鄉(xiāng)村振興背景下寧城縣的發(fā)展路徑分析

黃波勝 鐘翠 莫小香 張國(guó)燦 孔巖 何新華

摘要：采用SWOT方法的基本思路結(jié)合實(shí)地調(diào)研與官方數(shù)據(jù)對(duì)寧城縣基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果表明，寧城縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面初顯成效并逐年向好，但在其他方面仍然存在一些不足。在鄉(xiāng)村振興的背景下，結(jié)合原有的扶貧政策對(duì)寧城縣鞏固脫貧摘帽、確保不返貧及發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：寧城縣;鄉(xiāng)村振興;脫貧;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）17-0188-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.17.047? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： In order to consolidate the effectiveness of poverty alleviation， continue to optimize poverty alleviation policies， ensure that poverty alleviation is effective and does not return to poverty， and provide a reference to the development of Ningcheng county， the basic idea of the SWOT method is combined with field research and official data to analyze the basic status of Ningcheng county. The results show that Ningcheng county has achieved initial success in agricultural industry development， tourism agriculture， brand agriculture and agricultural industrialization， and it still has some shortcomings in other aspects. In combination with the original poverty alleviation policy， recommendations on strengthening poverty alleviation and ensuring no return to poverty and development are proposed in the context of rural revitalization.

Key words： Ningcheng county; rural revitalization; poverty alleviation; development

隨著社會(huì)的進(jìn)步，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是承前啟后的戰(zhàn)略，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的助力與銜接，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是寧城縣發(fā)展的指引[1]。馮丹萌[2]圍繞中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”5個(gè)主攻方向，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，梳理出了能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的政策經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展思路。全國(guó)人大代表栗翠田在2019年“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興首先是人才振興，應(yīng)針對(duì)回鄉(xiāng)人員、兼職人員、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員分別制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，將市場(chǎng)激勵(lì)和政策激勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步激勵(lì)各類人才更好發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[3]。李曉南等[4]指出，鄉(xiāng)村振興應(yīng)圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)，未來應(yīng)從宣傳導(dǎo)向、政策環(huán)境、鄉(xiāng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制等多方面加以調(diào)整。楊建等[5]指出，應(yīng)從培育特色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，從加大投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;功能拓展，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展;深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力等幾個(gè)方面加快產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。寧城縣對(duì)政府資源的過度依賴，造成自身的發(fā)展體系不完善，各產(chǎn)業(yè)布局不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后。根據(jù)寧城縣的實(shí)際情況，人才振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略將是寧城縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展路徑的必然之選。本研究將從寧城縣自身發(fā)展的實(shí)際情況分析，著力解決其人才缺乏與產(chǎn)業(yè)振興問題。

1? 寧城縣發(fā)展現(xiàn)狀

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部，處于內(nèi)蒙古、遼寧、河北3?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處。寧城縣之前屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，已于2019年4月成功脫貧摘帽，通過驗(yàn)收。

1.1? 優(yōu)勢(shì)方面

1.1.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)值和產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)? 以2017年為例，寧城縣糧食總產(chǎn)量、主要經(jīng)濟(jì)作物、肉類產(chǎn)量等多項(xiàng)指標(biāo)相比2016年有所增長(zhǎng)，除蔬菜、羊肉和禽肉產(chǎn)量有所下降外，其他指標(biāo)均有不同程度的增長(zhǎng)，尤其是油料作物和甜菜產(chǎn)量增長(zhǎng)顯著。詳情見表1。

1.1.2? 品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初顯成效? 2018年寧城縣新增設(shè)施農(nóng)業(yè)0.30萬hm2，建成大雙廟黃瓜、汐子韭菜2處萬畝日光溫室園區(qū);新增果樹經(jīng)濟(jì)林0.13萬hm2，重點(diǎn)推進(jìn)赤凌一級(jí)路萬畝林果產(chǎn)業(yè)帶、葫蘆峪25 km林果觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);出欄肉牛肉羊74萬頭（只）、生豬121萬頭（只），發(fā)展肉驢養(yǎng)殖14萬頭，力促忙農(nóng)、八里罕2處萬頭肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)入欄率達(dá)到100%，建成標(biāo)準(zhǔn)化牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)70處。新增土地流轉(zhuǎn)面積0.53萬hm2、合作組織85家、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)3家，“三率”分別達(dá)到44%、62%和61%[6]。

培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)寧城縣溫氏飼料廠、馬站城子豬苗場(chǎng)二期和康健現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)，扶持杰宇農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化育苗工廠、頭道營(yíng)子等果樹大苗繁育苗圃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;力爭(zhēng)培育蔬菜種苗1億株、蒙富蘋果大苗60萬株;注冊(cè)寧城圓茄等地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、寧城番茄等綠色食品4件;舉辦第四屆蘋果文化節(jié)，建成內(nèi)蒙古第一家蘋果博物館，進(jìn)一步提升寧城縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

1.1.3? 農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，旅游農(nóng)業(yè)逐年向好? 道須溝和紫蒙湖景區(qū)完成擴(kuò)建，興家營(yíng)子、山神廟等4個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村具備接待能力，打虎石和馬營(yíng)子2個(gè)特色民宿村正在建設(shè)，松楓山莊被評(píng)為“一帶一路”最美驛站、榮獲全國(guó)特色民宿百?gòu)?qiáng)的稱號(hào)。成功舉辦2017國(guó)際旅游文化節(jié)、第三屆蘋果文化節(jié)和首屆杏花節(jié)、梨花節(jié)和油菜花節(jié)等。

1.2? 劣勢(shì)方面

1.2.1? 嚴(yán)重依賴政府扶貧政策資金，資金落實(shí)不到位? 中國(guó)建立貧困縣制度以來，國(guó)家不斷加大對(duì)扶貧領(lǐng)域的投入，除各種優(yōu)惠政策以外，還有巨額的扶貧資金，一旦入選貧困縣或達(dá)到國(guó)家貧困縣標(biāo)準(zhǔn)就能無償享用國(guó)家扶貧資源，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤鲐毴藛T的惰性心理和滿足于現(xiàn)狀。因?yàn)檎呱系膸椭茸孕忻撠毴菀椎亩?，造成扶貧政策曲解化，貫徹不到位，達(dá)不到預(yù)期效果，最后也就導(dǎo)致依賴性越來越大。

1.2.2? 經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低? 截至2017年末，寧城縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到147.5億元，增長(zhǎng)6.5%;一般公共預(yù)算收入5.02億元，增長(zhǎng)8.0%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額74.3億元，增長(zhǎng)7.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31 004、11 030元，分別增長(zhǎng)7.8%和10.1%。寧城縣縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提高，但與內(nèi)蒙古縣域平均水平相比仍有較大差距。

1.2.3? 自然條件差? 一是區(qū)位條件差。寧城縣地處燕山北麓，總面積4 305 km2，耕地面積9.47萬hm2，森林覆蓋率45.6%。地貌為西高東低，特征為“五山四丘一分川”。二是耕地質(zhì)量較差。寧城縣共有耕地9.47萬hm2，有效灌溉面積6.23萬hm2，且多以山地為主，土地有機(jī)元素含量偏低;寧城縣縣均旱澇保收面積低于縣域平均水平，僅為1.8萬hm2。三是道路建設(shè)滯后。交通的方便與否決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。按地理位置而言，寧城縣的地理位置優(yōu)越，距離北京、天津、沈陽(yáng)均不足400 km，距離錦州港230 km，距離秦皇島港口300 km。但寧城縣道路建設(shè)滯后，交通不便，截至目前縣內(nèi)只有一條快速路，國(guó)道鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)低于相鄰的凌源市與平泉市，限制了貧困村與外界的商品、信息交換。四是氣候不佳。寧城縣屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2 800～2 900 h，年均積溫2 100～3 200 ℃，平均氣溫2.8～7.5 ℃，無霜期110～150 d，年均降水量430～500 mm，降水量少，干旱缺水，災(zāi)害頻繁，極大限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.4? 勞動(dòng)力文化素質(zhì)低? 寧城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體比較落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育條件差，教育文化事業(yè)的發(fā)展受到制約，從而間接導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度普遍偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度以小學(xué)、初中水平為主，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與掌握能力偏弱，無法達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。截至2017年，74.8%的寧城縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員文化程度在初中及以下，25.2%的鄉(xiāng)村從業(yè)人員是高中及以上文化程度[7]。

1.2.5? 人才短缺? 由于寧城縣自身的客觀因素，地理位置偏僻，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，消費(fèi)高、房?jī)r(jià)高，與鄰近市區(qū)房?jī)r(jià)持平，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)十分困難，尤其是技術(shù)人才相當(dāng)缺乏。2017年寧城縣技術(shù)人員約為4 754人，比內(nèi)蒙古縣域平均水平少581人，僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣縣均水平的65.8%。人才短缺成為長(zhǎng)期制約寧城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1.3? 機(jī)遇方面

1.3.1? 扶貧政策優(yōu)勢(shì)? 黨的十八大以來，國(guó)家高度重視扶貧開發(fā)工作，先后頒布了鄉(xiāng)村振興、危房改造、路路通等一系列扶持政策，對(duì)寧城縣脫貧摘帽提供了極大的幫助。寧城縣已經(jīng)順利脫貧摘帽，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，相關(guān)扶貧政策會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。寧城縣可以繼續(xù)利用相關(guān)扶貧政策，支持區(qū)域內(nèi)發(fā)展。

1.3.2? 勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)? 寧城全縣總?cè)丝?15 237人、223 245戶，農(nóng)業(yè)人口525 724人，人口總數(shù)在內(nèi)蒙古103個(gè)旗（縣、區(qū)）中位居第三，在內(nèi)蒙古80個(gè)旗（縣、區(qū)）中位居第一，寧城縣是內(nèi)蒙古人口大縣，勞動(dòng)力資源豐富，因此人力成本相對(duì)較低。2016年寧城縣人口出生率為8.23‰，死亡率為5.24‰，人口自然增長(zhǎng)率為2.99‰。寧城縣人民群眾勤勞淳樸，吃苦耐勞，脫貧致富愿望十分強(qiáng)烈。

1.3.3? 旅游資源優(yōu)勢(shì)? 境內(nèi)旅游資源豐富。寧城縣有人文歷史類的遼代大明塔，別具一格，獨(dú)具特色，堪稱中國(guó)塔林之最。自然景觀類有熱水溫泉，其中心孔口泉水溫度高達(dá)96 ℃，是全國(guó)水溫最高的溫泉。由于地理位置的原因，寧城縣有多個(gè)少數(shù)民族，具有濃厚的民族風(fēng)情[8]。

1.3.4? 交通優(yōu)勢(shì)? 寧城縣即將進(jìn)入高鐵時(shí)代，赤喀高鐵于2016年7月開工建設(shè)，是京沈客運(yùn)專線五大支線之一，線路全長(zhǎng)165 km，設(shè)計(jì)時(shí)速目標(biāo)值250 km/h，該線一旦通車，將極大地促進(jìn)寧城縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年6月16日建成通車運(yùn)營(yíng)[9]。據(jù)了解，該專線建成通車后，寧城—北京及寧城—沈陽(yáng)的直達(dá)時(shí)間均縮短至1.5 h，相比現(xiàn)在的運(yùn)行時(shí)間將分別節(jié)省約7和8 h，極大提高寧城人民的交通出行效率。同時(shí)，將顯著提升寧城對(duì)外開放水平和城市知名度，加快寧城融入京津冀、東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐，招商引資、文化旅游、商貿(mào)物流等方面將直接受益于京沈“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有效推動(dòng)寧城京津冀清潔能源保障輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)等的建設(shè)。

2? 鄉(xiāng)村振興背景下寧城縣鞏固脫貧摘帽建議

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，同時(shí)更是脫貧攻堅(jiān)最有效的助力[10]。寧城縣應(yīng)積極投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性工作之中，助力鄉(xiāng)村振興，以人才振興和產(chǎn)業(yè)振興為主要行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)，鞏固脫貧摘帽成果，拒絕返貧，助力寧城縣的發(fā)展。

2.1? 人才振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅(jiān)，必須破解人才瓶頸制約。產(chǎn)業(yè)興旺最迫切需要的是人才[11]。生態(tài)宜居也需要環(huán)境治理人才和景觀設(shè)計(jì)人才，鄉(xiāng)風(fēng)文明需要文化傳播人才，治理有效需要鄉(xiāng)村管理人才，生活富裕需要教育和醫(yī)療方面的人才。人才振興是一個(gè)長(zhǎng)期性的過程，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。鄉(xiāng)村振興中的人才振興涉及諸多方面，其中最關(guān)鍵的是人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)。

2.1.1? 人才反哺? 鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中主要發(fā)揮崇文興學(xué)、教化鄉(xiāng)民，熱心公益、大做善事，主持公道、維持秩序，引導(dǎo)風(fēng)氣、移風(fēng)易俗，經(jīng)濟(jì)回歸、反哺家鄉(xiāng)等方面的作用[12]。目前活躍在農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢主要由幾類人群構(gòu)成，一是有威望的退休公職人員，二是有影響力的成功經(jīng)商人士，三是學(xué)有所成的專家學(xué)者，四是積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員等，這些新鄉(xiāng)賢群體或是用自己的優(yōu)良品行引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，或是以自己的聰明才智帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康，或是興辦社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)愛社會(huì)困難群體，增強(qiáng)鄉(xiāng)民的歸屬感，他們普遍在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)起了振興鄉(xiāng)土文明，革除精神荒蕪的重要作用。

2.1.2? 人才合作——掛職、兼職? 寧城縣由于自身區(qū)位以及其他條件較差，導(dǎo)致專業(yè)人才缺乏，尤其是技術(shù)人才相當(dāng)缺乏。人才短缺已成為長(zhǎng)期制約寧城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)調(diào)查，截至目前寧城縣尚未與高校方面有實(shí)質(zhì)性的合作。北京航空航天大學(xué)定點(diǎn)扶貧的中陽(yáng)縣在山西省36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中首批脫貧摘帽。兩年多的時(shí)間里，其以“產(chǎn)業(yè)+科技”促就業(yè)增收，以“教育+人才”促智志雙扶，累計(jì)直接帶動(dòng)870戶2 341名貧困戶脫貧，占全縣貧困戶11%，直接帶動(dòng)671戶1 974名非貧困戶增加收入[13]。因此，促進(jìn)與高校合作，高校人才引進(jìn)方式是可行的方案。

寧城縣應(yīng)積極尋求自治區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職進(jìn)行合作。洽談合作事宜，引導(dǎo)高校、科研院所走進(jìn)來，發(fā)揮高校、科研院所的人力智力、科研創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)。高校可以開展支教與社會(huì)實(shí)踐的形式幫助寧城縣脫貧致富，尋求快速發(fā)展之路?？蒲性核哂懈呒夹g(shù)人才和最新的技術(shù)與理念;高校在教育、信息、技術(shù)、文化、智力和人才等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，寧城縣應(yīng)有意識(shí)地將自身發(fā)展需求與高校有機(jī)結(jié)合起來，以掛職及兼職等方式尋求人才合作[14]。寧城縣政府選擇合作高校時(shí)，應(yīng)從學(xué)校性質(zhì)上選擇工業(yè)、輕工業(yè)類高校，因?yàn)閷幊强h是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，輕工業(yè)為輔的縣城;而高校層次越高越好，最好是綜合性高校;從距離上考量，合作高校距寧城縣越近越好，以便于建立專項(xiàng)合作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)接高校合作人才引用等事宜。

人才引進(jìn)雖然是一種可行的方案，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還需要在引進(jìn)人才的同時(shí)培訓(xùn)地方人才，立足地方人才振興，應(yīng)大力培育寧城縣地方新型職業(yè)農(nóng)民和加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.1.3? 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民? 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，應(yīng)完善相關(guān)的政策體系，加大政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度[15]。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，寧城縣應(yīng)積極構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與赤峰市農(nóng)牧學(xué)校等職業(yè)中專的合作機(jī)制，制定適合新型職業(yè)農(nóng)民參加的中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的彈性學(xué)制。

2.1.4? 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)? 建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力[16]。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。落實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

寧城縣在培育新型職業(yè)農(nóng)民和加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，存在對(duì)培訓(xùn)宣傳面小，宣傳不到位的問題。調(diào)查顯示多個(gè)村的村民沒有聽說過有培訓(xùn)事宜。培訓(xùn)模式單一，周期短，無后續(xù)跟蹤培訓(xùn)。在新形勢(shì)新背景下，寧城縣要做到立足人才培訓(xùn)，成立專人負(fù)責(zé)，通過地方電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、村委廣播，加大對(duì)培訓(xùn)的宣傳力度。完善培訓(xùn)考核制度，組織協(xié)調(diào)其他單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)公司等多渠道、可選擇的培訓(xùn)，讓農(nóng)民根據(jù)自身的情況條件進(jìn)行有針對(duì)性的選擇。加大對(duì)培訓(xùn)單位的投入力度，對(duì)培訓(xùn)合格后且有所成就的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)其以自身經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)其他村民致富。要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)人員的監(jiān)管，做好培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤與后期幫扶，定期對(duì)培訓(xùn)后農(nóng)民的情況進(jìn)行分析。有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)定期開展農(nóng)民培訓(xùn)的情況匯報(bào)，并要求農(nóng)民培訓(xùn)代表參會(huì)，聽取農(nóng)民代表對(duì)于培訓(xùn)的反饋，最后有關(guān)單位進(jìn)行總結(jié)反思，最終要形成一個(gè)服務(wù)周到、管理科學(xué)、安全可靠、切實(shí)可行的現(xiàn)代化農(nóng)村技術(shù)型專業(yè)人才培養(yǎng)管理信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布當(dāng)前的新知識(shí)、新科技，為農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民在實(shí)際操作中遇到的問題，平臺(tái)還可以從事遠(yuǎn)程科學(xué)知識(shí)輔導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。信息化平臺(tái)的建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更大的幫助，提供更高效的服務(wù)，更能為廣大農(nóng)民朋友所接受。

2.2? 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集[17]。

2.2.1? 復(fù)興當(dāng)?shù)乩掀放? 老品牌是一代人的記憶，更具有新興品牌暫時(shí)沒有的品牌價(jià)值。被譽(yù)為“塞外茅臺(tái)”的寧城老窖酒為國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)，是寧城縣地標(biāo)品牌產(chǎn)品。由于經(jīng)營(yíng)不善、缺乏管理，寧城老窖國(guó)有股于2003年被凍結(jié)，之后便走上被收購(gòu)之路，品牌價(jià)值日益減弱。如今昔日榮光已逝，甚至都無法與自治區(qū)內(nèi)新興酒業(yè)相抗衡，更不用說與貴州茅臺(tái)相提并論。對(duì)寧城老窖的SWOT進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，具體見表2。從表2可以看出，寧城老窖目前在品牌品質(zhì)和文化特色等方面仍具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但其品牌老化、競(jìng)爭(zhēng)日益增大的趨勢(shì)不可忽視。需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改變。

明確市場(chǎng)定位。無論是老品牌還是新品牌，都需要進(jìn)行市場(chǎng)定位。目前高端品牌酒已經(jīng)被五糧液、茅臺(tái)、國(guó)窖1573等占據(jù)，二線區(qū)域品牌陣營(yíng)已經(jīng)被河北的衡水老白干、江蘇的洋河藍(lán)色經(jīng)典、江西的四特等占據(jù)，寧城老窖目前的影響力與當(dāng)前狀況無法與其競(jìng)爭(zhēng)。因此，寧城老窖應(yīng)結(jié)合區(qū)域文化特色提升文化價(jià)值，定位為中端酒，區(qū)位發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，先立足于赤峰市及其所屬蒙東地區(qū)，逐漸向蒙西推進(jìn)，輻射整個(gè)自治區(qū)。

產(chǎn)品與時(shí)俱進(jìn)。提升產(chǎn)品的品質(zhì)首先要淘汰老舊設(shè)備，采用先進(jìn)的裝備設(shè)備逐步過渡，提升加工發(fā)酵品質(zhì);精心設(shè)計(jì)包裝盒，突出地域特色與亮點(diǎn)，融入內(nèi)蒙古特色與紅山玉龍文化;將寧城老窖所產(chǎn)酒在寧城縣公證處進(jìn)行公證，形成公證號(hào)二維碼，實(shí)現(xiàn)溯源查詢真假的功能。

加大政府投資與宏觀管理。政府應(yīng)大力扶持寧城老窖，從資金、政策、運(yùn)輸方面給予支持，助力寧城老窖發(fā)展。寧城縣應(yīng)設(shè)立相應(yīng)部門定期對(duì)寧城老窖進(jìn)行考核，達(dá)到預(yù)期階段則給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠政策等;發(fā)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況問題時(shí)，通知其整改并邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2.2? 開拓新興農(nóng)業(yè)品牌? 品牌是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。助力新興農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展離不開政府的助力，政府要提供資金、優(yōu)惠政策等方面的支持，促進(jìn)企業(yè)走出去、引進(jìn)來，產(chǎn)品賣得好，樹立品牌價(jià)值。區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌要因地制宜，利用本地特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。寧城縣擁有豐富的自然資源，特色水果、花卉、特菜以及傳統(tǒng)藥材的種植都產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，可以從中挖掘新興農(nóng)業(yè)品牌，以品牌促效益。如寧城縣應(yīng)利用好山杏資源，全國(guó)山杏林面積約213萬hm2，赤峰市山杏面積在全國(guó)四分天下有其一，其山杏林面積和產(chǎn)量位居內(nèi)蒙古第一，占內(nèi)蒙古總面積的52%，可以深度發(fā)掘山杏有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，建立寧城山杏相關(guān)品牌。

3? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興中心點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧，不返貧。寧城縣已成功脫貧摘帽，接下來必須進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，推動(dòng)人才反哺、高校合作等項(xiàng)目。推動(dòng)本地人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富、不返貧，讓寧城縣發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的正面示范。

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