小型水利工程的建設(shè)與管理分析

黃敬熔

摘 要：中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)也開(kāi)始對(duì)小型農(nóng)田水利工程越來(lái)越注重，同時(shí)在小型水利工程進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，也引入了很多較為先進(jìn)的管理技術(shù)和栽培技術(shù)，更是將很多科學(xué)儀器應(yīng)用到了其中，而這也為小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。在最近幾年，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)小型水利工程的建設(shè)，同時(shí)為了保證小型水利工程能正常進(jìn)行，可以為農(nóng)田帶來(lái)價(jià)值，我國(guó)很多施工單位都對(duì)其進(jìn)行了分析和研究，除此之外也制定了很多適合水利工程施工建設(shè)的方案和措施，而這對(duì)于小型水利工程的建設(shè)而言，也有著極為重要的作用。本文圍繞浙江臨海市的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理展開(kāi)了分析和探討。

關(guān)鍵詞：小型水利工程 建設(shè) 管理

1.前言

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，水利工程有著極為重要的作用，我國(guó)農(nóng)業(yè)要想進(jìn)行更好的發(fā)展，首先就需要將水利工程的建設(shè)做好。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科技的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利工程也已經(jīng)開(kāi)始和小型農(nóng)田進(jìn)行了有機(jī)融合，而這也使得小型農(nóng)田水利體系得以形成。該體系的形成，不但將我國(guó)農(nóng)民的生活質(zhì)量進(jìn)行了大幅度提升，還將我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了改善，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而以浙江臨海市的小型農(nóng)田水利工程為例，其在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，也有很多問(wèn)題存在。這些問(wèn)題一旦得不到及時(shí)、正確的解決，對(duì)于我國(guó)小型農(nóng)田的發(fā)展而言也是極大的阻礙。

2.農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

隨著農(nóng)田水利工程的不斷建設(shè)和發(fā)展，浙江臨海市也依次頒布了很多政策，如《臨海市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)這些規(guī)劃，臨海市也成功爭(zhēng)取到了國(guó)家安排補(bǔ)助投資和地方財(cái)政安排農(nóng)田水利資金，也實(shí)現(xiàn)了“工程水利”與“資源水利”之間的轉(zhuǎn)變，對(duì)于臨海市農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等部門(mén)的資金，也進(jìn)行了全面的整合，并進(jìn)行了統(tǒng)一安排，這在很大程度上也避免臨海市出現(xiàn)重復(fù)投資的現(xiàn)象，而這也使得臨海市所擁有的資金能最大限度發(fā)揮其自身的作用。在最近幾年，臨海市圍繞相關(guān)規(guī)劃，并將其視為工作任務(wù)，從面上及骨干工程以及維修養(yǎng)護(hù)等方面也大力開(kāi)展了農(nóng)田水利工程建設(shè)的工作。

目前，臨海市的水利工程建設(shè)一直遵循著項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。同時(shí)還有政府的監(jiān)督、業(yè)主的管理、項(xiàng)目的監(jiān)理以及企業(yè)的自檢等多方面把控，這也使得臨海市農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量得到了一定的保證。除此之外，臨海市針對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，還建立了一種群眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)社會(huì)及群眾的監(jiān)督，來(lái)提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，這對(duì)于農(nóng)田水利工程的發(fā)展也是極為有利的。此外，臨海市有關(guān)部門(mén)除了爭(zhēng)取政府的補(bǔ)助資金之外，也采用了農(nóng)戶自籌資金等方法來(lái)加大對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度。在最近幾年，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，其主要是圍繞“一高四小”此類(lèi)項(xiàng)目工程而開(kāi)展的，它是將受益的城鎮(zhèn)或者村落作為法人，從而開(kāi)展水利工程項(xiàng)目的實(shí)施。

至于小型水庫(kù)，其是以鎮(zhèn)作為管理單位，山塘方面則是由村來(lái)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)也會(huì)有私人投資者來(lái)對(duì)其負(fù)責(zé)，進(jìn)行管理。小型灌區(qū)，其是以村級(jí)作為管理單位，而受益鎮(zhèn)的小型水閘其擁有專(zhuān)門(mén)的管理單位，至于其他的小型水閘，其則是以村作為管理。臨海市的水利局，其所負(fù)責(zé)的則是對(duì)水利工程的監(jiān)管，由水利局相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)對(duì)全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。小型農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收合格后和各項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)（街道）、村辦理臨海市小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交書(shū)，項(xiàng)目所在地的各村作為各工程的運(yùn)行管護(hù)單位，負(fù)責(zé)各小型水利工程設(shè)施、設(shè)備的管理和日常檢查維護(hù)工作，噴微灌工程項(xiàng)目區(qū)由項(xiàng)目業(yè)主自行落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.小型水利工程在建設(shè)和管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題

3.1建設(shè)問(wèn)題

臨海市的農(nóng)田水利工程，其是根據(jù)正常的建設(shè)程序開(kāi)展建設(shè)工作的，在建設(shè)的過(guò)程中也是嚴(yán)格按照“四制”進(jìn)行操作的。臨海市的小型水利工程有很多，它們的規(guī)模都較小，建設(shè)周期也極短，在投資方面也較小，正因如此也使得小型水利工程的利潤(rùn)相對(duì)較小，面對(duì)這種情況，臨海市的很多施工單位都會(huì)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)利益，從而拒絕參與投標(biāo)，而這也使得臨海市經(jīng)常出現(xiàn)掛靠的不利水利工程發(fā)展的現(xiàn)象，有些工程甚至還存在二包、三包的情況，自然人通過(guò)出錢(qián)向有資質(zhì)的施工企業(yè)開(kāi)出介紹信參加投標(biāo)，并自己組建施工隊(duì)伍、施工機(jī)械等組織施工，施工企業(yè)收取4%左右的工程款作為管理費(fèi)。掛靠及多層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象使小型水利工程百分之十五左右的建設(shè)資金分流在了中間環(huán)節(jié)。根據(jù)基本建設(shè)程序開(kāi)展小型水利工程的建設(shè)，其除了添加了中間環(huán)節(jié)之外，還將工程建設(shè)的工期進(jìn)行了延長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)工程的投資成本也隨之加大，這在很大程度上都脫離了農(nóng)民主體，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)際情況以及水利建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀都十分不利。當(dāng)下，對(duì)于小型水利工程的建設(shè)體制與管理制度，臨海市也在不斷地進(jìn)行改革，同時(shí)也在逐漸摸索和形成有利于小型水利工程建設(shè)的一種新模式。

3.2管理問(wèn)題

對(duì)于中型及大型的水利工程，臨海市都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也都已經(jīng)將人員編制以及管理經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了落實(shí)，管理制度及相關(guān)措施也是較為完善。但對(duì)于小型水利工程而言，其仍然存在著重建設(shè)、輕管理的情況。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作對(duì)于我國(guó)人民而言也有著極大的益處，但是對(duì)于水利工程建設(shè)，人們的認(rèn)識(shí)依然停留在人民公社集體所有制那個(gè)時(shí)期，而這也使得水利工程缺少主體，在籌集管理經(jīng)費(fèi)上也十分困難，工程集體所有與分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾，導(dǎo)致工程有人使用、無(wú)人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.問(wèn)題分析

小型水利工程在建設(shè)的過(guò)程中，之所以存在很多問(wèn)題，其是因?yàn)槿藗兊乃枷氪嬖诰窒扌裕m然我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了改革開(kāi)放，但人們的思想依然是傳統(tǒng)、落后的，這也使得小型水利工程在建設(shè)的過(guò)程中，投資及工期特點(diǎn)與基本建設(shè)程序之間存在的問(wèn)題及矛盾無(wú)法得到有效的解決。也正因?yàn)槿藗児逃械乃枷?，使得?dāng)?shù)厝藗儗?duì)小型水利工程建設(shè)及管理的參與度不高，人們也沒(méi)有發(fā)揮出其對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管作用，從而使得水利工程浪費(fèi)了大量投資成本，其效用也沒(méi)有得到有效的提高。

其次，由于小型水利工程涉及到很多方面的內(nèi)容，而且投資較少，建設(shè)工期也較短，再加上其建設(shè)工作的量極大，這也使得很多項(xiàng)目在進(jìn)行前期準(zhǔn)備的過(guò)程中存在準(zhǔn)備工作不到位、人員有限的情況，而這也為施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。

5.對(duì)策、建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)于水利工程的建設(shè)也有了越來(lái)越高的要求，而這也使得臨海市的農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入在逐年加大。隨著水利工程建設(shè)與管理的不斷發(fā)展，也需要對(duì)每年的數(shù)量進(jìn)行控制，投資金額也要針對(duì)性增加，至于水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也要盡可能的進(jìn)行提升，同時(shí)在做工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作時(shí)，其也要將“三有五落實(shí)”等管理措施做好，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的保證。此外，對(duì)于小型水利工程建設(shè)及管理的相關(guān)政策、制度，也要對(duì)其進(jìn)行大力宣傳和推廣，這樣才有利于人們樹(shù)立主體意識(shí)，才能真正將小型水利工程建設(shè)好、管理好、使用好。

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