打通社會資本助力鄉(xiāng)村振興的渠道

代新玲

【摘要】社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展能夠有效破解鄉(xiāng)村振興資本不足的困境。為了進(jìn)一步打通社會資本流入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)著眼于土地制度改革，建立健全保障機(jī)制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改革傳統(tǒng)利益分配制度，改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，充分發(fā)揮社會資本價值。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 社會資本 金融產(chǎn)業(yè) 【中圖分類號】F832.48 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村振興是我們黨立足于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢所提出的國家頂層戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)。實(shí)際上，我國鄉(xiāng)村發(fā)展長期受制于城鄉(xiāng)二元模式，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面較為薄弱，鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的資本，單純依賴于政府財政輸血無法從根本上解決問題。2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中明確指出，“要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，引導(dǎo)社會各界力量參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”。目前，鄉(xiāng)村振興需要找準(zhǔn)阻礙社會資本流通的癥結(jié)，引導(dǎo)社會資本支持鄉(xiāng)村發(fā)展，爭取早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

阻礙社會資本流入鄉(xiāng)村地區(qū)的因素

一是農(nóng)村土地制度影響了土地流轉(zhuǎn)，弱化了社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿。土地公有制是我國的基本土地制度，農(nóng)村土地均屬于集體所有，農(nóng)民只享有承包經(jīng)營權(quán)，因而難以通過土地轉(zhuǎn)讓獲取收益。土地作為鄉(xiāng)村地區(qū)最為重要的資源，在引入社會資本方面的價值沒有充分發(fā)揮出來。

二是鄉(xiāng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱，社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展的風(fēng)險較高，鄉(xiāng)村企業(yè)融資難度大。長期以來，鄉(xiāng)村金融市場發(fā)展相對落后，征信機(jī)制不完善，大多數(shù)企業(yè)無法獲得信用貸款、風(fēng)險投資。此外，由于鄉(xiāng)村企業(yè)大多規(guī)模較小，抵押貸款能力也相對薄弱，社會資本若貿(mào)然進(jìn)入則容易引發(fā)金融風(fēng)險。

三是社會資本對鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，無法有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。近年來，隨著我國對“三農(nóng)”工作重視程度的逐步提升，社會資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性得以提升，但從整體上看，社會資本投資領(lǐng)域依然集中在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對民俗文化、休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等具有較高經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)的重視程度不足，沒有在早期融資階段介入新興產(chǎn)業(yè)，既減緩了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度，也弱化了社會資本的盈利能力。

完善鄉(xiāng)村土地制度設(shè)計與保障機(jī)制建設(shè)，為社會資本流入鄉(xiāng)村提供通暢的政策渠道

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村土地制度改革，促進(jìn)土地交易流轉(zhuǎn)。第一，應(yīng)全面推進(jìn)“三權(quán)分置”土地制度改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，從法律角度明確承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，夯實(shí)土地交易流轉(zhuǎn)法律基礎(chǔ)。第二，要建立健全土地流轉(zhuǎn)與讓渡的市場機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場價格，保障各方合法利益。地方政府應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)情出臺土地分類流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，建立健全土地評估中介機(jī)構(gòu)。第三，要整合土地資源服務(wù)管理平臺，推出農(nóng)村土地管理服務(wù)機(jī)制?？山M建縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，開放土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，簡化土地流轉(zhuǎn)審批手續(xù)，提升土地入市交易速度。第四，要完善土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化評估補(bǔ)償機(jī)制，均衡“18億畝耕地紅線”與“企業(yè)興鄉(xiāng)”用地之間的矛盾。各級地方政府應(yīng)配合農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，預(yù)留企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，并通過荒地復(fù)墾、其他用地補(bǔ)償?shù)确绞窖a(bǔ)充農(nóng)業(yè)用地。

優(yōu)化社會資本參投鄉(xiāng)村發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)，激發(fā)社會資本流入鄉(xiāng)村的主觀能動性。一要補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為社會資本的流動提供更為便捷的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)以郵政儲蓄、農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，優(yōu)化金融服務(wù)供給，引導(dǎo)更多商業(yè)銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。此外，還要在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推行第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融工具，堅持與時俱進(jìn)，為資本流動提供便捷有效的金融渠道。二要加大招商引資力度，拓展鄉(xiāng)村振興資本來源。此外，還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資工具作用，大力推進(jìn)抵押貸款、擔(dān)保貸款等傳統(tǒng)融資模式，并推行證券、互聯(lián)網(wǎng)金融融資以及涉農(nóng)商業(yè)保險等，為鄉(xiāng)村振興提供更充沛的資本力量。三要成立專項監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，以具體項目為基礎(chǔ)，做好社會資本監(jiān)管工作，在尊重資本與企業(yè)獨(dú)立性的前提下，嚴(yán)格監(jiān)管資本流動方向，降低發(fā)展風(fēng)險。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造利益分配新格局，改善鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

首先，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。傳統(tǒng)以家庭承包為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式規(guī)模較小，對社會資本依賴度低，無法滿足社會資本盈利性需求。為此，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一是打造經(jīng)濟(jì)效益更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造資本集聚洼地。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)可以發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)，搭建生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展。二是發(fā)展旅游、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、旅游資源豐富，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)回報也相對較高，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠有效補(bǔ)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，優(yōu)化社會資本運(yùn)行。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)可以引進(jìn)旅游企業(yè)、文化娛樂企業(yè)力量打造融合旅游、休閑、影視等多重功能的農(nóng)村特色小鎮(zhèn)。三是制定鄉(xiāng)村發(fā)展禁止性清單，引導(dǎo)社會資本流向正確的方向。鄉(xiāng)村振興需要打造“生態(tài)宜居”和諧人居環(huán)境，為了降低社會資本逐利性對生態(tài)環(huán)境可能造成的破壞，應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源儲備情況，明確生態(tài)環(huán)保紅線，禁止社會資本流入高能耗、高污染企業(yè)。此外，一些特殊性產(chǎn)業(yè)、稀缺性資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格禁止外資進(jìn)入。

其次，構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，打造共建共享的鄉(xiāng)村振興新格局。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的全面改革，涉及多個利益主體，社會資本若要通過參與鄉(xiāng)村振興獲得經(jīng)濟(jì)利益，就必須尊重市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，滿足不同主體的合理利益訴求，打造共建共享的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。社會資本需要深入分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同主體的行為特征與盈利預(yù)期，從利益契合點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)各方利益共贏。此外，還應(yīng)允許鄉(xiāng)村居民通過土地入股、生態(tài)資源環(huán)境入股等方式參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展初次利益分配格局之中，有效保障鄉(xiāng)村地區(qū)居民的合法權(quán)益。例如，對于旅游資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以以“旅游企業(yè)+地方政府+居民”的經(jīng)營模式為核心，服務(wù)當(dāng)?shù)卣c居民在旅游交通運(yùn)輸、餐飲住宿服務(wù)等方面的優(yōu)先權(quán)，通過構(gòu)建“共享農(nóng)莊”等方式允許鄉(xiāng)村居民通過土地投入分紅。

最后，多管齊下改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境。一要創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理方式，維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展秩序。鄉(xiāng)村振興意味著必須要轉(zhuǎn)型發(fā)展，各種深層次的矛盾也將暴露出來，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會矛盾也將變得日趨復(fù)雜。地方政府各級黨委、黨支部應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮村民自治委員會等自治機(jī)構(gòu)作用，倡導(dǎo)社會主義法治建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有序的社會環(huán)境。二要營造誠信的發(fā)展理念，為社會資本效益發(fā)揮提供合適的社會環(huán)境。隨著資本的流入，鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)氣息日益濃厚，一些企業(yè)與經(jīng)營者為了獲得超額利潤喪失了誠信經(jīng)營的立場。為此，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村市場的監(jiān)管，培育誠信發(fā)展理念，維護(hù)市場秩序。三要培育新型農(nóng)民。社會資本推動了鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)鏈拓展，也對勞動力技能提出了較高的要求。為此，要做好農(nóng)民職業(yè)技能再教育，夯實(shí)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的人力資源基礎(chǔ)。

（作者為河南財政金融學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院講師）

【注：本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系研究”（課題編號：2018B168）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡中應(yīng)：《社會資本視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第5期。

②朱進(jìn)芳：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要防范的五個問題》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2019年第4期。