在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話

習(xí)近平

今天，我們召開一個(gè)脫貧攻堅(jiān)跨省區(qū)座談會(huì)。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會(huì)議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會(huì)，收到了明顯成效。召開這次座談會(huì)，主要是考慮距離完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只剩下不到兩年時(shí)間，2019年尤為關(guān)鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅(jiān)全面收官就能有一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

昨天中午一下飛機(jī)，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉(xiāng)小學(xué)，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了座談，實(shí)地了解了重慶脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對(duì)重慶的脫貧攻堅(jiān)工作有了些直觀的感受。對(duì)重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會(huì)議的任務(wù)是，分析當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會(huì)的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個(gè)省區(qū)市黨委書記，重慶市的縣鄉(xiāng)村基層代表，以及中央有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這些年，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，進(jìn)展符合預(yù)期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。我在會(huì)上提出脫貧攻堅(jiān)要重點(diǎn)解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個(gè)問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，逐村逐戶開展貧困識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調(diào)整，不斷提高識(shí)別準(zhǔn)確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計(jì)選派300多萬縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補(bǔ)什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當(dāng)時(shí)提出4句話，即：設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估、實(shí)行逐戶銷號(hào)。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各地科學(xué)合理制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)擬退出的貧困縣組織第三方進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，有關(guān)政策保持穩(wěn)定。從各方面反映的情況看，已經(jīng)宣布摘帽的縣成效是實(shí)打?qū)嵉摹？偟目矗撠毠?jiān)成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進(jìn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計(jì)減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢(shì)，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口減到3000萬左右就減不動(dòng)的瓶頸。全國832個(gè)貧困縣，153個(gè)已宣布摘帽，284個(gè)正在進(jìn)行摘帽評(píng)估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個(gè)縣的任務(wù)，到2020年初預(yù)計(jì)全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個(gè)貧困縣。

二是“兩不愁”總體實(shí)現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成?！笆濉逼陂g，我們計(jì)劃對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經(jīng)完成870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設(shè)任務(wù)將全面完成。

四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。

我們?cè)诜鲐毭撠毞矫嫒〉玫某删秃徒?jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，贏得了國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展中國家中，只有中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，這是一個(gè)了不起的人間奇跡。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

第一類是直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題。比如，脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，有的降低標(biāo)準(zhǔn)，沒實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標(biāo)準(zhǔn)，像易地搬遷面積超標(biāo)準(zhǔn)、看病不花錢、上什么學(xué)都免費(fèi)等，脫離國情不可持續(xù)。再比如，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨，“三區(qū)三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國還有98個(gè)縣貧困發(fā)生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個(gè)百分點(diǎn)，是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。還比如，“三保障”工作不扎實(shí)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費(fèi)。

第二類是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。比如，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)問題，形式主義、官僚主義問題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。