、私營企業(yè)主外逃的現(xiàn)象。

（二）1993年修憲：確立社會主義市場經(jīng)濟

打破民營經(jīng)濟倒退局面的是“皇甫平”系列評論。受鄧小平1991 年春節(jié)期間在上海的談話啟發(fā)，1991年春天，《解放日報》以“皇甫平”的署名發(fā)表了系列評論《做改革開放的“帶頭羊”》《改革開放要有新思路》《擴大開放的意識要強一些》《改革開放需要大批德才兼?zhèn)涞母刹俊贰?992 年，鄧小平到南方視察。針對一段時間以來“姓資姓社”和“要計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟”的爭論，鄧小平在深圳作出了明確的正面回應(yīng)，即著名的“三個有利于”：改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平。另一個著名論斷“不管白貓黑貓，能夠逮著老鼠的就是好貓”，則形象地揭示了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。

1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。憲法修正案第7條將憲法第15條“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展”“禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序”。憲法否定了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標。這一次修憲具有特殊意義，它不僅是憲法條文的簡單修改和變動，也是憲法實施要求的真實反映。民營經(jīng)濟的發(fā)展一開始就在計劃之外，必然尋求各種要素分配的市場化。銷售要自己找市場，采購要自己找原料，價格要隨行就市，用工要自主，管理要靈活。這些要求最終都通向一個結(jié)果，促成了社會主義市場經(jīng)濟體制的確立。而市場經(jīng)濟體制的逐步完善，又為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了更好的條件。

（三）1999年修憲：民營經(jīng)濟成重要組成

1999 年3 月15 日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，此次憲法修正案中同民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的主要有：一是憲法修正案第14條將憲法第6條“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則”修改為“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。憲法第一次明確地表明多種所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分，是一個新的突破。二是憲法修正案第16條將憲法第11條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”“國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟”“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。在這次修憲中，刪去了1988 年憲法中民營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟“補充”的提法，明確民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，這是一個新的飛躍和新的發(fā)展，體現(xiàn)出國家對民營經(jīng)濟合法權(quán)益的保護從探索到完善的過程。同時，將本條的其他文字修改為“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這是以國家根本大法的形式，肯定了民營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，給民營經(jīng)濟重新定位。黨的十五大報告明確提出：“要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭?！边@為個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等民營所有制經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。1999年憲法修正案就是將黨的十五大精神變成了國家意志。

1999 年的憲法修正案，成為中國民營經(jīng)濟快速發(fā)展的顯著標志，民營經(jīng)濟由此重新確立了自己的法律地位，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。市場化進程快的根源之一在于所有制結(jié)構(gòu)的變化，全社會對民營經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度，逐步由改革開放初期的歧視轉(zhuǎn)向認同和贊揚。

（四）2004年修憲：保護私產(chǎn)、保障人權(quán)

2004 年3 月14 日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，此次憲法修正案中涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定或者修改條款主要有：一是憲法修正案第21條將憲法第11 條第2 款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。二是憲法修正案第22條將憲法第13條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。三是憲法修正案第24條對憲法第33條增加1 款，作為第3 款“國家尊重和保障人權(quán)”。

保護私產(chǎn)、保障人權(quán)，這是對“私”最大的承認?！肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯”這一法律上的定位，標志著我國公民的私有財產(chǎn)權(quán)從一般的民事權(quán)利上升為憲法權(quán)利，得到國家根本大法的認可與保護。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，這在基本制度層面上為民營經(jīng)濟的發(fā)展進一步鋪平了道路，而個體私營企業(yè)或者說民營企業(yè)是最大的受益者。2004 年修憲，從憲法角度確保了民營經(jīng)濟的合法地位與合法權(quán)益，也規(guī)定了公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，使得一部分依靠誠實勞動先富起來的民營企業(yè)家們能夠安心發(fā)展企業(yè)，而不是積極轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和過分消費。

三、2018年修憲：民營經(jīng)濟壯大

黨的十八大以來，憲法在治國理政中的重要作用得到空前強化。全面深化改革要求將“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”結(jié)合起來，堅持立法先行，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施。而重大改革于法有據(jù)，無疑首先要求重大改革于憲法有據(jù)。2018年3 月11 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。這次修憲將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，作為國家的指導(dǎo)思想，為堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟提供了根本遵循。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經(jīng)濟為我國發(fā)展作出的重大貢獻，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。重申堅持“兩個毫不動搖”，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強調(diào)“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變”“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。一度所謂的“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”“加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)控制”等在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引發(fā)社會廣泛討論，不少民營企業(yè)人士表示擔(dān)憂。針對當(dāng)前社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，習(xí)近平總書記沒有回避：“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針?！绷?xí)近平總書記“三個沒有變”“自己人”的重要論斷，釋放了正本清源、提振信心的強烈信號，給民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的新的動能，給廣大民營企業(yè)家吃了“定心丸”。

民營經(jīng)濟在我國法律地位的不斷提高對于民營經(jīng)濟發(fā)展十分有利，我國民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相聯(lián)系是別具特色的，這樣就決定了民營經(jīng)濟在我國的發(fā)展是不同于西方資本主義國家的。因此，在當(dāng)前“全面深化改革”“全面依法治國”的戰(zhàn)略布局下，對于市場經(jīng)濟體制背景下的民營經(jīng)濟發(fā)展而言，法治之路是一條最為積極穩(wěn)妥的發(fā)展之路。要通過不斷完善對民營經(jīng)濟的憲法性保護，保護民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好政治環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，實現(xiàn)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上講話提出的“讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”。

（作者系內(nèi)蒙古黨校教授、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：李貴文