迎進(jìn)走出：兩級(jí)聯(lián)動(dòng)之南充模式

本社記者 祁彪

>>2019年9月，南充市檢察院舉辦“檢察護(hù)航民企發(fā)展”檢察開(kāi)放日活動(dòng)。 受訪者供圖

司法機(jī)關(guān)作為守護(hù)公平的最后一道防線，檢察權(quán)的運(yùn)行是否公開(kāi)透明、是否公平公正、是否得到有效監(jiān)督，事關(guān)每一位公民的合法權(quán)益。

四川省南充市人民檢察院為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將開(kāi)放日作為檢務(wù)公開(kāi)的重要抓手，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)成果。

據(jù)了解，南充市檢察院經(jīng)過(guò)不斷探索總結(jié)，先一步實(shí)現(xiàn)了檢察開(kāi)放日活動(dòng)“迎進(jìn)來(lái)”和“走出去”。同時(shí)，作為一家市級(jí)檢察院，南充市檢察院主要將兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的開(kāi)放日活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，聚焦同一主題集中開(kāi)展開(kāi)放日，成倍實(shí)現(xiàn)了舉辦開(kāi)放日活動(dòng)的效果，真正做到了不鳴則已一鳴驚人。

迎進(jìn)走出實(shí)現(xiàn)雙方互動(dòng)

“檢察護(hù)航民企發(fā)展”是最高檢為進(jìn)一步回應(yīng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)檢察工作的新需求、新期待，更好地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和法治保障，倡導(dǎo)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的一項(xiàng)主題開(kāi)放日活動(dòng)。和其他檢察機(jī)關(guān)的舉辦方式不同，南充市檢察院把2019年定為檢察開(kāi)放年，并將開(kāi)放日的第一站放到了企業(yè)一線。

2019年8月27日下午，南充市檢察院檢察長(zhǎng)周永剛率領(lǐng)班子成員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，到三環(huán)電子南充公司、伊格爾紡織有限公司、四川凸酒有限公司等企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)走訪。與企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工當(dāng)面探討當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的法律服務(wù)需求，聽(tīng)取對(duì)南充檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化“檢企服務(wù)”工作機(jī)制的意見(jiàn)和建議。

走訪過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)對(duì)近年來(lái)南充市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“檢企服務(wù)”高度認(rèn)可，認(rèn)為“檢企服務(wù)”通過(guò)設(shè)立“檢企服務(wù)中心”“巡回檢察室”和檢企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)檢企良性互動(dòng)，為企業(yè)提供答疑解惑、定分止?fàn)?、送法上門(mén)、司法辦案、建制堵漏等服務(wù)，確確實(shí)實(shí)解決了企業(yè)面臨的很多法律風(fēng)險(xiǎn)，值得充分肯定。

經(jīng)過(guò)走出去的調(diào)研溝通，2019年8月28日上午，南充市檢察院又邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)家到檢察院機(jī)關(guān)參加開(kāi)放日座談。在這次座談會(huì)上，受邀的10名代表、委員、企業(yè)家，先后對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。

其中，全國(guó)人大代表、南充市人民政府副市長(zhǎng)唐燕表示，南充市檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面肩扛使命，勇于擔(dān)當(dāng)，政治站位很高，工作成效很好，值得充分肯定。她還從注重保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力，為民營(yíng)企業(yè)提供幫助，加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、偽造增值稅發(fā)票、合同詐騙等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪的打擊力度以保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作提出了建議。

>>2019年8月23日，南充市儀隴縣代表委員參觀12309檢察服務(wù)中心。 受訪者供圖

此外，全國(guó)人大代表、四川天府銀行行長(zhǎng)黃毅也針對(duì)執(zhí)法司法不統(tǒng)一的問(wèn)題給出了建議，比如一方面要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，破解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)囿于部門(mén)利益而不顧大局等難題；另一方面要加強(qiáng)跨區(qū)域司法協(xié)調(diào)工作。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，司法方面的地方保護(hù)仍然在不少地方尤其是不發(fā)達(dá)地方普遍存在，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大帶來(lái)嚴(yán)重影響，希望檢察院能夠建立跨區(qū)域司法協(xié)同機(jī)制；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、逃廢債的打擊力度。

其他各位代表也分別提出加強(qiáng)送法進(jìn)企業(yè)，加大對(duì)企業(yè)涉外法律知識(shí)的支持力度，縮短訴訟期限減少企業(yè)訴累，防范異地法院地方保護(hù)主義，防范執(zhí)法司法機(jī)關(guān)粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，打擊惡意工傷詐騙，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)流氓等建議。

兩級(jí)聯(lián)動(dòng)凸顯開(kāi)放效果

除了迎進(jìn)走出，南充市檢察院舉辦開(kāi)放日活動(dòng)還有一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，就是兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。上述“檢察護(hù)航民企發(fā)展”的開(kāi)放日活動(dòng)同樣如此。

根據(jù)南充市檢察院的統(tǒng)一部署，在2019年8月23日到30日，南充兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了此項(xiàng)檢察開(kāi)放日活動(dòng)，共邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家167人參加活動(dòng)，其中全國(guó)人大代表兩名、省及以下人大代表18名、省及以下政協(xié)委員50名。

“從第一次舉辦開(kāi)放日活動(dòng)開(kāi)始，我們就是采用這種方式。當(dāng)時(shí)是2011年省市縣三級(jí)檢察院統(tǒng)一開(kāi)展的一次開(kāi)放日活動(dòng)。2013年，南充市檢察院舉辦了深化檢務(wù)公開(kāi)制度改革后的第一次大型檢察開(kāi)放日活動(dòng)，活動(dòng)以‘體驗(yàn)陽(yáng)光檢察、感受透明執(zhí)法’為主題。此后，院領(lǐng)導(dǎo)指示，作為一家市級(jí)檢察院，僅僅搞好自己的開(kāi)放日還不夠，還應(yīng)該帶領(lǐng)下級(jí)檢察院一起把開(kāi)放日活動(dòng)搞好，共同鑄就南充檢察的開(kāi)放日品牌。”南充市檢察院人民監(jiān)督工作辦公室主任吳曉云說(shuō)。

目前，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)舉行開(kāi)放日已經(jīng)成為南充市檢察機(jī)關(guān)的常態(tài)。除了平時(shí)一些專題檢察開(kāi)放日以外，每年的三八國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、六一國(guó)際兒童節(jié)等重大節(jié)日前，市縣（區(qū)）兩級(jí)院都要集中舉辦針對(duì)性的檢察開(kāi)放日活動(dòng)。

2016年12月13日到16日，為進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督，增進(jìn)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士對(duì)檢察工作的了解，南充市檢察院決定在兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉行以“加強(qiáng)偵查監(jiān)督 維護(hù)司法公正”為主題的檢察開(kāi)放日活動(dòng)。

2016年12月16日，南充市檢察院舉行檢察開(kāi)放日活動(dòng)，在周永剛等班子成員陪同引領(lǐng)下，省、市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、社會(huì)各界代表等20人，先后參觀了市院控申舉報(bào)接訪大廳、案件管理大廳、辦案工作區(qū)、職務(wù)犯罪預(yù)防教育基地、偵信指揮中心、兩法銜接平臺(tái)等辦公辦案場(chǎng)所。

在開(kāi)放日舉辦期間，南充市各基層院的受邀代表也在解說(shuō)員的引領(lǐng)下，先后參觀了控申舉報(bào)接訪大廳、案件管理大廳、辦案工作區(qū)、檢察文化大廳、職務(wù)犯罪預(yù)防教育基地、偵信指揮中心、兩法銜接平臺(tái)等辦公辦案場(chǎng)所。同時(shí)，各基層檢察院還采用了豐富多彩、簡(jiǎn)單易懂的形式展示檢察工作：蓬安縣人民檢察院精心準(zhǔn)備了《“來(lái)錢(qián)”的網(wǎng)站》《昂貴的補(bǔ)助》等10部偵查監(jiān)督工作案例視頻資料、《相如剪影》《法律伴我向未來(lái)》等五種書(shū)刊和十余種單頁(yè)偵查監(jiān)督工作宣傳資料。閬中市人民檢察院播放了《檢察工作紀(jì)實(shí)》專題片，該專題片集中體現(xiàn)了閬中檢察院2013年以來(lái)在服務(wù)大局、執(zhí)法辦案、加強(qiáng)監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得的成績(jī)。參觀結(jié)束后，在座談期間，兩級(jí)檢察院分別向受邀嘉賓通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)近三年來(lái)強(qiáng)化偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正的主要措施、取得的成效和偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)情況。

這次活動(dòng)，南充市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)了省、市、縣（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、社會(huì)各界代表等近200人零距離感受檢察工作。

>>2015年1月21日，南充市檢察院舉辦“體驗(yàn)陽(yáng)光檢察、感受透明司法”開(kāi)放日活動(dòng)。 受訪者供圖

“今年，我們已經(jīng)開(kāi)展了多場(chǎng)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放日活動(dòng)，都取得了非常好的效果?！眳菚栽普f(shuō)。

據(jù)吳曉云介紹，2019年全市檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展了四次兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的檢察開(kāi)放日活動(dòng)，三八國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)主題為“關(guān)愛(ài)女性成長(zhǎng)，法治服務(wù)脫貧”，五一勞動(dòng)節(jié)主題為“‘我將無(wú)我’奮斗，不負(fù)人民重托——共和國(guó)建設(shè)者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)”，六一兒童節(jié)主題為“攜手關(guān)愛(ài)，共護(hù)明天”，8月主題為“檢察護(hù)航民企發(fā)展”，都取得了非常好的效果。

在五一勞動(dòng)節(jié)“‘我將無(wú)我’奮斗，不負(fù)人民重托——共和國(guó)建設(shè)者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)中，南充市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)到全國(guó)和省勞模、省先進(jìn)工作者、人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、特約檢察員、人民監(jiān)督員、社區(qū)代表等227人參加。其中：全國(guó)人大代表1人，省人大代表1人，市縣（區(qū)）代表委員62人，全國(guó)勞模5人，省勞模33人，其他社會(huì)各界人士125人。

“這次開(kāi)放日活動(dòng)，暢通了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通渠道，拉近了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人民性和為人民服務(wù)的宗旨，取得了較好的法制效果和社會(huì)效果。”吳曉云說(shuō)。

多措并舉豐富活動(dòng)內(nèi)涵

據(jù)吳曉云介紹，南充市檢察院還將舉辦開(kāi)放日與檢察開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，既節(jié)省了人力物力，還進(jìn)一步凸顯了活動(dòng)效果。

比如2015年11月25日，南充市檢察院第一次將開(kāi)放日活動(dòng)與司法救助工作進(jìn)行了結(jié)合。

“當(dāng)時(shí)我院正準(zhǔn)備開(kāi)展‘規(guī)范司法行為，提升司法公信’活動(dòng)，還準(zhǔn)備開(kāi)展‘國(guó)家司法救助工作通報(bào)情況會(huì)暨國(guó)家司法救助資金發(fā)放儀式’活動(dòng)，經(jīng)過(guò)深思熟慮，決定兩者結(jié)合在一起。”吳曉云說(shuō)。

>>2016年12月16日，南充市檢察院舉辦以“加強(qiáng)偵查監(jiān)督，維護(hù)司法公正”為主題的開(kāi)放日活動(dòng)。 受訪者供圖

活動(dòng)當(dāng)天，共邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員12人，市級(jí)機(jī)關(guān)代表、基層黨政干部、社區(qū)群眾等各界代表40余人，電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站等新聞媒體7家。

活動(dòng)中，各位代表參觀了南充市院人民群眾來(lái)訪接待大廳、案件管理中心、辦案工作區(qū)、職務(wù)犯罪預(yù)防基地等辦公辦案場(chǎng)所，并聽(tīng)取了干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能職責(zé)、檢務(wù)公開(kāi)、檢察文化的介紹。在隨后召開(kāi)的工作通報(bào)會(huì)上，向參會(huì)的各位代表及媒體介紹了南充市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)”的情況和開(kāi)展國(guó)家司法救助工作的情況，同時(shí)為受到司法救助的兩名刑事案件受害人家屬當(dāng)場(chǎng)發(fā)放國(guó)家司法救助資金共計(jì)6.6萬(wàn)元。

除了這項(xiàng)探索，南充市檢察院還深刻理解開(kāi)放日的內(nèi)涵?！拔覀冋J(rèn)為開(kāi)放日絕對(duì)不是找一個(gè)主題，選一天時(shí)間，邀請(qǐng)一群人看看檢察院是什么樣子。得益于迎進(jìn)來(lái)走出去的理念，我們目前舉辦開(kāi)放日的活動(dòng)越來(lái)越豐富精彩?！眳菚栽普f(shuō)。

比如在南充市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展以“防治校園欺凌，護(hù)航未成年人成長(zhǎng)”為主題的檢察開(kāi)放日活動(dòng)時(shí)，各檢察院積極響應(yīng)，精心策劃，分別邀請(qǐng)了省、市、縣（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、社會(huì)各界代表參加?；顒?dòng)中，兩級(jí)院結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新形式，通過(guò)開(kāi)展觀摩庭、看望事實(shí)孤兒、法治進(jìn)校園等多種形式，充分宣傳展現(xiàn)未成年人檢察工作取得的成績(jī)。

比如到部分中小學(xué)校進(jìn)行法治宣講?！案髟何礄z干警分別到轄區(qū)中小學(xué)圍繞‘拒絕暴力、拒絕毒品、拒絕性侵’為主題的法治宣講，并在校園內(nèi)組織學(xué)生進(jìn)行宣誓和簽名活動(dòng)，向全體學(xué)生發(fā)放精心制作的宣傳手冊(cè)，向留守兒童發(fā)放書(shū)包、文具等禮品，送上兒童節(jié)的祝福。順慶區(qū)檢察院還邀請(qǐng)禁毒民警現(xiàn)場(chǎng)講解如何辨別毒品及毒品的危害，并邀請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師針對(duì)農(nóng)村留守兒童的心理健康，現(xiàn)場(chǎng)診斷測(cè)驗(yàn)后，進(jìn)行評(píng)價(jià)、疏導(dǎo)。嘉陵區(qū)檢察院未檢干警到該區(qū)行知小學(xué)，開(kāi)展未成年人保護(hù)法知識(shí)競(jìng)賽?！眳菚栽普f(shuō)。

此外，據(jù)吳曉云介紹，南充市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)還積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童專題活動(dòng)。比如南充市檢察院、營(yíng)山縣檢察院“知心姐姐”團(tuán)隊(duì)到該縣濟(jì)川一小為留守兒童過(guò)了一個(gè)溫馨的六一兒童節(jié)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，知識(shí)競(jìng)答、舞臺(tái)劇、歌舞表演和互動(dòng)游戲相映成趣，讓留守兒童倍感溫馨。通過(guò)大屏幕，精心為留守兒童送上遠(yuǎn)方父母的視頻祝福與殷切希望，勾起了小朋友們藏于心底的深深思念，將整個(gè)活動(dòng)推向高潮，喚起了父母、家庭、社會(huì)對(duì)留守兒童更多的關(guān)愛(ài)。

“我們還開(kāi)展了看望慰問(wèn)事實(shí)孤兒活動(dòng)。儀隴縣檢察院‘護(hù)苗人’團(tuán)隊(duì)和司法救助志愿者服務(wù)隊(duì)，深入多所山區(qū)小學(xué)，為事實(shí)孤兒送去書(shū)籍、玩具、牛奶等節(jié)日禮物，并進(jìn)行游戲互動(dòng)，溝通感情，同時(shí)護(hù)苗人詳細(xì)搜集填寫(xiě)資料，確保每名符合條件的孩子都能享受到國(guó)家優(yōu)惠政策?！眳菚栽普f(shuō)。

據(jù)吳曉云介紹，各檢察院還通過(guò)觀看微電影、展板、未檢辦案區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)、法治教育基地等方式，向人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、教師代表、學(xué)生代表等介紹未檢工作情況及發(fā)展趨勢(shì)，并召開(kāi)座談會(huì)充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。各界代表對(duì)兩級(jí)檢察院近年來(lái)未成年人刑事檢察工作取得的成績(jī)給予了充分肯定,認(rèn)為此次“未成年人檢察開(kāi)放日”以護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)為主題很有社會(huì)意義，在關(guān)愛(ài)、幫教未成年人方面工作得力、亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。

“整個(gè)活動(dòng)各檢察院充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博、代表聯(lián)絡(luò)微信群等多種形式，對(duì)開(kāi)放日活動(dòng)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)了開(kāi)放日活動(dòng)的社會(huì)效果，騰訊公司對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全程直播?！眳菚栽普f(shuō)。

以質(zhì)取勝，理念先行，南充市檢察院真正豐富和升華了開(kāi)放日活動(dòng)的內(nèi)涵。