聚力城鄉(xiāng)融合　引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

徐華勤

縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的程度與水平。而城鄉(xiāng)融合則是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，任何把鄉(xiāng)村與城市割裂開(kāi)來(lái)討論鄉(xiāng)村振興的思路，或是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維、個(gè)人兒時(shí)記憶陷入脫離實(shí)際的鄉(xiāng)村浪漫主義情懷，尤其是把某個(gè)或少數(shù)村莊的興起就視為鄉(xiāng)村振興的成功，都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想障礙。實(shí)踐證明，集中精力加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來(lái)，溧陽(yáng)市堅(jiān)持整體謀劃、因地制宜，切實(shí)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，積極探索符合實(shí)際、富有特色的鄉(xiāng)村振興模式。

一、把區(qū)域一體化作為縣域鄉(xiāng)村振興的大背景

當(dāng)前，以城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要方式的區(qū)域一體化浪潮，正深刻改變著縣域發(fā)展的格局，鄉(xiāng)村振興必須把握這一趨勢(shì)。溧陽(yáng)市地處蘇浙皖三省交界，位于南京都市圈、皖江城市帶、杭州都市圈、蘇錫常城市群的交界地帶，既是寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，更是長(zhǎng)三角城市群的地理中心。如何在多元多層次的區(qū)域合作中尋找鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，是溧陽(yáng)市一直研究和實(shí)踐的課題。

發(fā)展定位要在資源稟賦的基礎(chǔ)上體現(xiàn)分工互補(bǔ)。新一輪長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是基于資源要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的城市間功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的全面升級(jí)。溧陽(yáng)具備距離多個(gè)大城市近、交通條件好與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯的鮮明特征。上海進(jìn)口博覽會(huì)宣傳片開(kāi)篇15秒的南山竹海，是長(zhǎng)三角地區(qū)的人們對(duì)溧陽(yáng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的共同認(rèn)知。在長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)合中如何探索一條發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)、符合長(zhǎng)三角協(xié)作趨勢(shì)的發(fā)展路徑，是溧陽(yáng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的重大課題。為此，溧陽(yáng)提出了建設(shè)“長(zhǎng)三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市”的奮斗目標(biāo)，既要讓生態(tài)在區(qū)域一體化中更具吸引力，讓人愿意來(lái);還要不斷創(chuàng)新生態(tài)表現(xiàn)形式，讓更多的人來(lái)了不想走、走了還想來(lái);更要通過(guò)生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引創(chuàng)新的力量，在更高層次實(shí)現(xiàn)生態(tài)的價(jià)值;最終通過(guò)科技、人才、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能提升，把確立在生態(tài)基礎(chǔ)上的先進(jìn)制造、高端休閑、現(xiàn)代健康、新型智慧“四大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成“環(huán)境更友好、發(fā)展可持續(xù)、群眾得實(shí)惠、政府有收益”的“幸福經(jīng)濟(jì)”，打通“綠水青山”通向“金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為生態(tài)文明建設(shè)提供范例。近年來(lái)，溧陽(yáng)不僅把沙河水庫(kù)、大溪水庫(kù)這類生態(tài)資源打造成了全國(guó)第一家水利設(shè)施類的上市公司“天目湖”，而且吸引了超過(guò)1900萬(wàn)人次的國(guó)內(nèi)外游客徜徉在溧陽(yáng)的鄉(xiāng)村與綠水青山間，更是帶來(lái)了上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代長(zhǎng)三角基地、中科院物理所長(zhǎng)三角研究中心等項(xiàng)目的紛紛落戶，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、科技、人才等創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)培育要在城市需求的導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)供給。以溧陽(yáng)為圓心、以兩小時(shí)車程為半徑，生活著中國(guó)相對(duì)富裕的2億多人口。隨著滬寧杭等都市生活的快節(jié)奏和人口的老齡化，休閑健康方面的消費(fèi)成為城市新需求。作為長(zhǎng)三角地區(qū)“最美凈土”的溧陽(yáng)，優(yōu)質(zhì)的山水環(huán)境、長(zhǎng)壽的基因元素，為這2億多人口追求高品質(zhì)的健康生活提供了可能。為此，溧陽(yáng)把鄉(xiāng)村振興融入與城市消費(fèi)共享用戶的節(jié)奏中尋找空間，積極探索以“環(huán)境更友好、發(fā)展可持續(xù)、群眾得實(shí)惠、政府有收益”為基本特征的幸福經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，發(fā)展高端休閑與現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)成為溧陽(yáng)服務(wù)長(zhǎng)三角的重要途徑。2018年全市休閑經(jīng)濟(jì)與健康經(jīng)濟(jì)分別占到全市經(jīng)濟(jì)總量的13.6%和8.5%。

鄉(xiāng)村環(huán)境要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中體現(xiàn)田園風(fēng)貌。鄉(xiāng)村之美，不單單是村落之美，更重要的是全域之美。而環(huán)境治理必須讓區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能解決好整體性的環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。溧陽(yáng)首倡并得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的蘇皖合作示范區(qū)，重點(diǎn)就是要聯(lián)動(dòng)邊界地區(qū)的縣市，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境共治體系和生態(tài)安全格局。同樣，對(duì)于縣域鄉(xiāng)村環(huán)境提升而言，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，在全域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，溧陽(yáng)先后關(guān)停了190多個(gè)采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭等，投資4億多元生態(tài)修復(fù)廢棄礦山50多個(gè)，讓溧陽(yáng)的山更綠;投資7億多元對(duì)全市64座水庫(kù)、32座重點(diǎn)塘壩進(jìn)行治理，投資6.3億元開(kāi)展新一輪天目湖水源地保護(hù)行動(dòng)，采用PPP模式投資12.8億元實(shí)施區(qū)域治污一體化工程，投資14.8億元開(kāi)展全域農(nóng)村生活污水治理，讓溧陽(yáng)的水更清。從2011年起，投資7.84億元開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，所有村莊通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。2019年，投入8億元實(shí)施“美意田園行動(dòng)”，開(kāi)展交通干線沿線環(huán)境整治、村莊綜合整治、農(nóng)村河塘整治、農(nóng)村生活垃圾整治、零星散墳集中安靈提升五項(xiàng)工程，譜寫富有溧陽(yáng)特色的田園牧歌，努力讓干凈、整潔、舒適、美觀成為溧陽(yáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的新形象。

二、把鄉(xiāng)村空間的價(jià)值增值

作為縣域鄉(xiāng)村振興的突破口

鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，是鄉(xiāng)村空間在縣域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上不斷增值的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的價(jià)值增值，關(guān)鍵要充分激活土地、生態(tài)、品牌等資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能在縣域鄉(xiāng)村振興上取得突破。

土地綜合整理治出“金娃娃”。在現(xiàn)行土地制度安排下，利用集體土地從事非農(nóng)建設(shè)被限制，鄉(xiāng)村空間無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市空間平等的發(fā)展權(quán)，工商資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難以持久地向鄉(xiāng)村流動(dòng)。如何在不觸碰制度紅線的前提下，通過(guò)盤活農(nóng)村土地，喚醒這些“沉睡的資本”，是需要縣級(jí)政府不斷探索的課題。近年來(lái)，溧陽(yáng)主要以農(nóng)村土地綜合整理為載體，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。近三年來(lái)開(kāi)展各類土地整理項(xiàng)目總規(guī)模約13萬(wàn)畝，累計(jì)新增耕地面積約4.9萬(wàn)畝，連續(xù)三年新增耕地面積位居江蘇省第一，累計(jì)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易增量33.7億元。2018年，溧陽(yáng)占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、工礦復(fù)墾等各類土地整理項(xiàng)目涉及8個(gè)鎮(zhèn)、45個(gè)行政村，村集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加18萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)整理的耕地畝均發(fā)包收入由250元左右增加至700元左右。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地山林以及閑置農(nóng)房等資源投入規(guī)模經(jīng)營(yíng)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地23.31萬(wàn)畝，惠及17萬(wàn)農(nóng)戶。塘馬村合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)50畝村民閑置土地，開(kāi)辟“我家自留地”，返聘村民為田園管家負(fù)責(zé)種植，村集體年創(chuàng)收200多萬(wàn)元。

以“溧陽(yáng)1號(hào)公路”為主線串成“金銀山”。依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成365公里的“溧陽(yáng)1號(hào)公路”，把全市主要的景區(qū)景點(diǎn)、文化遺存，220多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村串聯(lián)起來(lái)。2018年“五一”“十一”期間，180多萬(wàn)游客慕名而來(lái)，“溧陽(yáng)1號(hào)公路”成為網(wǎng)紅打卡地。這條彩虹路在將人們引向詩(shī)和遠(yuǎn)方的同時(shí)，也把沿線的農(nóng)副產(chǎn)品帶向千家萬(wàn)戶。富硒軟米、兩灣白芹等多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，成為游客競(jìng)相采購(gòu)的“爆款”。沿線一些特色瓜果種植基地，也通過(guò)舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。擁有700畝楊梅林的“日日春”山莊，每年舉辦“楊梅節(jié)”開(kāi)展游客采摘體驗(yàn)游，日吸引游客超1萬(wàn)人次，不僅節(jié)省了用工、物流成本，而且實(shí)現(xiàn)了價(jià)格翻番。

將“天目湖”品牌打造成“金字招牌”。核心的城市品牌建設(shè)，對(duì)于提升鄉(xiāng)村空間價(jià)值至關(guān)重要。天目湖是華東唯一、全國(guó)兩家之一的集國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)“三區(qū)一體”的旅游度假區(qū)。依托“天目湖”品牌效應(yīng)，溧陽(yáng)冠以“天目湖”品牌的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品有100余個(gè)，天目湖砂鍋魚(yú)頭和天目湖白茶成為其中最具吸引力的名片，鄉(xiāng)村整體資源附加值不斷提升。品牌優(yōu)勢(shì)拓展出農(nóng)旅融合，14個(gè)國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)、19家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）陸續(xù)建成。李家園村依托南山竹海景區(qū)輻射，鄉(xiāng)村旅游年接待游客220萬(wàn)人次，獲評(píng)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”。2018年，溧陽(yáng)僅休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客就超過(guò)810萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅收入37億元，帶動(dòng)5.2萬(wàn)農(nóng)戶增收。

三、把解決人的問(wèn)題作為縣域鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是人的發(fā)展。只有讓人們?cè)卩l(xiāng)村生活得更好、更有尊嚴(yán)、更有希望，產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、靠得住的。溧陽(yáng)要建設(shè)“精神煥發(fā)的富美農(nóng)村”，核心就是要解決人的問(wèn)題，讓農(nóng)村煥發(fā)出朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

農(nóng)村事要有人管?！坝腥斯堋敝攸c(diǎn)是解決農(nóng)民組織化程度低、歸屬感不強(qiáng)的問(wèn)題，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來(lái)。溧陽(yáng)在充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，首創(chuàng)鄉(xiāng)村“百姓議事堂”作為鄉(xiāng)村治理的陣地，探索村民參與式治理新路。從村莊規(guī)劃編制實(shí)施、與外來(lái)資本合作這樣的大事，到文化禮堂活動(dòng)、鄰里糾紛調(diào)解這樣的小事，群眾積極參與，真正做到鄉(xiāng)村治理“大事一起干、好壞一起評(píng)、事事有人管”。2018年，全市“百議堂”共收集社情民意5680多條，化解矛盾糾紛2340余個(gè)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》和央視新聞?lì)l道都報(bào)道過(guò)溧陽(yáng)這一典型做法。在創(chuàng)新基層自治組織建設(shè)的同時(shí)，溧陽(yáng)積極探索構(gòu)建“政民社”新型生產(chǎn)組織體系。如在別橋原鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，建立了以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的農(nóng)地股份合作社，形成了“黨支部主導(dǎo)、合作社經(jīng)營(yíng)、老百姓分紅、村集體增收”的模式，農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)。

農(nóng)村活要有人干。鄉(xiāng)村振興需要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的人去落實(shí)。一方面，要吸引有眼光、有情懷、有實(shí)力的“能人”投身鄉(xiāng)村建設(shè)。溧陽(yáng)大力實(shí)施了“溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，三年來(lái)溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資59.8億元。海歸博士仲春明回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的“美岕樹(shù)屋”成為業(yè)界明星品牌。在掀起溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的同時(shí)，一批外來(lái)知名企業(yè)也紛紛而來(lái)。浙江藍(lán)城集團(tuán)入駐楊家村，將原本的“空心村”打造成為特色田園鄉(xiāng)村樣板，200多名原住村民成為藍(lán)城的農(nóng)業(yè)工人。另一方面，資本下鄉(xiāng)不能代替“老鄉(xiāng)”，不能指望稻菽不辨、韭麥不分的人能真正懂得農(nóng)村?！扒嗤芡踝印绷_子攀、“探路羊”費(fèi)婧等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的溧陽(yáng)籍大學(xué)生超800名，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4萬(wàn)余人。竹簀鎮(zhèn)北村通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)“淘金”，全村有近200人在電子商務(wù)相關(guān)崗位就業(yè)。2018年，京東、蘇寧易購(gòu)等平臺(tái)共上線溧陽(yáng)名特優(yōu)產(chǎn)品120余個(gè)，電商交易額突破140億元，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。

農(nóng)村房要有人住。具體而言，鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)“三無(wú)兩好一有力”：農(nóng)村無(wú)閑田、無(wú)閑人、無(wú)閑房，環(huán)境好、民風(fēng)好，社會(huì)保障有力。一方面，要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的問(wèn)題，讓群眾住得舒心。溧陽(yáng)以全國(guó)文明城市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化為引領(lǐng)，每年投入2500多萬(wàn)元引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)村去工作，推動(dòng)“心愿樹(shù)”愛(ài)心工作站、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學(xué)堂等“微民生”特色品牌逐步向鄉(xiāng)村覆蓋，1元制“鎮(zhèn)村公交”成為全國(guó)推廣典范，讓生活在鄉(xiāng)村的人感受更多的溫暖。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村困難群體的保障力度，讓他們住得安心。在溧陽(yáng)，已經(jīng)沒(méi)有國(guó)家劃定標(biāo)準(zhǔn)的“貧困戶”。結(jié)合溧陽(yáng)實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)群體：一是人均月收入低于800元的城鄉(xiāng)低保家庭;二是人均年收入低于8500元的農(nóng)戶。強(qiáng)化政府兜底作用，形成以低保、醫(yī)保、資助、救助、保險(xiǎn)為主體的“一攬子”兜底體系，連續(xù)6年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，1.5萬(wàn)人的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額資助，年投入資金1800多萬(wàn)元實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政府資助政策，受益學(xué)生達(dá)1.8萬(wàn)多人次，讓困難群眾擁有更多獲得感。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，溧陽(yáng)牢牢把握區(qū)域一體化的大背景，錨定城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋理念，加強(qiáng)整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置;以鄉(xiāng)村空間價(jià)值增值為突破口，通過(guò)核心資源的整合形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng);以人的發(fā)展為核心，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，積極探索建設(shè)精神煥發(fā)的富美農(nóng)村，致力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)閑田、無(wú)閑人、無(wú)閑房，環(huán)境好、民風(fēng)好，社會(huì)保障有力，走出了一條富有溧陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（作者系中共江蘇省溧陽(yáng)市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛