藏東南農(nóng)牧區(qū)“中央治藏方略”政策教育及實(shí)踐成效分析
——基于林芝市三個(gè)縣572個(gè)樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)

李華興 普布次仁

(1.西藏農(nóng)牧學(xué)院黨委宣傳部，西藏 林芝 860000；2.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,西藏 拉薩 850000)

中國(guó)共產(chǎn)黨“治藏方略”(1)“中央治藏方略”即“六個(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央治藏方略”)是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于西藏工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝華，是西藏脫貧致富、由富變強(qiáng)的思想指南。為掌握“中央治藏方略”在西藏農(nóng)牧區(qū)宣傳教育和貫徹實(shí)踐的確實(shí)動(dòng)態(tài)，2018年6月至7月，筆者偕同課題組其他人員，前往林芝市(下稱(chēng)G市)的米林縣(下稱(chēng)A縣)、波密縣(下稱(chēng)B縣)、察隅縣(下稱(chēng)C縣)的10個(gè)艱苦邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共計(jì)30個(gè)村)，以120戶(hù)480名農(nóng)牧民、60名駐村工作隊(duì)員和60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村黨員為調(diào)研對(duì)象，采取訪(fǎng)談和座談相結(jié)合的方式，圍繞“政策認(rèn)知、方略落實(shí)、工作評(píng)價(jià)”主題，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收581份，其中有效問(wèn)卷為572份，合格率約為95%(2)文中所涉數(shù)據(jù)皆為實(shí)地調(diào)研所得，不涉密、未公開(kāi)。。此次田野調(diào)查，以人民群眾感知為切入點(diǎn)，宏觀(guān)把握“中央治藏方略”政策教育和實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)及時(shí)掌握工作落實(shí)中的不足，查擺原因并提出對(duì)策，推動(dòng)新時(shí)代西藏繁榮穩(wěn)定具有比較重要的意義。

一、現(xiàn)狀與分析

(一)政策認(rèn)知：“發(fā)展才是硬道理”

表1：藏東南農(nóng)牧區(qū)干部群眾基本政策認(rèn)知概況單位:%

類(lèi)型/區(qū)域民族平等民族關(guān)系(團(tuán)結(jié)奮斗)黨的十九大精準(zhǔn)扶貧中國(guó)特色社會(huì)主義制度民族區(qū)域自治制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部97100100100100100駐村工作隊(duì)95100100100100100農(nóng)牧民909896959596A縣9899100979998B縣979898949896C縣979795929695

由表1可知，在黨和政府推進(jìn)“中央治藏方略”的政策教育下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和駐村干部基本業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，對(duì)民族平等(97%/95%)、民族關(guān)系團(tuán)結(jié)奮斗(100%/100%)、精準(zhǔn)扶貧(100%/100%)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度(100%/100%)、民族區(qū)域自治制度(100%/100%)等黨和國(guó)家基本政策熟知，打好了工作的基礎(chǔ)。整體上看，農(nóng)牧民群眾對(duì)民族平等(90%)、民族關(guān)系團(tuán)結(jié)奮斗(98%)、黨的十九大(96%)、精準(zhǔn)扶貧(95%)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度(95%)、民族區(qū)域自治制度(96%)等黨和國(guó)家政策理論、時(shí)政熱點(diǎn)熱心關(guān)注。分地區(qū)看，各項(xiàng)指標(biāo)中由于A縣位于G市核心附近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，所以綜合發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)居首，B縣次之，C縣居末。這說(shuō)明：一方面，黨和國(guó)家在西藏進(jìn)行的政策教育成績(jī)顯著，所推進(jìn)的促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)、宣傳黨的十九大精神、落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度及民族區(qū)域自治制度等西藏工作成就巨大，黨和國(guó)家的光輝形象早已烙印在人民群眾心底，人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同不斷增強(qiáng)；另一方面，3個(gè)縣區(qū)中，發(fā)展基礎(chǔ)好的地方，農(nóng)牧民認(rèn)知能力就比較高，反之則低，愈加說(shuō)明“發(fā)展才是硬道理”。

(二)方略落實(shí)：“發(fā)展成果由人民共享”

表2：藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾基本社會(huì)觀(guān)念概況單位:%

類(lèi)型/區(qū)域住房住房滿(mǎn)意度理想居住地(鄉(xiāng)村外)交通工具(小車(chē)以上)家庭日常旅游度家庭年收入(5萬(wàn)以上)參加社保子女教育觀(guān)(本科以上)子女就業(yè)觀(guān)(公職)農(nóng)牧民9295542551878390A縣9397612852919288B縣9296582648898891C縣9493552346879093

由表2可知，在黨和政府貫徹“中央治藏方略”的努力下，經(jīng)過(guò)“科學(xué)發(fā)展”，以“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”為內(nèi)容的“民心工程”建設(shè)取得了良好成績(jī)。從整體上看，農(nóng)牧民群眾中92%的家庭滿(mǎn)意住房、95%的家庭理想居住地是家鄉(xiāng)農(nóng)村外的城鎮(zhèn)、54%的家庭擁有小車(chē)等交通工具、25%的家庭出去旅游、51%的家庭年收入在5萬(wàn)以上、87%的家庭參加了社保、83%的家庭期望子女讀完本科、90%的家庭期望子女在公職崗位就業(yè)。分地區(qū)來(lái)看，由于協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)中三縣相差不大。這說(shuō)明：隨著黨和國(guó)家西藏民生工作的推進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步，通過(guò)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，更多的發(fā)展成果惠及人民，農(nóng)牧民群眾家庭年收入、住房、交通工具等生活水平不斷提升，理想居住地觀(guān)念及外出旅游為代表的生活消費(fèi)觀(guān)、社保觀(guān)、子女教育觀(guān)和子女就業(yè)觀(guān)等都有很大轉(zhuǎn)變，折射出中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和“共享”發(fā)展理念的內(nèi)在屬性，充分說(shuō)明“愈發(fā)展愈美好”。

(三)工作評(píng)價(jià)：“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì)主義新西藏”

表3：藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾駐村工作觀(guān)、生活滿(mǎn)意度、安全觀(guān)及基本政治認(rèn)同概況單位:%

類(lèi)型/區(qū)域駐村工作生活現(xiàn)狀安全感來(lái)源駐村熱心幫助駐村辦了實(shí)事變化大滿(mǎn)意度同鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員軍人寺廟僧侶祖國(guó)認(rèn)同黨員認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同身邊黨員認(rèn)同農(nóng)牧民9399959721354021009897A縣96100989818403831009998B縣94100959623324131009797C縣9599949522304261009798

表4：藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾生活改變觀(guān)、矛盾排解觀(guān)及基層干部作風(fēng)觀(guān)概況單位:%

類(lèi)型/區(qū)域改變生活方式矛盾排解方式基層干部工作作風(fēng)祖國(guó)強(qiáng)大個(gè)人奮斗積德行善誦經(jīng)拜佛科學(xué)知識(shí)斗勇村居干部報(bào)警起訴僧侶協(xié)調(diào)親戚朋友共產(chǎn)黨員經(jīng)常商量很少商量從不商量農(nóng)牧民9191678855816646585132A縣9392569446118524688111B縣9191789165917537386122C縣9090999045715668484142

表5：藏東南農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及群眾生態(tài)環(huán)境觀(guān)概況單位:%

類(lèi)型/區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境不能上網(wǎng)不能通話(huà)不能看電視交通不便水電不便物流不便沒(méi)有破壞輕微破壞嚴(yán)重破壞農(nóng)牧民871113151778166A縣311465741412B縣67512162377158C縣25282774788185123

由表3、4、5可知，在黨和政府推進(jìn)“中央治藏方略”落實(shí)實(shí)踐中，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程、鄉(xiāng)村平安工程、科技“三下鄉(xiāng)”工程、“四講四愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、普法宣傳活動(dòng)、基層黨組織建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境整治工程等舉措，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)牧民群眾窮困、落后的生產(chǎn)生活面貌，逐步弱化了宗教的消極影響，弘揚(yáng)文明與科學(xué)社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾物質(zhì)生活和精神生活極大改善，正在脫貧致富、即將奔向小康，贏得了廣大農(nóng)牧民群眾的衷心擁護(hù)。從整體上看，農(nóng)牧民群眾對(duì)駐村工作很認(rèn)可(93%/99%—熱心幫助/辦了實(shí)事)，對(duì)生活很滿(mǎn)足(95%/97%—變化大/很滿(mǎn)意)，100%認(rèn)同并信賴(lài)祖國(guó)，對(duì)軍人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的認(rèn)同感和安全感為75%，高度認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨和身邊黨員(98%/97%)，認(rèn)為祖國(guó)強(qiáng)大、個(gè)人奮斗和科學(xué)知識(shí)改變了生活(91%/91%/88%)，選擇村居干部和報(bào)警解決矛盾問(wèn)題(合占74%)，認(rèn)同基層干部工作作風(fēng)(“經(jīng)常商量”85%)，知曉保護(hù)生態(tài)環(huán)境(16%/6%—輕微破壞/嚴(yán)重破壞)。分地區(qū)來(lái)看，除“基礎(chǔ)設(shè)施”和“生態(tài)環(huán)境”兩項(xiàng)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)中三縣基本一致，反映出黨和政府“執(zhí)政為民”理念的一以貫之。值得注意的是，部分農(nóng)牧民群眾反映不能上網(wǎng)(8%)、不能通話(huà)(7%)、不能看電視(11%)、交通不便(13%)、水電不便(15%)、物流不便(17%)，上述指標(biāo)在三縣中的表現(xiàn)差異較大，A縣最好(占比最低)，C縣最差(占比最高)，甚至80%左右的人反映交通、水電、物流不便利，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展。這說(shuō)明：黨和政府著力破解基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸難題，持續(xù)改善民生，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，刻不容緩、時(shí)不我待，更加印證了“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì)主義新西藏”。

二、問(wèn)題與成因

(一)主要問(wèn)題

在“中央治藏方略”的引領(lǐng)下，西藏社會(huì)發(fā)展取得了“跨越式”矚目成就，欣喜之余鞭策在背，目前的工作尚有些微瑕疵。

1.部分農(nóng)牧民群眾的政策認(rèn)知能力不足。宣傳是教育的手段，也是學(xué)習(xí)和落實(shí)的前提。進(jìn)行“中央治藏方略”政策教育，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同[1]。從現(xiàn)狀來(lái)看，尚有10%的農(nóng)牧民不了解民族平等政策，2%的農(nóng)牧民覺(jué)得各民族“互不相干”；4%的農(nóng)牧民不了解黨的十九大等時(shí)政熱點(diǎn)；5%的農(nóng)牧民不了解精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)；5%的農(nóng)牧民不清楚中國(guó)特色社會(huì)主義制度；4%的農(nóng)牧民不了解民族區(qū)域自治制度。持之以恒加強(qiáng)“中央治藏方略”政策教育亟不可待。

2.部分農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平不高。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)[2]，政策的生命力在于執(zhí)行?！爸醒胫尾胤铰浴钡母緝r(jià)值體現(xiàn)在西藏改善民生、凝聚人心的實(shí)踐中，促進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，變西藏為“兩屏四地一通道”(3)“兩屏四地一通道”：重要的國(guó)家安全屏障、國(guó)家生態(tài)安全屏障，重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的國(guó)際旅游目的地，面向南亞開(kāi)放的重要通道。。從現(xiàn)狀來(lái)看：3%的農(nóng)牧民不滿(mǎn)意現(xiàn)有住房，5%的農(nóng)牧民理想居住地選擇在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村；49%的農(nóng)牧民收入在5萬(wàn)元以下，75%的農(nóng)牧民家庭很少或幾乎不旅游，貧富差距較大，增產(chǎn)增收勢(shì)在必行；13%的農(nóng)牧民未參保；32%的農(nóng)牧民期望孩子中學(xué)畢業(yè)，90%的農(nóng)牧民期望孩子考入公務(wù)員或事業(yè)編，僅有7%的農(nóng)牧民支持孩子進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)業(yè)，另有2%和1%的農(nóng)牧民，默認(rèn)孩子在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)牧民群眾“子女教育觀(guān)”“子女就業(yè)觀(guān)”仍然相對(duì)落后。深入推進(jìn)“中央治藏方略”全面協(xié)調(diào)落地生根，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量依然任重道遠(yuǎn)。

3.部分農(nóng)牧民群眾幸福感、獲得感不夠強(qiáng)。人民群眾是治國(guó)理政的主體參與力量，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的主體追夢(mèng)人、主體筑夢(mèng)人、主體圓夢(mèng)人，在黨和政府工作成效方面，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，群眾滿(mǎn)意度最具參考價(jià)值。從現(xiàn)狀來(lái)看，1%的農(nóng)牧民認(rèn)為駐村工作隊(duì)可有可無(wú)，5%的農(nóng)牧民覺(jué)得駐村工作隊(duì)偶爾幫忙或很少家訪(fǎng)；2%的農(nóng)牧民認(rèn)為生活質(zhì)量沒(méi)變化；2%的農(nóng)牧民安全感來(lái)自于寺廟僧侶；僅有5%的農(nóng)牧民認(rèn)為身邊黨員可以依靠，1%的農(nóng)牧民認(rèn)為身邊黨員作用不大；6%的農(nóng)牧民認(rèn)為積德行善改變生活，7%的農(nóng)牧民認(rèn)為誦經(jīng)拜佛改變了生活；排解矛盾時(shí)，僅有5%的農(nóng)牧民找共產(chǎn)黨員，6%的農(nóng)牧民找親朋好友，另有5%的農(nóng)牧民選擇斗勇，4%的農(nóng)牧民找僧侶協(xié)調(diào)；處理村務(wù)時(shí)，15%的農(nóng)牧民反映村干部很少商量或從不商量；10%左右的農(nóng)牧民反映居住地網(wǎng)絡(luò)、通信、電訊、交通、水電等設(shè)施極為不便，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的意識(shí)。全面落實(shí)“中央治藏方略”，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的美好生活幸福感、獲得感依舊責(zé)任重大。

(二)基本成因

自然條件艱苦限制了社會(huì)發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后延緩了社會(huì)發(fā)展腳步，文化交流不暢阻礙了社會(huì)發(fā)展步伐，三個(gè)“短板”環(huán)環(huán)相扣，“條件限制—基建滯后—交流不暢”進(jìn)而影響到群眾的政策認(rèn)知能力和發(fā)展的幸福感、獲得感。

1.自然條件艱苦限制了社會(huì)發(fā)展。G市地處尼洋河谷，由西北向東南延伸至橫斷山脈，高山峽谷林立、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱，距離西藏自治區(qū)首府406.65公里，距離A縣68.9公里，距離B縣229.5公里，距離C縣537公里(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：百度百科。，市際之間除一條省城高速外，均以普通公路為主，輔以空客運(yùn)輸，市內(nèi)縣際之間，或?yàn)槠胀ò赜吐坊驗(yàn)樵纪僚髀?，出行極其不便。從調(diào)研實(shí)況來(lái)看，部分地區(qū)交通閉塞，一些老阿佳哭訴“一輩子沒(méi)去過(guò)鎮(zhèn)子集市”。自然條件對(duì)社會(huì)發(fā)展空間的限制可想而知。

2.基礎(chǔ)建設(shè)滯后延緩了社會(huì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石，是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的前提,主要包括“水電路訊網(wǎng)，科教文衛(wèi)?！?0個(gè)方面，簡(jiǎn)稱(chēng)“十項(xiàng)工程”。從調(diào)研實(shí)況來(lái)看，由于地理環(huán)境惡劣復(fù)雜、人群分散雜居等因素，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)施工技術(shù)要求高、困難比較大、耗資成本貴，加上西藏是全國(guó)集中連片貧困區(qū)，盡管上線(xiàn)項(xiàng)目多，但面對(duì)巨大基建需求缺口仍不能同時(shí)發(fā)力、同步推進(jìn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)度緩慢，成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的首要瓶頸。

3.文化交流不暢阻礙了社會(huì)發(fā)展。交流互鑒是文明發(fā)展和進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。從調(diào)研實(shí)況來(lái)看，由于地理環(huán)境封閉、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，部分地區(qū)“隔山過(guò)河一方言”，使用同語(yǔ)種的人內(nèi)部交流尚存在困難，跨語(yǔ)種之間的交流更是“只可意會(huì)，不可言傳”，這既不利于地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于對(duì)外交流開(kāi)放，因而阻礙了社會(huì)發(fā)展步伐。調(diào)研中，一些農(nóng)牧民反映“因?yàn)檎Z(yǔ)言不通，外地務(wù)工、就醫(yī)難度很大，常常錯(cuò)失良機(jī)”。

三、結(jié)論與對(duì)策

(一)基本結(jié)論

從實(shí)地調(diào)研感知來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)牧民都能牢固樹(shù)立馬克思主義歷史觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、文化觀(guān)，以及正確的政治觀(guān)、新聞?dòng)^、社會(huì)觀(guān)、是非觀(guān)、教育觀(guān)和生活觀(guān)，堅(jiān)定愛(ài)戴、擁護(hù)、信賴(lài)、捍衛(wèi)習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)黨中央和全黨的核心，自覺(jué)同十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)劃清界限并言行一致地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，自覺(jué)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和“四個(gè)自信”，自覺(jué)凝聚“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想共識(shí)，始終緊密團(tuán)結(jié)在習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周?chē)⒆龅健案悬h恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”，這是西藏農(nóng)牧民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政路線(xiàn)、方針、政策由衷認(rèn)同的生動(dòng)表達(dá)，也是黨和國(guó)家68年來(lái)一以貫之落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想、做好西藏民生工作的成果結(jié)晶，更是新時(shí)代推進(jìn)西藏工作的底氣所在和動(dòng)力所在。

(二)對(duì)策建議

1.以“十項(xiàng)工程”(5)“十項(xiàng)工程”,即水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保。為中心，大力推進(jìn)藏東南農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給水平。

以“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保”為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，是當(dāng)前制約藏東南農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。沒(méi)有飲水安全和鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件的保障，農(nóng)牧民群眾的生命健康就令人堪憂(yōu)。沒(méi)有電力、公路、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展就無(wú)從談起。沒(méi)有健全的科學(xué)、教育、文藝和社會(huì)保障體系，農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的持續(xù)發(fā)展就會(huì)因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而大打問(wèn)號(hào)。所以，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)力度，用好援藏機(jī)會(huì)，建好“醫(yī)聯(lián)體”“遠(yuǎn)程技術(shù)”平臺(tái)，同等條件下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的物力和人力投入向鄉(xiāng)村傾斜，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍地共建、軍民共建，對(duì)農(nóng)牧民群眾亟需的生產(chǎn)生活工程，優(yōu)先調(diào)研、優(yōu)先設(shè)計(jì)、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先投運(yùn)，逐步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平，為農(nóng)牧民群眾安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展鋪好基石。

2.聚焦鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化發(fā)展藏東南農(nóng)牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的基石，也是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的標(biāo)志。針對(duì)藏東南農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)為本的現(xiàn)狀，首先要經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”和經(jīng)濟(jì)林木經(jīng)濟(jì)，利用富余勞動(dòng)時(shí)間參與技能型勞動(dòng)，既能獲得物質(zhì)性回報(bào)、又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，政府組織專(zhuān)家團(tuán)實(shí)地考察農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展社會(huì)層面的探險(xiǎn)、獵奇、觀(guān)光等主題式生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展省際、市際、縣際通道的餐飲服務(wù)和休閑娛樂(lè)服務(wù)以及后勤維修補(bǔ)給服務(wù)和物流中轉(zhuǎn)服務(wù)等主題式“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”和“門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)濟(jì)，發(fā)展政府投資—社會(huì)融資—群眾集資等群眾民俗家庭體驗(yàn)式旅館客棧及餐飲經(jīng)濟(jì)以及“公司+農(nóng)民”模式鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。再次，推動(dòng)農(nóng)牧民民族手工藝、物資運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、工程技術(shù)等生產(chǎn)合作社建設(shè)，支持有條件的生產(chǎn)合作社合建為企業(yè)，在政府民生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，吸引有資質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)企、農(nóng)牧民合作社及農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)，并積極推薦質(zhì)量?jī)?yōu)異者域外競(jìng)標(biāo)、投產(chǎn)和務(wù)工。最后，充分利用好援藏優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好“賽馬節(jié)”“桃花節(jié)”“工布新年”等民族文化平臺(tái)，做好特色推介、文化推介、旅游推介、招商引資工作，建強(qiáng)一批具有民族特色、地域特色，兼具人文內(nèi)涵和自然內(nèi)涵的文化品牌與產(chǎn)業(yè)品牌。

3.著眼于全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏藏東南農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)牧區(qū)是西藏全面建成小康社會(huì)的“短板”和“弱項(xiàng)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要解決好“錢(qián)袋問(wèn)題”，又要解決好“腦袋問(wèn)題”，要堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，通過(guò)生產(chǎn)性投資和政策性扶持，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和村民生產(chǎn)合作社，吸引廣大農(nóng)牧民群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土生產(chǎn)生活，同時(shí)依托技能培訓(xùn)平臺(tái)，教育農(nóng)牧民群眾樹(shù)立“我要脫貧”和“我要致富”理念，并在“先富帶動(dòng)后富”的榜樣作用下，引領(lǐng)全體致富。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)深度貧困區(qū)偏遠(yuǎn)閉塞的情況，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，把“三巖地區(qū)”等貧困區(qū)農(nóng)牧民，逐步向資源相對(duì)富集、條件相對(duì)優(yōu)越的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，充實(shí)邊境一線(xiàn)力量，就地打造邊境特色小鎮(zhèn)和小康示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)固邊與安民相得益彰。通過(guò)上述措施，確保農(nóng)牧區(qū)“脫貧不返貧”“脫貧又致富”，穩(wěn)穩(wěn)妥妥地如期全面建成小康社會(huì)，步入鄉(xiāng)村振興新階段。

4.培育新型職業(yè)農(nóng)牧民綜合技能，激發(fā)藏東南農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

“授人以魚(yú)不如授人以漁”。擁有一技之長(zhǎng)，是農(nóng)牧民群眾脫貧致富的看家本領(lǐng)和長(zhǎng)效法寶。對(duì)此，政府牽頭協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過(guò)政策性技能培訓(xùn)計(jì)劃、派駐單位科技下鄉(xiāng)、大學(xué)生志愿者技能培訓(xùn)巡講、企業(yè)技能培訓(xùn)巡展、對(duì)口援藏渠道農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)交流等措施，在群眾需求摸底基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)牧民群眾廣泛開(kāi)展定期化、常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)作物栽培、大棚生產(chǎn)技術(shù)、苗圃園藝技術(shù)、家畜飼養(yǎng)、駕駛技術(shù)、工程建筑技術(shù)、烹飪技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)管理技術(shù)、汽修技術(shù)等技能培訓(xùn)。激發(fā)農(nóng)牧民群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧民更好更充分就業(yè)，自覺(jué)克服“等靠要”懶惰思想。

5.充實(shí)藏東南農(nóng)牧區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政根基

建設(shè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)是當(dāng)前藏東南農(nóng)牧區(qū)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的重要因子。一方面，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍人員仍顯不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員身兼村“第一書(shū)記”和“扶貧專(zhuān)干”多職，精力分散，加之“人才交流”和“進(jìn)出流動(dòng)”等因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。另一方面，村級(jí)工作隊(duì)伍中，“村兩委”班子成員文化知識(shí)能力較低，科學(xué)認(rèn)知和應(yīng)用能力有限，發(fā)揮致富帶頭作用欠缺，離鄉(xiāng)出走的大學(xué)生絕大多數(shù)在外地城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致村里人才“空心化”。因此，應(yīng)該落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”思想，通過(guò)定向降分招錄、鄉(xiāng)村公益崗位、扶持創(chuàng)業(yè)、“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干”計(jì)劃等措施吸引本土大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值雙贏。同時(shí)，從組織、政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，通過(guò)黨務(wù)培訓(xùn)、黨性教育、“雙培雙帶”(6)“雙培雙帶”,即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，做給群眾看，帶著群眾干，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等途徑，提升黨組織的群眾組織力和工作領(lǐng)導(dǎo)力，更好發(fā)揮農(nóng)牧民黨員“傳幫帶”作用。此外，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，賦予邊境農(nóng)牧地區(qū)政府更多發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的選人用人“自主權(quán)”，通過(guò)“差別化”財(cái)政特貼等政策，優(yōu)先獎(jiǎng)助表彰、晉升任用并適時(shí)提高邊境一線(xiàn)工作人員補(bǔ)貼(7)調(diào)研中得知：邊境工作人員補(bǔ)貼保持20多年來(lái)每月20元不變。、逐次擴(kuò)大邊民補(bǔ)貼對(duì)象范圍(8)調(diào)研中得知：邊民補(bǔ)貼以土著戶(hù)籍人口為準(zhǔn)，外來(lái)長(zhǎng)期定居從事生產(chǎn)者未被納入補(bǔ)貼范圍。。在穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上日益壯大人力資源，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基注入凝固劑。

6.強(qiáng)化藏東南農(nóng)牧民群眾政策教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，建設(shè)平安鄉(xiāng)村

發(fā)展和穩(wěn)定始終是西藏工作的兩大主題，其中社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。其一，在藏東南農(nóng)牧區(qū)要繼續(xù)深入實(shí)施城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、寺廟創(chuàng)新管理、城鎮(zhèn)“雙聯(lián)戶(hù)”建設(shè)、駐村工作隊(duì)伍建設(shè)，民兵和群眾聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，“流動(dòng)法庭”等巡回治安管理隊(duì)伍建設(shè)，走軍民融合發(fā)展之路等社會(huì)治理有效措施，壯大維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)順勢(shì)無(wú)縫對(duì)接鄉(xiāng)村治理需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家力量合情合理合法合規(guī)進(jìn)駐到鄉(xiāng)村角落、方方面面，確保黨和政府動(dòng)態(tài)管控鄉(xiāng)村情勢(shì)。其二，堅(jiān)持不懈抓好對(duì)農(nóng)牧民群眾的政策教育工作。一方面，用人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)藏東南農(nóng)牧民持續(xù)開(kāi)展馬克思主義“五觀(guān)兩論”“五個(gè)認(rèn)同”、黨的民族宗教政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、“四講四愛(ài)”教育和反分裂斗爭(zhēng)教育，不斷筑牢各族農(nóng)牧民群眾的中華民族共同體意識(shí)和中華民族一家親意識(shí)，自覺(jué)樹(shù)牢“我要穩(wěn)定”思想理念。另一方面，針對(duì)藏東南農(nóng)牧區(qū)靠近邊境一線(xiàn)的地緣因素，加強(qiáng)對(duì)廣大邊民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、安全意識(shí)教育，日益鑄牢農(nóng)牧民群眾“家是玉麥，國(guó)是中國(guó)”信念，并在黨和政府帶領(lǐng)下盡好“守護(hù)神圣國(guó)土、建設(shè)幸福家園”職責(zé),達(dá)到村民富裕、鄉(xiāng)村和諧雙效。

結(jié)合藏東南農(nóng)牧區(qū)實(shí)際和農(nóng)牧民群眾需求，遵循中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略政策要求，經(jīng)過(guò)因地制宜、科學(xué)謀劃、綜合施策、全面治理，推動(dòng)新時(shí)代廣大農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安！