與共和國(guó)一同成長(zhǎng)——貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)發(fā)展紀(jì)實(shí)

閆蕓

中國(guó)貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)的發(fā)展如同一個(gè)縮影，折射了貿(mào)促會(huì)在不同時(shí)期服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的獨(dú)特歷史使命，從另一個(gè)側(cè)面彰顯了貿(mào)促會(huì)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)大潮所做出的重要貢獻(xiàn)。

如今，貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證工作已經(jīng)成為一項(xiàng)政策性、適應(yīng)性、專業(yè)性、拓展性較強(qiáng)的，既具有中國(guó)特色，又具有國(guó)際普遍代表性和認(rèn)同的系統(tǒng)比較完整的社會(huì)化服務(wù)體系。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)的出證認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、投資及國(guó)際承包工程、國(guó)際文化技術(shù)交流及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。年簽證量近500萬(wàn)份，年服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)20余萬(wàn)家，2019年實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地證企業(yè)備案“兩證合一”后，貿(mào)促會(huì)將為全國(guó)1000多萬(wàn)家涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)服務(wù)。在為中國(guó)企業(yè)走出去、為中國(guó)制造提質(zhì)、為中國(guó)品牌增效保駕護(hù)航，在服務(wù)國(guó)家改革開放，服務(wù)國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化及“一帶一路”建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

回顧貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)的發(fā)展歷史，是一部厚重而光榮的歷史，它既凝聚了貿(mào)促會(huì)幾代領(lǐng)導(dǎo)者的擔(dān)當(dāng)，也匯聚了一代又一代貿(mào)促出證認(rèn)證人的智慧和心血，同時(shí)也是與國(guó)家有關(guān)主管部門與國(guó)際組織加強(qiáng)合作的結(jié)晶。

起步：業(yè)務(wù)范圍從單一到多元

20世紀(jì)50年代，貿(mào)促會(huì)原產(chǎn)地證書成為中國(guó)與西方國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“破冰”工具。

改革開放前，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)，除了與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國(guó)家開展易貨貿(mào)易外，與西方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往幾乎為零。據(jù)可查證的史料記載，1956年間，法國(guó)一客戶要求我出口方提供證明出口貨物的產(chǎn)地來(lái)源的文件，并要求對(duì)發(fā)票進(jìn)行領(lǐng)事認(rèn)證。根據(jù)當(dāng)時(shí)外貿(mào)部的指示精神：因我國(guó)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體不對(duì)外發(fā)生聯(lián)系，商會(huì)證明書可由中國(guó)貿(mào)促會(huì)簽發(fā)，并應(yīng)向?qū)Ψ秸f(shuō)明中國(guó)貿(mào)促會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體，相當(dāng)于對(duì)外貿(mào)易商會(huì)。貿(mào)促會(huì)于國(guó)家艱難時(shí)期，擔(dān)起了簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書職能，為我國(guó)與西方國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)掃清障礙，鋪平道路。

20世紀(jì)60—90年代，貿(mào)促會(huì)原產(chǎn)地業(yè)務(wù)發(fā)展逐漸步入正軌。1991年初，貿(mào)促會(huì)參與了與對(duì)外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家商檢局共同組成的全國(guó)原產(chǎn)地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，共同起草了《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），并于1992年3月8日正式發(fā)布實(shí)施?！兑?guī)則》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)原產(chǎn)地工作正式納入科學(xué)化、規(guī)范化的法制軌道，意味著在全國(guó)范圍內(nèi)開始建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、證書簽發(fā)和原產(chǎn)地項(xiàng)下貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。隨著中國(guó)原產(chǎn)地工作相應(yīng)的國(guó)家治理體系和法律保障體系日臻完善，貿(mào)促會(huì)簽發(fā)原產(chǎn)地證的工作得到了全面和健康的發(fā)展。

20世紀(jì)70—90年代，伴隨著國(guó)家的對(duì)外開放政策，貿(mào)促會(huì)多項(xiàng)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

中共十一屆三中全會(huì)召開以后，隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)和國(guó)外商人要求中國(guó)貿(mào)促會(huì)辦理出證認(rèn)證業(yè)務(wù)的數(shù)量大大增加，范圍也不斷擴(kuò)大。到1994年底，貿(mào)促會(huì)除簽發(fā)原產(chǎn)地證外，還負(fù)責(zé)出具人力不可抗拒證明書、簽發(fā)和認(rèn)證對(duì)外貿(mào)易文件和單證，代辦申請(qǐng)領(lǐng)事認(rèn)證以及簽發(fā)暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物ATA單證冊(cè)。貿(mào)促會(huì)的分支機(jī)構(gòu)逐步開展出證認(rèn)證業(yè)務(wù)，在出口貨物的通關(guān)結(jié)匯、許可、產(chǎn)地、合同責(zé)任、不可抗力等方面，以其公正性和權(quán)威性，在國(guó)際上贏得了良好聲譽(yù)，為促進(jìn)中國(guó)商品出口，維護(hù)中國(guó)公司的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮了重要作用。

擴(kuò)展：科學(xué)謀劃讓業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)

1995—2008年，貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)健發(fā)展。

伴隨國(guó)家原產(chǎn)地工作的法制化和規(guī)范化，出證認(rèn)證工作在建立與完善業(yè)務(wù)體系和管理制度體系、理論體系建設(shè)等方面，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。管理制度體系不斷完善，業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)。

（一）完善制度化的工作體系——原產(chǎn)地業(yè)務(wù)方面，貿(mào)促會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，積極配合外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等部門制定和實(shí)施《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，推進(jìn)原產(chǎn)地工作步入法制化和規(guī)范化軌道。在ATA單證冊(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，2001年、2007年，貿(mào)促會(huì)與海關(guān)總署共同協(xié)商修改《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物監(jiān)管辦法》，修訂后的監(jiān)管辦法在便利持證人通關(guān)、提高通關(guān)效率、統(tǒng)一口岸具體操作方法等方面，取得了突破性進(jìn)展。此外，貿(mào)促會(huì)先后針對(duì)單據(jù)認(rèn)證業(yè)務(wù)、國(guó)際商事證明事務(wù)、代辦領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)、ATA單證冊(cè)業(yè)務(wù)制定并出臺(tái)管理辦法和規(guī)定，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范操作流程。

（二）打造科學(xué)化的管理體系——為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，貿(mào)促會(huì)創(chuàng)新實(shí)施在縣（市）設(shè)立簽證服務(wù)點(diǎn)的工作舉措，將服務(wù)終端不斷向下延伸，打通最后一公里；建立由總會(huì)牽頭，分會(huì)、支會(huì)共同參與的調(diào)研檢查監(jiān)督工作機(jī)制；建立出證認(rèn)證工作理論研究小組，以集中研討和分散征詢意見的方式，研究和討論出證認(rèn)證工作的重大改革與發(fā)展問題，形成調(diào)查研究、理論先行和科學(xué)決策工作機(jī)制；建立全國(guó)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)中心，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管手段，為建立聯(lián)合打假機(jī)制、實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)奠定基礎(chǔ)；建立對(duì)出證認(rèn)證人員的考核和監(jiān)管機(jī)制；建立與外交部、海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、部分外國(guó)駐華使館等相關(guān)部門的溝通和磋商工作機(jī)制。

（三）提升規(guī)?；陌l(fā)展體系——隨著業(yè)務(wù)管理制度體系的不斷完善，貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展。截至2008年底，簽證機(jī)構(gòu)和簽證點(diǎn)達(dá)260多家，原產(chǎn)地簽證量從1995年的25萬(wàn)份上升到2004年的100萬(wàn)份，2008年則高達(dá)300萬(wàn)份；單據(jù)認(rèn)證量從1995年的3萬(wàn)份上升到2008年的27萬(wàn)份。1995年起，對(duì)地方分支會(huì)開展商事證明業(yè)務(wù)的授權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。獲授權(quán)單位1987年只有兩家分會(huì)，2008年已授權(quán)84家地方分支會(huì)開展商事證明業(yè)務(wù)，形成了覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際商事證明業(yè)務(wù)總量也從1995年的2058份發(fā)展到2008年的30萬(wàn)份。代辦領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，代辦單位從1995年的21家分會(huì)迅速發(fā)展到所有分會(huì)和絕大多數(shù)支會(huì)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，代辦量也從1993年的不足3000份躍升至2008年的16萬(wàn)份。ATA業(yè)務(wù)布局以“抓住龍頭，輻射全國(guó)”為總體思路，在系統(tǒng)內(nèi)篩選條件成熟的地方分支會(huì)給予業(yè)務(wù)授權(quán)。

壯大：開拓創(chuàng)新走向?qū)嵤﹪?guó)家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的舞臺(tái)中心

2009—2019年的10年，是出證認(rèn)證工作迅猛發(fā)展的10年。配合國(guó)家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施，貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)擴(kuò)大職能拓展服務(wù)領(lǐng)域。2018年，貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證系統(tǒng)更加完善，全國(guó)簽證服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到340家，簽發(fā)各類商事證書466萬(wàn)份，同比增長(zhǎng)10%，為企業(yè)免除原產(chǎn)地和ATA單證冊(cè)收費(fèi)約2億元。在此期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、日新月異。到2018年11月，先后通過(guò)9次授權(quán)，貿(mào)促會(huì)地方簽證機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到71家，覆蓋東北、華北、華中、華東、華南和西南等六大區(qū)域，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了較為完善的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2018年，ATA單證冊(cè)年簽證量躍居世界第七位，亞洲第一位。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，貿(mào)促會(huì)出證認(rèn)證業(yè)務(wù)在摸索中前進(jìn)，一步一個(gè)腳印，逐步探索出一條適合貿(mào)促會(huì)商事認(rèn)證業(yè)務(wù)發(fā)展的道路，構(gòu)建了以服務(wù)便利化促貿(mào)易、以品牌建設(shè)促貿(mào)易、以信用服務(wù)促貿(mào)易和以綜合外貿(mào)服務(wù)促貿(mào)易的多個(gè)平臺(tái)，在服務(wù)國(guó)家重大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域均取得了令人矚目的成績(jī)。

（一）全口徑參與自貿(mào)協(xié)定（FTA）實(shí)施。貿(mào)促會(huì)在爭(zhēng)取自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證權(quán)益過(guò)程中，經(jīng)過(guò)了整整10年的奮斗，2018年終于實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地簽證工作的全覆蓋，完全解決了貿(mào)促會(huì)簽發(fā)職責(zé)的法律障礙和瓶頸問題，不僅拓寬了貿(mào)促會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，彰顯了貿(mào)促會(huì)在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的突出地位。為更好地輔助國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，貿(mào)促會(huì)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、開展產(chǎn)學(xué)研合作、著力打造FTA綜合服務(wù)體系。與會(huì)屬駐外代表處、山東大學(xué)、南京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等開展合作，借助高校、科研院所專家力量，共同開展理論與實(shí)踐研究，撰寫和出版《中韓FTA企業(yè)服務(wù)指南》，開展中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果評(píng)估研究，借助中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年、自貿(mào)協(xié)定升級(jí)有利時(shí)機(jī)，發(fā)布《中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果評(píng)估研究報(bào)告》。建立貿(mào)促會(huì)地方FTA服務(wù)中心，打造全方位、立體的FTA綜合服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新業(yè)務(wù)提升后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

1.中國(guó)出口商品品牌評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)——與商業(yè)貿(mào)促會(huì)合作，探索在服務(wù)貿(mào)易、品牌服務(wù)等方面的合作切入點(diǎn)，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)化+商事認(rèn)證+貿(mào)易促進(jìn)”新模式，推出“中國(guó)出口商品品牌評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)”。

2.貿(mào)促會(huì)“貿(mào)信通”信用產(chǎn)品——積極探索外貿(mào)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)，初步形成了以認(rèn)證中心企業(yè)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為依托、以企業(yè)信用信息管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系為核心、以企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)為載體的企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)思路，“貿(mào)信通”平臺(tái)將為外貿(mào)企業(yè)提供“信用+商務(wù)”“信用+擔(dān)?！薄靶庞?金融”“信用+品牌”等領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)。

3.自由銷售類證明書——在國(guó)家“放管服”政府機(jī)構(gòu)改革和商事制度的改革中，承接更多公共服務(wù)項(xiàng)目，推出貿(mào)促會(huì)簽發(fā)的“自由銷售類證明書”。

4.民事類文件和簽證的代辦服務(wù)——強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，嘗試性開展咨詢、商務(wù)推薦、翻譯等商事服務(wù)項(xiàng)目。

（三）促進(jìn)貿(mào)易便利化工作成效顯著。一是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，全面推行“五分鐘政務(wù)”，全國(guó)已有2.1萬(wàn)多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“不見面辦公”，通過(guò)原產(chǎn)地證書自主打印服務(wù)，享受著完全“不跑腿”的實(shí)惠，自主打印證書量已占總簽證量的六成；二是積極配合國(guó)家口岸辦、地方政府推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，原產(chǎn)地證書申報(bào)功能在國(guó)家“單一窗口”成功上線運(yùn)行，為企業(yè)提供了更多便利服務(wù)的選擇；三是配合海關(guān)和國(guó)家口岸辦，積極開展貿(mào)促會(huì)提升京津滬三地原產(chǎn)地領(lǐng)域跨境貿(mào)易便利化水平工作，貿(mào)促會(huì)產(chǎn)地證辦證時(shí)間及綜合貿(mào)易成本被世界銀行采集，助力中國(guó)在世行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中的跨境貿(mào)易便利化全球排名由去年第97位躍升至第65位；四是圓滿完成首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)ATA通關(guān)保障工作。積極打造進(jìn)博會(huì)保障工作的“前沿陣地”，完善ATA業(yè)務(wù)網(wǎng)站進(jìn)境備案功能，來(lái)自日本、德國(guó)、美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家憑ATA進(jìn)境的展品通過(guò)貿(mào)促會(huì)備案后高效、快捷完成報(bào)關(guān)手續(xù)；五是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”工作，實(shí)現(xiàn)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案系統(tǒng)與海關(guān)總署、中國(guó)貿(mào)促會(huì)原產(chǎn)地管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，并發(fā)布聯(lián)合公告在全國(guó)實(shí)施推廣，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（四）走向世界舞臺(tái)中心，發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用。世界原產(chǎn)地工作領(lǐng)域，國(guó)際商會(huì)（ICC WCF）下設(shè)的國(guó)際原產(chǎn)地證書理事會(huì)是與原產(chǎn)地證書相關(guān)的成員范圍最廣、議事機(jī)制最成熟的組織。貿(mào)促會(huì)積極工作，加強(qiáng)與該組織的聯(lián)系與合作，并于2012年成為該組織成員。此外，分別于2013年、2014年加入ICC WCF國(guó)際原產(chǎn)地證書認(rèn)證鏈委員會(huì)、ICC WCF電子原產(chǎn)地證書工作組，獲得在原產(chǎn)地證書上使用國(guó)際商會(huì)統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)的授權(quán)，并同時(shí)成為認(rèn)證鏈決策和建議機(jī)構(gòu)，在電子原產(chǎn)地證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、特別是在國(guó)際原產(chǎn)地證書指南修訂工作中發(fā)揮核心作用，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。世界ATA單證冊(cè)領(lǐng)域，貿(mào)促會(huì)于2014年加入世界ATA單證冊(cè)理事會(huì)ATA簽發(fā)規(guī)范工作組，在制定ATA單證冊(cè)簽發(fā)規(guī)范、試點(diǎn)啟用全球ATA單證冊(cè)電子系統(tǒng)方面與世界主流商會(huì)一道，發(fā)揮引領(lǐng)作用，極大提升貿(mào)促會(huì)原產(chǎn)地及ATA工作在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（作者系中國(guó)貿(mào)促會(huì)商事認(rèn)證中心副主任）