改革開放40周年縣域科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)與推廣
——基于浙江省新昌縣的實(shí)證分析

丁賽姮

(中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500)

改革開放以來(lái)，新昌縣以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及相關(guān)體制深刻變革，全力抓好省級(jí)科技體制綜合改革，科技創(chuàng)新走在全省乃至全國(guó)前列。正所謂“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。新昌縣走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革的“新昌路徑”。

1 邏輯起點(diǎn)：改革開放以來(lái)我國(guó)科技體制的改革歷程和思想脈絡(luò)

1.1 五個(gè)階段：改革開放以來(lái)我國(guó)科技體制改革的歷程

改革開放以來(lái)，中國(guó)科技體制改革的歷程中出現(xiàn)的具有標(biāo)志性的重要政策文件，對(duì)于指引地方科技發(fā)展有著重要的里程碑意義。按照各個(gè)時(shí)期重要政策的歷史意義，可以將我國(guó)科技體制改革的歷程分為五個(gè)階段。

第一階段：1978—1984年，重建科技體制，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的科技體制改革。標(biāo)志性事件為1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平明確提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，制定《1976—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

第二階段：1985—1991年，全面啟動(dòng)科技體制改革階段，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。標(biāo)志性事件為1985年3月5日《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布。

第三階段：1992—2005年,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系階段。標(biāo)志性事件為1992年鄧小平南方談話；1995年全國(guó)科學(xué)大會(huì)提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”；2001年通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展規(guī)劃》。

第四階段：2006—2015年，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家階段。標(biāo)志性事件為2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的頒布。

第五階段：2016年至今，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略階段，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。該階段發(fā)生的標(biāo)志性事件為2016年5月《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的印發(fā)。

1.2 我國(guó)科技體制改革的思想脈絡(luò)

1.2.1科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想 1988年，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這是對(duì)馬克思主義“科技是生產(chǎn)力”這一基本觀點(diǎn)的重申和發(fā)展，也是鄧小平科技思想的核心，這一思想為我國(guó)新型科技體制的構(gòu)建奠定了思想基礎(chǔ)。

1.2.2“科教興國(guó)”與“科技創(chuàng)新”思想 江澤民對(duì)鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一思想做出了落實(shí)與發(fā)展，提出把“科學(xué)技術(shù)切實(shí)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并確立“科教興國(guó)”這一戰(zhàn)略方針[6]?！翱萍紕?chuàng)新”思想是江澤民科技思想的核心，認(rèn)為“科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新”。

1.2.3生產(chǎn)力新論斷與“自主創(chuàng)新”為核心的科技思想 從鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到江澤民提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志”，再到胡錦濤提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量”，這些不斷延續(xù)進(jìn)而發(fā)展的思想觀點(diǎn)，體現(xiàn)了不同社會(huì)發(fā)展階段對(duì)于科技生產(chǎn)力的作用定位和重要性的定義。胡錦濤繼承江澤民的“科技創(chuàng)新”思想，強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”在科技工作中的突出地位。自主創(chuàng)新成為新世紀(jì)指導(dǎo)科技工作的核心。

1.2.4習(xí)近平科技體制改革思想 十八大以來(lái)，我國(guó)科技體制改革進(jìn)入了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施階段。十八屆五中全會(huì)，提出了以創(chuàng)新發(fā)展為首的五大發(fā)展理念?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，這是科技思想的新成果，也是習(xí)近平科技思想的核心。習(xí)近平的科技思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中的一部分，也是一個(gè)完整獨(dú)立的理論系統(tǒng)，包括科技創(chuàng)新思想、科技戰(zhàn)略思想、科技人才思想、科技體制改革思想、科技倫理思想等幾個(gè)方面。習(xí)近平科技思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是最具系統(tǒng)性和全面性的，旨在建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)”，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極其重要的理論指導(dǎo)作用。

2 堅(jiān)持創(chuàng)新：新昌縣科技體制改革的實(shí)踐與成效

20世紀(jì)80年代，全國(guó)科技體制改革以來(lái)，新昌縣在科技創(chuàng)新投入、政府人才政策、產(chǎn)學(xué)研融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了突破與發(fā)展。

結(jié)合我國(guó)科技體制改革的五個(gè)發(fā)展階段，新昌縣的科技體制改革經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要時(shí)期：

2.1 1978—1985年，發(fā)展科技工作，重構(gòu)科技體制機(jī)制

隨著1978年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的召開與《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，新昌縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，著手籌建縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì),成立縣級(jí)科研單位、民辦科研組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—1989年，共開展科學(xué)考察活動(dòng)445次，舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告1 957次，各類科普講座2 265次，邀請(qǐng)專家、學(xué)者講學(xué)76人次(新昌縣志)。同時(shí)，重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，1980年開始評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱，1983年開始評(píng)定中級(jí)科技人員，1988年開始評(píng)定高級(jí)科技人員。從1980年的147名評(píng)定科技人員，到1989年的3 038名，增長(zhǎng)迅速。

2.2 1986—2002年，實(shí)施“科教興縣”，全面改革科技體制

新昌縣各項(xiàng)改革創(chuàng)新全面展開，改革創(chuàng)新成效顯著。一是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，精簡(jiǎn)政府部門，由28個(gè)變?yōu)?2個(gè)。二是科技計(jì)劃管理體制的大膽改革，出臺(tái)了《科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，更好地使科技計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了引導(dǎo)和帶領(lǐng)作用。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利管理工作，積極培養(yǎng)專利管理、企業(yè)專利工作等方面人才。四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，組織實(shí)施科技項(xiàng)目，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全年共實(shí)施123項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)15項(xiàng)。五是大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，每年由縣財(cái)政安排150萬(wàn)元資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。六是實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，營(yíng)造各類吸引人才的良好環(huán)境，放寬政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，建立戶籍準(zhǔn)入制度。

至此,新昌縣提煉出一套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托科技進(jìn)步，以信息化提升工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)發(fā)展的做法。

2.3 2003—2013年，實(shí)施創(chuàng)新工程，建立區(qū)域創(chuàng)新體系框架

新昌縣的科技工作在浙江省乃至全國(guó)得到認(rèn)可。首先順利通過(guò)了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)的考核，并首批進(jìn)入浙江省科技強(qiáng)縣行列，其次被國(guó)家科技部認(rèn)定為“十五”國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地。全縣的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在60%以上。

這期間，新昌科技體制改革逐步搭建起區(qū)域創(chuàng)新體系框架，建立起“企業(yè)是主體，創(chuàng)新是靈魂，投入是保障，人才是支撐”的科技發(fā)展思路，積極構(gòu)筑“小縣大科技”的格局。具體表現(xiàn)在:建成新昌省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)孵化中心；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，不斷加大科技政策的引導(dǎo)和激勵(lì)力度；修訂了《新昌縣專利申請(qǐng)實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法》，全面啟動(dòng)浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建縣的創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出一批運(yùn)用專利戰(zhàn)略提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2.4 2013—2018年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

新昌縣開始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為支撐的科技體制全面深化改革階段。2013年，新昌縣被浙江省科技廳確定為首批“浙江省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣”。2014年，成為全省唯一一個(gè)縣域綜合改革試點(diǎn)縣。次年，又被列入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程省級(jí)試點(diǎn)。2016年，被命名為省全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。以此作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要抓手和機(jī)遇，在這一階段，新昌縣科技體制改革做法如下：

一是完善體制機(jī)制，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、重大科技項(xiàng)目、人才活力激發(fā)、績(jī)效考評(píng)機(jī)制等方面開展一系列改革。建成科技大市場(chǎng)、科技展覽廳等平臺(tái)，同時(shí)科技成果網(wǎng)上線，從線上線下推動(dòng)企業(yè)成果加快轉(zhuǎn)化。

二是加大政策激勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。2013年，新昌縣以省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)工作為契機(jī)，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城的決定》，掀起全縣科技創(chuàng)新的又一輪高潮。此后，修訂完善了一系列科技創(chuàng)新扶持政策：《新昌縣創(chuàng)新券使用管理辦法》《新昌銀行業(yè)支持高新技術(shù)企業(yè)與中小型科技企業(yè)若干意見(jiàn)(試行)》等，旨在完善科技投入機(jī)制，優(yōu)化管理體制。

三是打造合作平臺(tái)對(duì)接協(xié)同研發(fā)。新昌縣建立起企業(yè)為“新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)”出課題、出研發(fā)經(jīng)費(fèi)的制度，以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織企業(yè)與大學(xué)、學(xué)者專家之間的精準(zhǔn)對(duì)接。一方面深化產(chǎn)學(xué)研合作體制改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新綜合體制改革試點(diǎn)的建設(shè);另一方面深化科技創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)作，與杭州、上海等智力富集地區(qū)加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接合作。

四是部門聯(lián)合培育，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2017年，新昌縣啟動(dòng)“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃”，實(shí)施企業(yè)研究機(jī)構(gòu)培育工程，以深入企業(yè)的方式，開展“面對(duì)面”輔導(dǎo)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，開展認(rèn)定管理、稅收優(yōu)惠等專項(xiàng)培訓(xùn)。在發(fā)展創(chuàng)新型大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)注重大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、尖”方向發(fā)展。截至2017年年底，新昌新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)71家，居紹興全市首位，總數(shù)達(dá)116家。

3 經(jīng)驗(yàn)提煉：科技體制改革的“新昌路徑”

3.1 政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展科技創(chuàng)新

科技體制改革過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題，是建立良好的政府與市場(chǎng)關(guān)系。在科技體制改革歷程中，新昌縣政府逐步轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)自身定位。一方面，政府對(duì)科技活動(dòng)發(fā)揮宏觀管理的職能，維護(hù)科技創(chuàng)新的正常秩序；另一方面，政府扮演服務(wù)者、引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，出臺(tái)扶持政策，協(xié)調(diào)政策間的兼容與配套。

為營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，新昌縣從2012年起，陸續(xù)出臺(tái)60余項(xiàng)主要的科技創(chuàng)新政策，如圖1所示。

圖1 2012—2017年新昌縣科技創(chuàng)新政策出臺(tái)情況

3.2 創(chuàng)新主體培育，完善企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新體制

科技創(chuàng)新的主體是多元化的，企業(yè)、高校、科研院所是主要的創(chuàng)新主體。企業(yè)這一創(chuàng)新主體是“新昌路徑”的重要推動(dòng)者和創(chuàng)造者。新昌政府在如何留住企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性等方面不斷發(fā)力。

一方面是留住本土企業(yè)，加大企業(yè)創(chuàng)新投入的傾斜力度，每年安排近3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金4億元，科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金5 000萬(wàn)元，設(shè)立人才引進(jìn)基金、智能制造基金、科技型中小企業(yè)扶持基金等。

另一方面注重企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化梯隊(duì)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)培育工程，以10家骨干龍頭企業(yè)、20家重點(diǎn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)、30家創(chuàng)新型苗子企業(yè)為重點(diǎn)，形成行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)、大量中小企業(yè)有機(jī)布局的企業(yè)梯隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的研發(fā)能力。

3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建運(yùn)行區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是企業(yè)間關(guān)系緊密化的過(guò)程，可以促使企業(yè)加快技術(shù)與管理創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新昌縣通過(guò)積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理接近性和集聚性的優(yōu)點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)系。

一方面,在高新園區(qū)建立核心科創(chuàng)區(qū)，投入使用一批國(guó)家級(jí)軸承及機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和膠囊檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。建成5萬(wàn)平方米的新科技孵化器，建設(shè)投資近1億元的新科技孵化器，吸引成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大。另一方面,加快創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高層次科技服務(wù)中介，整合社會(huì)科技資源，為塊狀行業(yè)、中小企業(yè)提供各類技術(shù)支持。

3.4 人才引進(jìn)聚集，健全人才激勵(lì)管理制度

人才是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的基礎(chǔ)。新昌縣在人才匱乏面前，打通科技人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用過(guò)程中的體制機(jī)制障礙。

一方面,加大人才引進(jìn)政策支持。以“天姥英才”計(jì)劃為載體，引進(jìn)生物醫(yī)藥、汽車部件、制冷設(shè)備、軸承等領(lǐng)域急需的高層次人才。每年安排5 000萬(wàn)元以上資金，大力引進(jìn)資深專家、海外工程師、海外高層次和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索出“戶口關(guān)系在外地、平時(shí)工作在新昌”的企業(yè)柔性引才創(chuàng)新模式。同時(shí)，實(shí)施“引頂尖人才”計(jì)劃，創(chuàng)建頂尖專家主導(dǎo)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

另一方面,建立專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。組織開展專業(yè)性強(qiáng)的科技培訓(xùn)和企業(yè)職工學(xué)歷教育“再培訓(xùn)”。設(shè)立新昌技師學(xué)院，建立企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能和緊缺型人才，并根據(jù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)賦予企業(yè)自主評(píng)價(jià)職業(yè)技能的權(quán)限。注重提升企業(yè)家科技素質(zhì)，實(shí)施“企業(yè)家科技素質(zhì)提升工程”，鼓勵(lì)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參加高級(jí)管理研修班。

3.5 創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新文化對(duì)于提升科技創(chuàng)新的整體能力至關(guān)重要。新昌縣堅(jiān)持區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)，形成了良好區(qū)域創(chuàng)新文化，這也是企業(yè)愿意把總部設(shè)在新昌，人才聚集新昌縣的重要原因。

通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新保護(hù)。積極探索縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托執(zhí)法模式，成立新昌縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，建立起公安機(jī)關(guān)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上市、馳名品牌、商標(biāo)、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)警企聯(lián)絡(luò)室全覆蓋。建立起“政府前置保護(hù)、企業(yè)自我保護(hù)、司法強(qiáng)力保護(hù)”體系。

3.6 創(chuàng)新平臺(tái)打造，建設(shè)科學(xué)合理的科技服務(wù)

厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善科研項(xiàng)目管理制度，確立企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，對(duì)于促成科技事業(yè)順利發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來(lái)，全縣科技投入逐年上升，建立起了政府投入先導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的社會(huì)多元化科技投入機(jī)制。

從表1可以看出，R&D經(jīng)費(fèi)支出從2006年起，逐年增加，2014年，新昌縣被列為浙江省科技體制改革試點(diǎn)縣后，R&D占全縣生產(chǎn)總值比重未低于4%，且明確科技財(cái)政投入占比不低于10%。

表1 “十一五”規(guī)劃以來(lái)新昌縣科技投入情況

新昌縣堅(jiān)持“增加增量、調(diào)整存量”，整合科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)資源，逐步優(yōu)化投入產(chǎn)出相匹配的科技管理體制。經(jīng)歷40周年的科技體制改革，新昌縣逐步構(gòu)建起了以企業(yè)為活動(dòng)主體，人才知識(shí)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新環(huán)境為保障，市場(chǎng)需求為動(dòng)力，創(chuàng)新技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。以體制創(chuàng)新促科技創(chuàng)新，政府轉(zhuǎn)變職能，培育企業(yè)創(chuàng)新主體。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向合理配置資源，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力和創(chuàng)造潛能。這一系列過(guò)程和成果形成了科技創(chuàng)新系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而不斷提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，反過(guò)來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新制度的完善。為更直觀展現(xiàn)這一過(guò)程，新昌縣科技體制改革路徑如圖2所示。

圖2 新昌縣科技體制改革路徑

4 展望未來(lái)：“新昌路徑”的發(fā)展與推廣

從新昌縣實(shí)證經(jīng)驗(yàn)可以看出，一個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，是由一系列科技因素構(gòu)成的，它們包括：政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境。這些因素在每個(gè)科技創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)中都發(fā)揮著各自特有的作用，通過(guò)彼此間的相互影響，形成互動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造出一個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。從圖3可看出各個(gè)因素之間的相互關(guān)系。

圖3 科技創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素關(guān)系

一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升，應(yīng)從科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素著手，從而推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新能力的提升。結(jié)合科技創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和新昌縣的科技體制改革路徑，提出以下幾點(diǎn)推廣建議：

4.1 突出企業(yè)主體，培育技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過(guò)培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小型科技創(chuàng)新企業(yè)壯大，形成合理布局的企業(yè)梯隊(duì)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的示范帶領(lǐng)作用，對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新加大支持力度，支持企業(yè)設(shè)立研究院，提高成果轉(zhuǎn)化能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2 轉(zhuǎn)變政府職能，加大科技支持力度

加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化對(duì)科技規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作模式，建立各部門合作協(xié)同機(jī)制，避免“孤島現(xiàn)象”。建立科技投入產(chǎn)出相匹配的機(jī)制，加大財(cái)政科技投入，確?？萍紕?chuàng)新投入有效持續(xù)增長(zhǎng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、科技政策制定機(jī)制，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。建立合適的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)科學(xué)精神，引導(dǎo)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等不同主體間的交流，激發(fā)社會(huì)科技創(chuàng)新活力和潛能。

4.3 拓寬合作渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化

整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)科技合作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，依托企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校園區(qū)等要素，推進(jìn)科技合作機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織開展大規(guī)模產(chǎn)學(xué)研合作和科技人才對(duì)接等活動(dòng)，讓科技合作成為常態(tài)。通過(guò)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制改革，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校開展深度合作。借助科技創(chuàng)新系統(tǒng)開放性的特點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新體系，提升其附加價(jià)值，增加創(chuàng)新活力。

4.4 搭建科創(chuàng)平臺(tái)，健全創(chuàng)新支持體系

科技創(chuàng)新平臺(tái)為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供發(fā)展支持、政策支持和人才支持。通過(guò)建立現(xiàn)代化和創(chuàng)新性的高新科技園區(qū)，吸引各類創(chuàng)新資源向園區(qū)集中整合。建立高端人才引進(jìn)和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體，拓展創(chuàng)新資源配置渠道。完善規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向、科學(xué)功能和產(chǎn)業(yè)定位，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和差異化發(fā)展。建立以科技、效益、集約等為主的項(xiàng)目綜合評(píng)估機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。