保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的“貴州實踐”

陳賢 劉思哲 姜貴和

【提要】保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的“貴州實踐”，取得了畢節(jié)試驗區(qū)、生態(tài)文明貴陽國際論壇、大生態(tài)戰(zhàn)略行動、全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)等四大標(biāo)志性成果，踐行了“美好生態(tài)成為最普惠民生”和“生態(tài)發(fā)展成為最大發(fā)展導(dǎo)向”的發(fā)展理念，積累了“促進(jìn)人與自然物質(zhì)能量交換關(guān)系實現(xiàn)總體平衡與可持續(xù)發(fā)展”的寶貴經(jīng)驗。前瞻生態(tài)文明的“貴州實踐”，要堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，建設(shè)好百姓富、生態(tài)美的“多彩貴州公園省”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;生態(tài)生產(chǎn)力;貴州實踐;逐綠

生態(tài)生產(chǎn)力就是生態(tài)系統(tǒng)蓄積生態(tài)資源、提供生態(tài)產(chǎn)品、改善生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)服務(wù)的自然物質(zhì)運化能力，包括生態(tài)本身的物種成長力、生產(chǎn)承載力、植被擴張力、環(huán)境自凈化修復(fù)力等。不同區(qū)域的生態(tài)具有不同的生態(tài)生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力要與生態(tài)生產(chǎn)力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，打造人與自然的生命共同體，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，加快生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求。

生態(tài)文明時代是人類社會發(fā)展進(jìn)步的一個嶄新時代。新中國成立70年來的發(fā)展變化，走進(jìn)生態(tài)文明新時代是一個根本性變化。貴州以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”為中心，以畢節(jié)“開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)、生態(tài)文明貴陽國際論壇、大生態(tài)戰(zhàn)略行動、全國生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)為突破口，以開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來為引領(lǐng)，厚植生態(tài)基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)文明理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的歷史性變革，譜寫了“多彩貴州公園省”綠色發(fā)展新篇章。逐綠多彩貴州萬重山，保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，不斷深化生態(tài)文明的貴州實踐，續(xù)寫新時代守牢“兩條底線”的創(chuàng)業(yè)史，貴州后發(fā)趕超的現(xiàn)代化“黔途”遠(yuǎn)大。

一、從“實踐到理論、再實踐到再理論”的貴州生態(tài)生產(chǎn)力探索實踐

在改革開放以來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，貴州人深刻認(rèn)識到生態(tài)惡化是貧困的根子之一，開始啟動改善生態(tài)環(huán)境，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式的歷史進(jìn)程。特別是黨的十八大以來，全省守好發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，推動生態(tài)文明的貴州實踐拾級而上，引領(lǐng)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展闊步邁進(jìn)生態(tài)文明新時代。

（一）畢節(jié)試驗區(qū)的實踐探索，拉開了生態(tài)文明貴州實踐的歷史序幕。1988年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立“貴州省畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”。畢節(jié)試驗區(qū)的創(chuàng)立，成為國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略試驗和貴州脫貧攻堅的重點突破。習(xí)近平總書記于2014年和2018年兩次作出重要批示，指出“畢節(jié)是西部地區(qū)貧困的典型”，也是“貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型”。

30多年來，畢節(jié)試驗區(qū)以貧困人口實現(xiàn)脫貧、生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)為目標(biāo)，持續(xù)深化“為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子”“在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展中探索新經(jīng)驗”的改革試驗，加快建設(shè)“貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”步伐，堅定不移推進(jìn)科學(xué)發(fā)展理念的探索試驗，闖出了一條以人為本的開發(fā)扶貧新路子。

1988-2018年，畢節(jié)試驗區(qū)生產(chǎn)總值從23.4億元增長至1921.43億元，財政收入從2.04億元增長到385.58億元，累計減少貧困人口630.9萬人，838個貧困村出列，貧困發(fā)生率由56%下降到5.45%，農(nóng)村居民人均可支配收入從317元增加到9354元，全面小康綜合實現(xiàn)程度達(dá)90%;累計治理石漠化面積1367.9平方公里，治理水土流失面積9000平方公里，造林2013.4萬畝，森林覆蓋率從14.9%上升到56.1%，先后被評為全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū);人均受教育年限從3.8年上升到8年，建成了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育相互銜接的人力資源開發(fā)體系。

（二）生態(tài)文明貴陽國際論壇的理論探討，推動了人們對生態(tài)文明認(rèn)識的提升。從2009年首屆生態(tài)文明貴陽會議發(fā)布《貴陽共識》，確認(rèn)“生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的潮流和趨勢”開始，連續(xù)舉辦了10屆生態(tài)文明貴陽國際論壇，建立了生態(tài)文明國際交流合作機制，促進(jìn)了生態(tài)文明理論的探討和交流。

（三）大生態(tài)戰(zhàn)略行動的實踐再深化，推進(jìn)多彩貴州生態(tài)文明建設(shè)蹄急步穩(wěn)。貴州從“生態(tài)很好，但也很脆弱”的實際出發(fā)，秉持“靠山養(yǎng)山”的真諦，積極落實長江經(jīng)濟帶大保護方略，深入推進(jìn)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)不斷綠化貴州大地，集中力量推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。

貴州印發(fā)綠色經(jīng)濟四型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引目錄，編制了發(fā)揮山水環(huán)境優(yōu)勢的旅游、大健康、水產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃。實施綠色經(jīng)濟工程項目332個，實施十大生態(tài)扶貧工程，推進(jìn)千企改造和萬企融合大行動。推進(jìn)貴安新區(qū)綠色金融試點改革，推動省屬銀行成立綠色金融事業(yè)部和建立綠色債券項目庫，設(shè)立大健康綠色產(chǎn)業(yè)基金、流域生態(tài)環(huán)保投資基金。發(fā)展林下經(jīng)濟，將林業(yè)資源打造成最大的綠色資本、龐大的綠色產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟，建成康養(yǎng)基地100個，提供就業(yè)崗位10萬個，實現(xiàn)生產(chǎn)總值500億元。以中央環(huán)保督察組交辦的3478件群眾舉報投訴件辦理為杠桿，推動藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、凈土保衛(wèi)、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治五大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利;十大污染源和十大行業(yè)污染治理、流域水環(huán)境綜合治理、飲用水源地環(huán)境整治、重金屬歷史遺留環(huán)境問題整治、土地面源污染防治行動、生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)督管理、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、群眾投訴問題整治等成績斐然。在全國率先實現(xiàn)磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，加快草海綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益提升。

（四）全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的理論再提升，綠色發(fā)展的生態(tài)文明先行先試成果豐碩。生態(tài)文明的貴州實踐，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為綱，以生態(tài)文化為魂，以2020年基本建成生產(chǎn)生活空間更加協(xié)調(diào)、宜居宜游宜業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)百姓富生態(tài)美有機統(tǒng)一的“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，探索推進(jìn)生態(tài)技術(shù)集成、生態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)理論不斷豐富、制度不斷完備、實踐不斷升級。

貴州以建設(shè)國家試點為突破口，著力綠色制度創(chuàng)新、生態(tài)法制體系創(chuàng)新、生態(tài)政績評價考核創(chuàng)新。改革健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，取消對部分生態(tài)功能縣和貧困縣的GDP考核、增加生態(tài)考核指標(biāo)權(quán)重。率先在全國開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)損害終身追責(zé)等改革試點;率先推行河長制對河流、湖泊、水庫的全覆蓋;率先在長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)工作中建立跨省流域橫向生態(tài)補償機制;率先出臺省級生態(tài)文明法規(guī)《貴州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，頒布實施30多部配套政策法規(guī);率先在全國省級層面成立生態(tài)環(huán)保法庭，率先開展檢察機關(guān)環(huán)境行政公益訴訟改革和探索，組建公檢法司配套的生態(tài)環(huán)保司法專門機構(gòu)，全省生態(tài)保護司法機構(gòu)達(dá)到108個。以綠色屏障、綠色經(jīng)濟、綠色文化、綠色制度、綠色家園建設(shè)為抓手，加速高端化、綠色化、集約化發(fā)展。聚焦生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線，確定國家生態(tài)重點功能區(qū)25個縣，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理省級試點192個。實施退耕還林607萬畝，石漠化治理2708平方公里，治理水土流失面積5406平方公里。確定6月18日為貴州生態(tài)日，組織開展河長巡河、巡山、巡城等系列活動，編印生態(tài)文明干部讀本和學(xué)生讀本，組織開展生態(tài)縣、森林小鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林人家等文明創(chuàng)建活動。

二、保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的貴州實踐取得了“美好生態(tài)成為最普惠民生”和“生態(tài)發(fā)展成為最大發(fā)展導(dǎo)向”的成就

保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的貴州實踐，助力全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)資源成為重要的發(fā)展資本，生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，生態(tài)經(jīng)濟成為最可持續(xù)的“聚寶盆”，生態(tài)產(chǎn)品成為群眾增致富的“核武器”。

（一）良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生“發(fā)展成果”。通過醫(yī)治石漠化、水土流失、亂砍濫伐、環(huán)境污染等生態(tài)創(chuàng)傷，貴州實現(xiàn)了山從水土流失嚴(yán)重到一片蔥綠，水由清到濁又由濁到清，空氣從令人窒息到如今清新爽意，土壤面源污染減量化加速推進(jìn)。貴州森林覆蓋率經(jīng)歷了曲折發(fā)展，從1975年的22.8%上升到2018年的57%，比2012年提高10個百分點，增幅居全國前列，很多鄉(xiāng)村通過植樹造林脫貧致富。全省集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，79條河流151個地表水省控斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。城市飲水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持在90%以上，烏江、北盤江注入長江、珠江的泥沙量持續(xù)減少，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到91.96%和91.49%。全省縣級以上城市空氣優(yōu)良率天數(shù)比率達(dá)98.2%以上，許多地方成為天然大氧吧、天然大空調(diào)。貴陽市的腐蝕性酸雨、刺鼻煤煙味道一去不復(fù)返。推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、資源化，實現(xiàn)土壤健康、瓜甜果香。社會公眾對貴州生態(tài)環(huán)境滿意度居全國第2位。

（二）生產(chǎn)方式生態(tài)化成為最鮮明的經(jīng)濟“發(fā)展路標(biāo)”。堅決不走“先污染后治理”的老路，不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，不走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長”的邪路，把“窮山惡水”變成了“金山銀山”，資源節(jié)約環(huán)境友好生態(tài)良好的綠色發(fā)展?jié)u成風(fēng)氣。堅持生態(tài)環(huán)保理念，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，深化大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)“三大戰(zhàn)略行動”，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，實施千企改造、千企引進(jìn)“雙千”工程，打造十大千億級產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，推動轉(zhuǎn)型升級，新能源、新材料、新技術(shù)、新裝備等產(chǎn)業(yè)加快成長，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展程度不斷提升。推動中心城市留住真山真水，特色城鎮(zhèn)靠近真山真水，美麗鄉(xiāng)村融入真山真水，為滿足人們美好生活需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命不斷促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，中國汞都銅仁萬山蹚出了資源枯竭區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。2018年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，增速連續(xù)8年居全國前三位。全省綠色經(jīng)濟占比超過40%，環(huán)境友好的新經(jīng)濟占比達(dá)19%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降6.54%。

（三）生活方式生態(tài)化成為最普遍的社會“發(fā)展共識”。精心推進(jìn)“6.18”貴州生態(tài)日、綠色出行、環(huán)保志愿行動等活動，依托美好生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)健康生態(tài)產(chǎn)品，通過消費升級促進(jìn)大健康、大旅游、大文化耦合發(fā)展，多彩貴州宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，為人們提供養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)胃等健康養(yǎng)生服務(wù)。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為統(tǒng)攬，扎實推進(jìn)水電路訊房寨六項小康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚力發(fā)展小康綠、小康業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)綠色家園。累計搬遷188萬生態(tài)易地扶貧人口，留出了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)發(fā)展空間。累計建設(shè)國家級森林康養(yǎng)試點基地27個，建設(shè)省級康養(yǎng)試點基地52個，可滿足近400萬人康養(yǎng)需求。實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)井噴增長，2018年游客接待量接近10億人次，總收入9471.03億元。生態(tài)美的貴州，正在成為人們向往美好生活的強大磁場。

三、保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力的貴州實踐積累了“促進(jìn)人與自然物質(zhì)能量交換關(guān)系實現(xiàn)總體平衡與可持續(xù)發(fā)展”的珍貴經(jīng)驗

貴州以實現(xiàn)人與自然物質(zhì)能量交換關(guān)系的總體平衡和生態(tài)良性循環(huán)為檢驗尺度，針對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)質(zhì)量下降的生態(tài)惡化區(qū)域，全力破解泥石流、山體滑坡、遇雨成澇、無雨成旱等生態(tài)災(zāi)害難題，在問題倒逼機制下促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)重建，增強生態(tài)能力，把生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)特色發(fā)揮出來，實實在在保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，創(chuàng)造和積累了極為重要的生態(tài)文明建設(shè)寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持促進(jìn)社會生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是根本方向。馬克思指出，生產(chǎn)力是自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力的總和。自然生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了自然生產(chǎn)力，社會生產(chǎn)力將難以為繼，這個自然生產(chǎn)力核心就是生態(tài)生產(chǎn)力。貴州一以貫之強化愛綠、植綠、護綠，順應(yīng)自然規(guī)律，提高社會生產(chǎn)力要素構(gòu)成的生態(tài)“含金量”。強化創(chuàng)新驅(qū)動、綠色促動、開放帶動、耦合聯(lián)動，著力推動質(zhì)量、效率、動力變革，推動勞動者生態(tài)手段與生態(tài)目的的統(tǒng)一、現(xiàn)實生存與永續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一、局部發(fā)展與整體發(fā)展的統(tǒng)一，打造生意盎然的生態(tài)系統(tǒng)。著力構(gòu)建發(fā)揮具有貴州山地環(huán)境、氣候特色、山水特點、物產(chǎn)特質(zhì)、文化特征的農(nóng)工商三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)“春生夏長、秋收冬藏”，釋放生態(tài)紅利。全省依托獨特氣候溫度濕度、光照和水土特質(zhì)，利用50多種辣椒品種優(yōu)勢，開發(fā)辣椒制品50多種產(chǎn)品，發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)500萬畝，覆蓋100多萬農(nóng)戶，椒農(nóng)人均收入2500元，占到可支配收入的四分之一。畢節(jié)白蘿卜漂洋過海登陸迪拜，凱里酸湯魚香飄神州，大方豆腐豆棒豆皮豆豉巴等“豆這一家子”風(fēng)行天下，238種國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品有力驗證了“一方水土出一方風(fēng)物”的真諦。威寧充分發(fā)揮日照時間長、晝夜溫差大、適宜夏秋冷涼蔬菜生長的地理環(huán)境優(yōu)勢，把白蘿卜、白菜、蓮花白成規(guī)模打進(jìn)東南亞市場。

（二）堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是根本路徑。貴州堅持不懈探索實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)能的現(xiàn)代化。堅持把綠色作為標(biāo)尺、嚴(yán)格執(zhí)行綠色準(zhǔn)入，向綠色要效益、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，向綠色要財富、加快發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，把綠色作為底色、積極構(gòu)建綠色制造體系，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展技術(shù)、發(fā)展方法、發(fā)展載體，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。務(wù)實推進(jìn)節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制，催生了“寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中”的成功經(jīng)驗。赫章核桃成為脫貧致富“核武器”，赤水金釵石斛讓“石頭開花”，貴州“綠寶石”成為全國綠茶的耀眼明珠，全省竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、刺梨產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、藥產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘風(fēng)破浪，“一縣一業(yè)”風(fēng)生水起。發(fā)展生態(tài)化、無公害的精品果園708萬畝，價值168億。新能源和可再生能源發(fā)電裝機2825萬千瓦、占全省電力裝機的45.6%，清潔能源占比節(jié)節(jié)攀升。貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了45%。

（三）堅持通過綜合治理保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，提升生態(tài)環(huán)境承載力和生態(tài)資本擴張力是根本保證。貴州厲行生態(tài)“生命有機體”綜合治理和科學(xué)治理，推動發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、增強生態(tài)承載力、蓄積生態(tài)資源的發(fā)展。著力構(gòu)建黨政齊抓共管、群眾積極行動、社會廣泛參與的治理格局，大抓植樹造林、退耕還林、封山育林，推進(jìn)水利、生態(tài)、石漠化三位一體治理，推動生態(tài)法治、生態(tài)德治、生態(tài)自治“三管齊下”，不斷強化生態(tài)環(huán)境保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、蓄積木材、生產(chǎn)肥料等基本功能，提高森林覆蓋率，靠生態(tài)吃飯的基礎(chǔ)越來越厚實。畢節(jié)試驗區(qū)探索出了山頂植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯種地埂樹系帶子、坡地種綠肥種草鋪毯子、基本農(nóng)田科技興農(nóng)收谷子、發(fā)展多種經(jīng)營抓票子的小流域生態(tài)綜合治理“五子登科”經(jīng)驗。貴安新區(qū)率先在全省推進(jìn)海綿城市建設(shè)的試驗探索，百里杜鵑創(chuàng)新推進(jìn)“地球彩帶、世界花園”的建設(shè)實踐。赤水丹霞地貌、荔波茂蘭和施秉云臺山喀斯特地貌、梵凈山生物多樣性等4個生態(tài)特色鮮明的世界自然遺產(chǎn)地，證明貴州通過生態(tài)綜合治理保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力結(jié)出了豐碩成果。

四、深化生態(tài)文明的貴州實踐在保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力上面臨的主要難題

回顧生態(tài)文明的貴州實踐，多彩貴州的“生態(tài)美”還沒有得到全面認(rèn)識、全面保護和全面開發(fā)，保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）理論認(rèn)識滯后，在發(fā)現(xiàn)“生態(tài)美”上有所不足。一是對自己的生態(tài)優(yōu)勢看不清，對運用綠水青山變成金山銀山的生態(tài)文明智慧發(fā)現(xiàn)貴州生態(tài)美的特點特色、特征特質(zhì)等優(yōu)勢還不夠，不善于從對生態(tài)生命共同體的整體把握中看透大自然的一切美所具有的天造地設(shè)、鬼斧神工、巧奪天工等先天價值。二是對生態(tài)發(fā)展的趨勢看不準(zhǔn)，不善于從人們對氣候、風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物等養(yǎng)眼養(yǎng)胃養(yǎng)心養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品需求中把握發(fā)展趨勢，看不準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)品是滿足人們對美好生活需求的必備要素這一發(fā)展趨勢。三是對促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢與趨勢相結(jié)合的發(fā)展路徑看不透，難以深刻洞察獨具特色、各有千秋的各美其美，促進(jìn)優(yōu)勢交換、取長補短的美人之美，形成開放包容、成果共享的美美與共的生態(tài)發(fā)展格局。

（二）政策支持缺失，保護“生態(tài)美”不周。一是從上到下千條線“各行其是”，一根針軟弱無力，“千條線”與“一根針”難以有機銜接，造成各種生態(tài)政策在資金標(biāo)準(zhǔn)、檢驗尺度、運行體制等方面的不一致甚至相互矛盾。二是從左到右有關(guān)部門“各管一段”，山水林田湖草等生態(tài)要素的管理要么有始無終或有終無始，要么“九龍治水”導(dǎo)致神仙打架，要么無人問津釀成“公地悲劇”。三是跨區(qū)域的流域行政管理體制導(dǎo)致首尾不能相顧，江之頭的生態(tài)屏障建設(shè)、江之側(cè)的生態(tài)利用、江之尾生態(tài)補償?shù)拳h(huán)節(jié)難以一體化布局、一條龍運作，對生態(tài)的正外部效應(yīng)坐享其成的多，積極主動植綠護綠的少，出現(xiàn)了保護生態(tài)的窮、享用生態(tài)的富等等問題，對山脈山系、河流峽谷、村莊村寨的生態(tài)系統(tǒng)保護和治理“保什么、誰來保、怎么?！钡认嚓P(guān)生態(tài)治理的政策制度亟待完善。

（三）產(chǎn)業(yè)簡單粗放，開發(fā)“生態(tài)美”不夠。一是生態(tài)產(chǎn)品概念比較狹窄，除了生態(tài)的直接原生產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品外，對生態(tài)的延伸產(chǎn)品、帶動產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品缺乏定義定位，生態(tài)產(chǎn)品不夠豐富。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)比較單一，還沒有實現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營到環(huán)境經(jīng)營的提升，沒有廣泛實現(xiàn)從一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)到六產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)旅文養(yǎng)醫(yī)融合，大農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)）、大健康、大旅游、大文化、大醫(yī)藥相輔相成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成，打造貴州宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)等具生態(tài)美特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局任重道遠(yuǎn)。三是生態(tài)經(jīng)營模式落后，“提籃叫賣、路邊小買”的小農(nóng)經(jīng)營與“大進(jìn)大出、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的市場經(jīng)營形成巨大反差。生態(tài)化的綠色經(jīng)營理念和綠色經(jīng)營機制，還沒有有效地植入或融入特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色消費等全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，特別是生態(tài)產(chǎn)品“送出去、請進(jìn)來、帶著走”的經(jīng)營模式還難成氣候。

五、突出“逐綠多彩貴州萬重山、保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力”，深化生態(tài)文明貴州實踐的前瞻思考

前瞻生態(tài)文明的貴州實踐，要從貴州山地占92.5%的實際出發(fā)，緊扣把發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”建設(shè)成為美好生活的生命線、幸福線的目標(biāo)，堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅持久久為功，夯實綠色根基，針對“不周、不足、不夠”的問題，進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)，暢通生態(tài)發(fā)展政策路徑、技術(shù)路徑、市場路徑，借力互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)武裝生態(tài)美，打造百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)精的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動自然資本加快增值，實現(xiàn)完全意義上的“人盡其才、物盡其用、貨暢其流”，加快打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國“多彩貴州公園省”。

（一）堅定生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展理念，植根貴州“生態(tài)美”確定生態(tài)文明實踐邏輯。一是總結(jié)運用畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明貴陽國際論壇、大生態(tài)戰(zhàn)略行動、全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，弘揚中華民族促進(jìn)人與自然和諧相生、和諧相處、和諧發(fā)展的生態(tài)智慧，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律綜合施策，堅持做到道法自然，逐綠萬重山，發(fā)現(xiàn)貴州地理經(jīng)緯度、海拔高低度、空氣溫濕度、文化包容度、自然風(fēng)光美譽度的價值，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。二是樹牢和踐行“靠山養(yǎng)山、靠山吃山、靠山用山”理念，把山脈山系、河流流域、山水城鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村作為一個可再生的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)品精心保護，精心規(guī)劃，精心建設(shè)，養(yǎng)出好山水，唱響貴州“山歌”，實現(xiàn)生態(tài)圈、生態(tài)鏈良性循環(huán)，促成“萬物各得其和以生、各得其養(yǎng)以成”。三是堅持“順木之天，而致其性”的戰(zhàn)略定力，重點發(fā)現(xiàn)生態(tài)圈薄弱環(huán)節(jié)補短補強，提升生態(tài)環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)擴張力，著力發(fā)揮山水林田湖草綜合優(yōu)勢，彰顯地理風(fēng)貌、歷史風(fēng)物、文化風(fēng)情、山水風(fēng)光、環(huán)境舒適等生態(tài)特色優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)殖經(jīng)濟、森林經(jīng)濟、氣候經(jīng)濟、人文經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，構(gòu)建新時代生態(tài)文明現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

（二）整體開發(fā)利用“生態(tài)美”資源，豐富發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是開發(fā)新生態(tài)產(chǎn)品。在開發(fā)特色風(fēng)物、特色文化、特色旅游等傳統(tǒng)地標(biāo)產(chǎn)品的同時，順應(yīng)人們對良好生態(tài)環(huán)境的消費需要，科學(xué)開發(fā)生態(tài)要素所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品，把風(fēng)物特產(chǎn)、風(fēng)情文化、風(fēng)景旅游的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品多樣化、多元化，具體轉(zhuǎn)化為地方性、民族性、歷史性、民俗性的特色美食、特色建筑、特色工藝、特色村莊、特色詩書畫藝等生態(tài)衍生產(chǎn)品和生態(tài)延伸產(chǎn)品。二是培育新生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”，培育發(fā)展適應(yīng)貴州山地生態(tài)特色的大健康、大旅游、大文化、大物流產(chǎn)業(yè)，具體開發(fā)森林養(yǎng)生、水體養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗、山地運動康養(yǎng)、草食畜牧食療、中醫(yī)中藥療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)直接產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)衍生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費帶動產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展。三是創(chuàng)新生態(tài)生產(chǎn)模式。構(gòu)建政府、企業(yè)、市場、群眾的同頻共振的開發(fā)模式，深化改革開放和生產(chǎn)創(chuàng)新，讓藍(lán)天潔地、青山綠水、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物、民俗村寨等生產(chǎn)資源資產(chǎn)要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。探索新科技融合模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)營供需精準(zhǔn)匹配、貨暢其流;依靠生物科技實現(xiàn)生態(tài)資源利用的精細(xì)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品物盡其用，促進(jìn)山水林田湖草統(tǒng)籌經(jīng)營，實現(xiàn)田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色村寨一體發(fā)展，風(fēng)物特產(chǎn)、風(fēng)景山水、風(fēng)情文化融合發(fā)展。用好共商共建共享的利益導(dǎo)向機制，把每一個行政村的村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)起來，升級專業(yè)合作社，并借力“雙千”工程把鄉(xiāng)村孵化成生態(tài)企業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體強起來。

（三）提高社會生產(chǎn)力“生態(tài)美”含金量，促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)力高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一是培育生態(tài)生產(chǎn)高素質(zhì)勞動者。牢記“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚;焚藪而田，豈不獲得，而明年無獸”的教訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)生態(tài)化的勞動者，重點推進(jìn)技術(shù)素質(zhì)提升，管理能力培養(yǎng)，運營水平提升，切實轉(zhuǎn)變生態(tài)資源浪費、生態(tài)環(huán)境閑置、生態(tài)產(chǎn)品賤賣等不可持續(xù)的生態(tài)管理行為，培育具有生態(tài)文明素質(zhì)的勞動者，提升認(rèn)識生態(tài)資源、保護生態(tài)資產(chǎn)、運營生態(tài)資本的市場技能、生產(chǎn)技能、服務(wù)技能，用好生態(tài)化的生產(chǎn)促進(jìn)杠桿，發(fā)展具有生態(tài)決定性優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)設(shè)施和裝備。圍繞保護和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，順應(yīng)自然規(guī)律，建設(shè)完善進(jìn)行生態(tài)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)制造符合生態(tài)發(fā)展要求的生產(chǎn)工具、技術(shù)裝備和成套設(shè)備，提高人們利用生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本從事經(jīng)濟活動的能力，為生態(tài)化消費提供適銷對路的生態(tài)產(chǎn)品。三是拓展生態(tài)生產(chǎn)廣度和深度。搶抓大扶貧政策機遇，用好大數(shù)據(jù)技術(shù)路徑，推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動，把生態(tài)的氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、氣溫調(diào)節(jié)及由此形成的生態(tài)鏈上的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式開發(fā)出來，把生態(tài)養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺等休閑養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、疾病防治、勞動鍛煉等功能發(fā)揮出來，讓土地生金、生態(tài)結(jié)果，把田園風(fēng)光、湖光山色、美麗鄉(xiāng)村變成“聚寶盆”，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅居康養(yǎng)、森林休閑、鄉(xiāng)村旅游成為“搖錢樹”。

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境自治德治法治綜合治理，有效推進(jìn)“生態(tài)美”資本保值增值。一是強化黨政引領(lǐng)完善生態(tài)法治。把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面依法治國理念和法治架構(gòu)植入貴州生態(tài)環(huán)境治理的始終，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的全面推進(jìn)，為實現(xiàn)生態(tài)高水平的人與自然兩大系統(tǒng)的良性循環(huán)提供完備的法治保障。二是弘揚傳統(tǒng)美德推進(jìn)生態(tài)德治。遵循自然辯證法則，教育引導(dǎo)全社會牢固樹立“生態(tài)是健康的根據(jù)、長壽的基石”的價值理念，營造全社會低碳出行、環(huán)保式生活的良好氛圍，推動全體社會成員養(yǎng)成靠山、愛山、育山、護山的思想自覺和行動自律，進(jìn)而養(yǎng)成開展生態(tài)文明建設(shè)的自覺習(xí)慣。三是突出群眾主體厲行生態(tài)自治。把保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為基層群眾自治的重要職責(zé)，作為發(fā)展集體經(jīng)濟、推進(jìn)合作經(jīng)營的重要任務(wù)，作為生態(tài)補償?shù)闹匾篮唾Y助形式，堅持以鄉(xiāng)村廣大群眾為主體，把基層組織的力量與廣大群眾的力量凝聚起來，把生態(tài)環(huán)保落小落細(xì)落實。

（五）高揚生態(tài)文明指揮棒，推進(jìn)形成“生態(tài)美”綠色發(fā)展政策體系、發(fā)展方式和生活方式。一是依靠完善生態(tài)制度，推動形成綠色發(fā)展政策體系。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，最有力的生態(tài)建設(shè)促進(jìn)措施，最廣泛的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，最持久的生態(tài)補償激勵政策。建立健全包括清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)補償、生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的政策支持、扶持、獎懲激勵體系，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，擘畫生態(tài)發(fā)展政策路徑。二是依靠生態(tài)技術(shù)進(jìn)步推動形成綠色發(fā)展方式。緊扣培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、健康生態(tài)食品藥品飲品用品產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙酒茶藥食等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信息、5G互聯(lián)網(wǎng)、高端芯片、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接，順物之性，著力發(fā)展綠色工藝、綠色技術(shù)、綠色工具、綠色材料，探索走出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)發(fā)展技術(shù)路徑。三是依靠市場價值杠桿，推動形成綠色發(fā)展生活方式。建立全民造林綠化、環(huán)保低碳行動、垃圾減量等個人生態(tài)積分榜，量化“山上層林盡染、水中魚翔淺底、城鄉(xiāng)鳥語花香”的個人貢獻(xiàn)份額，通過市場交換買賣積分和綠色提現(xiàn)，培育全民靠生態(tài)、愛生態(tài)、護生態(tài)的道德自覺和行為規(guī)范，推進(jìn)愛綠護綠、污染減量的綠色生活方式全覆蓋，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的市場路徑。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：崔克亮）

Abstract： "Guizhou Practice" of Ecological Civilization has achieved four symbolic achievements， i.e. Bijie Experimental Zone， Guiyang International Forum on Ecological Civilization， "Big Ecology" Strategic Action， and the National Ecological Civilization Experimental Zone. It has implemented the development concept of "beautiful ecology becoming the greatest benefit to the people"， "eco-development as the dominant development orientation" has accumulated valuable experience in "promoting the relationship between human and natural material energy exchanges， achieving overall balance and sustainable development". With a forward-looking view to "Guizhou Practice" of Ecological Civilization， we must strengthen the strategic composure with ecology priority and green development， further promote the coordination of social productivity and ecological productivity， promote ecological industrialization and industrial ecologicalization， protect and develop ecological productivity， and build a "Colorful Guizhou Provincial Park" with wealthy people and ecological beauty.

Keywords： Ecological Civilization; Ecological Productivity; GuizhouPractice; Gradual Greening