服務臺企臺胞　促進融入融合

王魯寧

“不忘初心，牢記使命”主題教育開展以來，通過認真學習《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》及習近平總書記關于對臺工作重要論述，重溫對臺工作初心，總結(jié)過往工作經(jīng)驗，反思存在的問題與局限，其間帶著問題和思考深入開展主題調(diào)研，把學習與實踐相結(jié)合，把思考與工作相統(tǒng)一，察實情、求實效，對如何做好新時代條件下臺商服務工作，有了新的認識和感悟。

一、守初心，深刻領悟臺商服務工作的重要意義

2019年1月2日，習近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年座談會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了70年兩岸關系的發(fā)展歷程和主要成就，精辟闡釋了70年對臺工作的經(jīng)驗啟示，深刻昭示了兩岸關系發(fā)展和祖國必然統(tǒng)一的歷史大勢，鄭重提出了新時代堅持“一國兩制”、推進祖國和平統(tǒng)一等五項重大政策主張，深刻揭示了臺灣前途命運與民族偉大復興的內(nèi)在聯(lián)系，充分體現(xiàn)了對臺灣同胞利益福祉的關心關懷，鮮明表達了堅決反對“臺獨”分裂、外來干涉的嚴正立場，具有劃時代意義和重大指導意義。

習近平總書記指出，中國夢是兩岸同胞共同的夢，民族復興、國家強盛，兩岸中國人才能過上富足美好的生活。在中華民族走向偉大復興的進程中，臺灣同胞定然不會缺席。兩岸同胞要攜手同心，共圓中國夢，共擔民族復興的責任，共享民族復興的榮耀。

習近平總書記指出，我們將一如既往尊重臺灣同胞，關愛臺灣同胞，團結(jié)臺灣同胞，依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事。親望親好，中國人要幫中國人。我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞、臺灣企業(yè)提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。有強大祖國做依靠，臺灣同胞的民生福祉會更好，發(fā)展空間會更大。

不忘初心，方得始終。新中國成立70年來，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一始終是中國共產(chǎn)黨人的初心。而服務臺胞、爭取民心，是把握兩岸關系發(fā)展主導權、主動權的根本。堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，既是40年改革開放的歷史經(jīng)驗，在對臺工作中也有鮮明體現(xiàn)。2008年以來，海峽兩岸簽訂了23項協(xié)議，大陸出臺了一系列惠臺措施。黨的十九大報告提出，“率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。隨后出臺了“31條惠臺措施”，制發(fā)臺灣居民居住證，取消臺灣居民就業(yè)許可證，向金門供水等惠臺新政，得到臺灣同胞的廣泛響應，拉近了兩岸同胞的心靈距離。

歸根到底，把服務臺灣人民的工作做好做到家，本身就是推進祖國和平統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵，也是對臺工作的根本要求。我們通過真心誠意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事，讓臺灣同胞有更多獲得感;我們從通過不斷滿足臺灣同胞發(fā)展需求，獲得兩岸關系前進的動力;我們通過分享改革開放成果，引領臺灣同胞參與和支持民族復興。這就是真正的順應民心、尊重民意。

二、擔使命，切實把各項臺商服務工作落細落地

習近平總書記指出，要深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎。要積極推進兩岸經(jīng)濟合作制度化，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟。兩岸要應通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通。推動兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當?shù)貐^(qū)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。兩岸同胞要共同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育后人，弘揚偉大民族精神，在新時代攜手同心書寫中華民族偉大復興新篇章。其中經(jīng)濟融合發(fā)展，是兩岸關系和平發(fā)展的物質(zhì)基礎和基本內(nèi)涵之一。兩岸經(jīng)濟尤其是產(chǎn)業(yè)投資與貿(mào)易的互補性很強，合則兩利，分則無益，斗則雙輸。30多年來兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展實現(xiàn)了雙贏，兩岸經(jīng)濟融合日益成為促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

江蘇經(jīng)濟發(fā)展快、活力強、開放度高，是臺商投資最為密集的省份之一。截至2018年底，江蘇已累計批準臺資項目超過2.7萬個，實際到賬臺資近780億美元，總投資千萬美元以上項目超過6200個，蘇臺兩地貿(mào)易額超過兩岸貿(mào)易總額的1/5。臺商和臺資企業(yè)已成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要群體。多年來，廣大臺企投資江蘇，為江蘇帶來了發(fā)展活力和先進管理經(jīng)驗，做出了稅收貢獻，解決了大量就業(yè)，成為江蘇開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

要貫徹落實好習近平總書記講話精神，就必須做好臺商這一重要群體的服務工作，積極創(chuàng)造條件，逐步為臺商臺胞提供同等待遇，提供良好生產(chǎn)生活保障及營商環(huán)境，使江蘇真正成為臺商的“精神家園”，形成“你中有我、我中有你”，乃至“你就是我、我就是你”的融合發(fā)展格局，構(gòu)建兩岸命運共同體的經(jīng)濟利益紐帶和精神文化紐帶。

近年來，我們認真貫徹中央和省委工作要求，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)換思路、整合資源、穩(wěn)步推進，不斷推動臺商服務工作取得進展，臺商投資發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是加強組織領導，完善領導小組主導、多方參與的工作機制。充分發(fā)揮各級黨委對臺工作領導小組作用，推動省市兩級黨委、政府組建臺灣同胞投資權益保障協(xié)調(diào)委員會，逐步構(gòu)建機構(gòu)健全、制度完善、程序規(guī)范的工作體系。壓實工作責任，實行清單管理，強化督促檢查，做到臺商糾紛、訴求件件有著落、事事有回音。二是強化涉臺案件協(xié)調(diào)，推動解決了一批重點難點問題。堅持把投訴協(xié)調(diào)和糾紛化解擺在重要位置，近幾年全省受理涉臺糾紛案件結(jié)案率穩(wěn)步提升，持續(xù)在全國保持領先地位，臺商滿意度不斷提升。狠抓積案化解，深入推進糾紛調(diào)處、化解矛盾，一批歷史積案難案得到圓滿解決。妥善化解涉臺敏感案件，把握好案件處理的尺度和分寸，避免引起涉臺維穩(wěn)事件。注重源頭預防，完善體制機制，依托臺商服務網(wǎng)絡、社會治理機制，把問題解決在當?shù)兀衙芑庠诨鶎?。三是推動依法治理，加快臺商服務工作法治化步伐。提高運用法治思維和法治方式的能力，在法治軌道和法律框架內(nèi)調(diào)節(jié)利益、化解矛盾、保障和諧。引導全省臺商投訴協(xié)調(diào)工作從行政協(xié)調(diào)為主向依法辦理轉(zhuǎn)變，引導司法力量和法律專業(yè)人士參與涉臺糾紛化解，引導臺商臺胞樹立法制觀念、糾正“特權”思想，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，注重依法保護各方合法權益。四是完善平臺建設，探索多元化糾紛解決方式。建立完善法律顧問、公職律師制度，制定配套管理制度和工作辦法，聘請專業(yè)法律顧問，積極帶領法律顧問參與工作、發(fā)揮作用。推動江蘇涉臺仲裁中心省市共建工作，整合全省仲裁資源，拓展仲裁服務的廣度和深度。五是打造品牌服務，持續(xù)推進臺商服務工作示范點建設。就臺商服務的辦公場所、人員配備、服務流程和工作考核提出了規(guī)范性意見，通過創(chuàng)建活動提升服務工作能力和水平。各市臺辦涌現(xiàn)出諸如蘇州“臺商服務平臺”、淮安101服務、昆山“馬上辦”服務、連云港365服務等優(yōu)質(zhì)品牌，“江蘇服務”品牌效應不斷延伸。

三、找差距，反思臺商服務工作中存在的問題

江蘇省臺商服務工作取得了良好成效，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前工作中仍存在不少問題，影響了臺企在江蘇發(fā)展的信心和蘇臺經(jīng)貿(mào)合作水平的進一步提升。

部分地方管理服務工作有待加強。有些黨委、政府和相關職能部門，存在對臺商熱情不足，對臺資企業(yè)重視不足，對涉臺法規(guī)認識不足，對臺商服務工作支持不足等問題。有的地區(qū)把臺資等同于一般外資，把臺資企業(yè)的困難當作一般性的企業(yè)經(jīng)營困難，把臺商的糾紛看作一般的經(jīng)濟糾紛，忽略了臺商臺資的特殊性和政治意義。一些地方不同程度存在重招商、輕服務問題，引導、幫助臺企適應內(nèi)地法律法規(guī)政策和商業(yè)環(huán)境調(diào)整變化做得不夠，對涉及臺商權益的政府管理服務、政策扶持措施、權益保障機制等法規(guī)政策宣傳不足，對部分臺企在融資、用工、用地、環(huán)保等方面壓力增大的新情況新問題，缺乏深入調(diào)查和分析，為臺商排憂解難辦法不多、成效不明顯，致使少數(shù)臺商臺企在遇到生產(chǎn)經(jīng)營問題或糾紛時易產(chǎn)生不理性情緒。

臺商服務工作機制亟待完善。江蘇省臺商服務工作體系已基本健全，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。省市級層面上，臺胞權益保障協(xié)調(diào)作用尚需充分發(fā)揮。各市臺灣同胞投資權益保障協(xié)調(diào)委員會均已成立，但運作效果與預期仍有差距，有些地方的協(xié)調(diào)委員會很少開展活動，成員單位聯(lián)動機制沒有落實，保障協(xié)調(diào)作用未能有效發(fā)揮?；鶎訉用?，臺商服務專門機構(gòu)建設有待加強。部分縣區(qū)臺商服務隊伍人才短缺、力量薄弱，建設力度不夠，機構(gòu)改革后，力量更加薄弱，與對臺工作新形勢、新任務的要求不相匹配，難以很好地承擔起臺胞合法權益保護的工作職責。

優(yōu)惠政策措施落實仍需推進?！?1條措施”出臺后，全省各級政府和有關部門出臺了諸多涉臺優(yōu)惠政策，惠及企業(yè)發(fā)展、生活保障等各個方面。然而通過走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際執(zhí)行中社會資源未能充分調(diào)動，政策落實仍不到位，“同城待遇”無法完全實現(xiàn)。另外長久以來，由于臺資企業(yè)數(shù)據(jù)庫不夠健全，企業(yè)資料不夠翔實，地方臺辦往往難以及時、全面地掌握臺資發(fā)展的最新情況，因而很難有針對性地采取相應政策，提供有效服務。

應對新形勢新矛盾存在能力短板。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，大陸人民及臺商臺胞權利意識、法治意識日益提升，對權益保障、公平正義、生態(tài)環(huán)保等方面的要求越來越高，一些過去不突出的訴求日益顯現(xiàn)。此外江蘇經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增長動力轉(zhuǎn)換不可避免地帶來新的利益調(diào)整和新的社會矛盾，臺商臺企的糾紛、訴求也更加多元化、多層次，許多涉及法律、政策、機制等多個方面，綜合性、復雜性強，化解難度加大。面對新形勢新矛盾，我們破解應對的方法還不多，工作能力還存在短板，迫切需要加大研究新問題、解決新問題的力度，更好地服務保障對臺工作大局。

四、抓落實，進一步提升臺商服務工作水平

對臺工作邁入新的發(fā)展階段，肩負新的歷史使命。我們必須全面貫徹落實黨的十九大精神，在更高站位、更大格局上謀劃推進臺商服務工作，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)切實履行好維護臺商臺胞合法權益、優(yōu)化臺商臺企發(fā)展環(huán)境的重要職責，持之以恒做好臺灣人民工作，培育同胞感情、增強同胞認同，與臺灣同胞共同推進蘇臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

提高政治站位，學深悟透習近平總書記關于對臺工作重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，都體現(xiàn)了習近平總書記深入的政治思考。他指出，“各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向”“善于從政治上謀劃、部署、推動工作”。切實做到學懂弄通做實，首先要從政治上來理解和把握，政治上搞明白了，思想上才能領會到位，行動上才能貫徹到位。作為對臺工作干部，要以十九大提出的新思想新觀點新方略武裝頭腦、指導實踐，切實增強做好對臺工作的責任感使命感，找準臺商服務工作貫徹十九大精神的結(jié)合點、著力點，明細職責定位，提升工作水平;要深入學習習近平總書記關于對臺工作的重要論述，特別是在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話精神，貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞，積極化解涉臺糾紛，在扎扎實實地化解工作中守初心、擔使命，接受洗禮、錘煉品格，真正做到了解民情、維護民利、凝聚民心，確保江蘇對臺工作持續(xù)向好、走在前列。

敢于擔當作為，全力化解重點難點涉臺糾紛。習近平總書記指出：“黨員干部要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就?！睋斪鳛?，不是順風順水時，做點順水推舟的事情，而是日常工作要時刻不忘肩負崗位職責，能盡責、敢擔責，勇挑重任。我們要積極履行職能，充分發(fā)揮作用，敢于擔當、善于作為，集中時間、集中精力打好重點問題攻堅戰(zhàn)，推動“穩(wěn)臺商安臺商專項行動”落到實處、見到實效。一是下大力氣化解涉臺積案。系統(tǒng)梳理近年來化解工作情況，對尚未化解的，集中資源和力量持續(xù)推動化解;對已經(jīng)化解的，鞏固成果，防止反復。二是突出解決疑難復雜案件主體不清、責任不明問題。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”原則，將責任內(nèi)容和履責要求分解到位、落實到人，真正做到責任到位、措施到位、化解到位。三是進一步加強并創(chuàng)新督查督辦方式。加強對轉(zhuǎn)送交辦事項的跟蹤指導，做好辦結(jié)情況抽查回訪工作，確保工作到位、責任到位、核查到位、協(xié)調(diào)到位、跟蹤到位，防止案件久拖不決，推動疑難復雜案件解決。

抓好制度建設，創(chuàng)新完善工作體制機制。聚焦聚力重點工作，不斷創(chuàng)新和完善臺商服務工作體制機制，打造法治服務、規(guī)范服務、多元服務。一是推進臺商服務法治化建設。做到依法保護臺商的合法權益，逐步實現(xiàn)從行政協(xié)調(diào)為主向依法辦理轉(zhuǎn)變，從個案協(xié)調(diào)向普遍性法律服務和制度指導轉(zhuǎn)變。建立健全律師參與涉臺投訴協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，為臺商臺胞提供法律咨詢、法律服務。建立健全涉法涉訴案件分流、對接工作機制，依法分類、規(guī)范處理，將涉訴類案件導入相應法律程序。二是提高臺商服務規(guī)范化水平。加強投訴協(xié)調(diào)工作精細化管理，完善受理辦理、復查復核、督查督辦等各環(huán)節(jié)的細化制度和標準化業(yè)務工作體系，做到具體明確、操作性強。進一步健全、拓寬第三方參與涉臺投訴協(xié)調(diào)的制度化渠道，通過購買服務、組建專家?guī)斓确绞剑胫俨?、法律等專業(yè)力量更多地參與工作。三是努力形成網(wǎng)格化聯(lián)動機制。要上下聯(lián)動，突出黨委、政府領導，爭取對臺胞權益保護工作的更多重視和支持，同時夯實基層工作基礎，加大投入、加強培訓、關心干部，激發(fā)基層潛能。要部門聯(lián)動，加強與業(yè)務部門、司法部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)工作力量、工作陣地、工作機制全面整合，形成最大合力。

化解涉穩(wěn)風險，著力促進社會和諧穩(wěn)定。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)要“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。圍繞慶祝新中國成立70周年，我們要不斷增強工作主動性、責任感，積極做好防風險、促和諧、護穩(wěn)定的各項工作。一要認真做好矛盾排查、源頭防范。把糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，尤其是對歷時長、案情復雜、具有不穩(wěn)定因素的糾紛，認真細致做好當事方工作，制定穩(wěn)控和輿論應對預案。二要重點抓好形勢研判、風險預警。保持高度的政治責任感和敏銳性，緊盯土地糾紛、群體性糾紛等突出敏感問題，全面收集信息、準確研判、及時上報，為防范各類社會穩(wěn)定重大風險提供有效預警。三要積極做好宣傳引導、輿情應對。積極適應互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播的新特點新規(guī)律，加強政策法規(guī)宣傳和輿論引導，做好中央“31條惠臺措施”和江蘇“76條實施意見”解讀宣介，傳遞主流好聲音。增強輿情應對能力，加強輿情監(jiān)測，及時果斷處置突發(fā)輿情、負面輿情。

堅持黨建帶動，全力加強臺商服務干部隊伍建設。面對新形勢新任務，我們要按照黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求，全面加強政治建設、能力建設、作風建設，努力打造一支對黨忠誠、讓黨放心、為民解難、人民信賴的高素質(zhì)干部隊伍。一要強化政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實施好固本培元、凝魂聚氣的生命力工程，同時把理想信念、政治覺悟體現(xiàn)到對臺工作中，認真辦理好每一封來信，接待好每一次來訪，處理好每一件投訴。二要加強能力建設。加大教育培訓力度，逐級落實業(yè)務培訓責任，組織開展多形式、分層次、滾動式的理論、法規(guī)、政策、業(yè)務培訓，進一步提升臺商服務和投訴協(xié)調(diào)業(yè)務干部的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。三要改進工作作風。既要為臺商做好服務，又要堅持原則，把握界限，筑牢反腐防線。服務主動靠前，變臺商“上訪訴苦”為臺辦“上門破難”，變“被動接訪”為“主動服務”，深入了解研究政府部門在服務企業(yè)發(fā)展方面的“軟肋”及企業(yè)亟待解決的問題。四要大興調(diào)查研究之風。通過蹲點調(diào)研、帶案督查等方式，深入臺企和一線總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時掌握基層工作情況，注重發(fā)現(xiàn)推廣基層工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，以點帶面推動整體工作。

（作者系江蘇省人民政府臺灣事務辦公室一級巡視員）

責任編輯：高 莉