廣西公共圖書(shū)館志愿服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹配銘

[摘? ? 要]公共圖書(shū)館志愿服務(wù)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。廣西在現(xiàn)代公共圖書(shū)館志愿服務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在新時(shí)代文化和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的背景下，應(yīng)找準(zhǔn)突破點(diǎn)，推進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展，助推廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)質(zhì)提升與創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]報(bào)告;志愿服務(wù);公共圖書(shū)館;廣西

近幾年以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)明顯表現(xiàn)出不同于以往的新變化和新特點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)的公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。筆者對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)所出現(xiàn)的創(chuàng)新變化以及具有的新特性進(jìn)行分析研究，在總結(jié)的基礎(chǔ)上，就全面發(fā)展現(xiàn)代公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)業(yè)提出建議與對(duì)策。

一、我國(guó)文化志愿服務(wù)發(fā)展與圖書(shū)館志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程

（一）我國(guó)文化志愿服務(wù)發(fā)展路徑

志愿服務(wù)，顧名思義就是指不以獲取報(bào)酬為目的，自愿為社會(huì)服務(wù)、幫助他人的公益性活動(dòng)。我們把參加志愿服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人也稱義工。中國(guó)的志愿者服務(wù)同世界各國(guó)一樣源源流長(zhǎng)。早在很多年前，我們中華民族就形成了助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困等優(yōu)良傳統(tǒng)。真正的志愿服務(wù)這一概念在20世紀(jì)80年代才引入中國(guó)，大致可以分為新中國(guó)成立至1986年的準(zhǔn)備階段、1987年至1993年的起步階段、1994年至2007年的發(fā)展壯大階段、2008年以后的平穩(wěn)發(fā)展階段四個(gè)階段。深圳義工和義工團(tuán)體，是中國(guó)大陸最早的志愿者、志愿者組織，深圳市青少年義務(wù)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)于1990年6月16日在深圳市民政局登記注冊(cè)，這標(biāo)致中國(guó)大陸第一個(gè)義工團(tuán)體的誕生。1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，為了加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的指導(dǎo)，于1994 年12月成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)。文化部成立文化志愿者協(xié)會(huì)，確定2013年和2014年分別為文化志愿基層服務(wù)年、文化志愿服務(wù)推進(jìn)年。目前，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市、縣等基本都成立了志愿者組織，一些行業(yè)也成立了相應(yīng)的志愿者組織，一些省、直轄市和行業(yè)還相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和制度，志愿服務(wù)進(jìn)入了平穩(wěn)與健康發(fā)展軌道。

（二）我國(guó)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)發(fā)展的過(guò)程

我國(guó)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)工作起步比較晚。1996年，福建省圖書(shū)館開(kāi)啟了我國(guó)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的先河，第一次將志愿服務(wù)工作引入福建省圖書(shū)館，并進(jìn)行了一系列的活動(dòng)。隨后，我國(guó)的一些公共圖書(shū)館也相繼引入并開(kāi)展志愿服務(wù)工作，如深圳、廣州、上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和改革開(kāi)放地區(qū)。志愿服務(wù)工作的引入，為現(xiàn)代公共圖書(shū)館的改革創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也注入了新的發(fā)展動(dòng)力，更加彌補(bǔ)我國(guó)公共圖書(shū)館的人力不足。同時(shí)，也為志愿服務(wù)發(fā)展提供了一個(gè)較大社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代公共圖書(shū)館的志愿服務(wù)逐步從最開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推進(jìn)，從東部沿海地區(qū)發(fā)展到西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，從城市向農(nóng)村發(fā)展，目前基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展特別是改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代公共圖書(shū)館志愿服務(wù)正在向正規(guī)、系統(tǒng)、專業(yè)化發(fā)展。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)于2006年第一次向全社會(huì)公開(kāi)招募公共圖書(shū)館志愿者，以提升基層公共圖書(shū)館的專業(yè)化水平、推動(dòng)公共圖書(shū)館全面快速創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，舉辦了“全國(guó)圖書(shū)館志愿者行動(dòng)——基層圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)”志愿服務(wù)活動(dòng)。在此次志愿服務(wù)活動(dòng)中，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)加強(qiáng)公共圖書(shū)館志愿者招募、培訓(xùn)等，并建立了一些制度，所開(kāi)展的系列公共圖書(shū)館志愿服務(wù)活動(dòng)成效顯著，為我國(guó)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)推向深入開(kāi)了一個(gè)好頭。2012年9月，為加快基層文化志愿服務(wù)發(fā)展，中華人民共和國(guó)文化部與中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于廣泛開(kāi)展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，同年12月4日，文化部在京召開(kāi)了全國(guó)文化志愿服務(wù)工作會(huì)議，全面總結(jié)和分析了全國(guó)文化志愿服務(wù)工作，對(duì)一批文化志愿服務(wù)工作先進(jìn)進(jìn)行表彰，布置了2013年全國(guó)文化志愿服務(wù)工作。這標(biāo)志著我國(guó)文化志愿服務(wù)工作已向正規(guī)化、經(jīng)?；~進(jìn)，開(kāi)啟了我國(guó)文化志愿服務(wù)的新征程。

二、廣西公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)發(fā)展的概況

（一）加強(qiáng)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

圖書(shū)館是開(kāi)展志愿服務(wù)的重要平臺(tái)之一，是進(jìn)行思想政治教育和志愿精神塑造和培養(yǎng)的基地。志愿者在圖書(shū)館志愿服務(wù)中所閃耀的和諧與人性的光輝，不僅有益于圖書(shū)館的和諧發(fā)展，而且會(huì)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，并成為一種時(shí)代的優(yōu)良風(fēng)尚。因此，公共圖書(shū)館要發(fā)揮管理育人、服務(wù)育人、文化育人的作用，重視并加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)者的培育和管理，以使更多的志愿者得到成長(zhǎng)，更多的志愿精神得到傳播。到2017年12月底，廣西公共圖書(shū)館共有文化志愿服務(wù)隊(duì)伍181個(gè)，登記在冊(cè)的志愿者10068人。

（二）打造公共圖書(shū)館志愿服務(wù)品牌

目前來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)還停留在公共圖書(shū)館的日常服務(wù)，如圖書(shū)借還、圖書(shū)上架、圖書(shū)加工與修補(bǔ)、圖書(shū)著錄、架位整理、定期對(duì)殘書(shū)進(jìn)行維護(hù)等。因此，就需要打造公共圖書(shū)館特色志愿服務(wù)品牌，完善公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的工作機(jī)制和管理制度，針對(duì)不同層次的讀者，推出高、中、低檔等多層次的服務(wù)項(xiàng)目，打造個(gè)性化的服務(wù)品牌，提升公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的知名度和美譽(yù)度，吸引更多、更好的專業(yè)人才加入公共圖書(shū)館志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）加大公共圖書(shū)館志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度

公共圖書(shū)館志愿服務(wù)工作，首先應(yīng)重視政府的主導(dǎo)作用。推進(jìn)群眾文化建設(shè)的過(guò)程中政府要給予足夠的資金支持，公共圖書(shū)館志愿服務(wù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展離不開(kāi)政府的扶持和資助。政府可引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共圖書(shū)館志愿服務(wù)工作中， 以解決公共圖書(shū)志愿服務(wù)過(guò)程中資金不足帶來(lái)的種種問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量支持公共圖書(shū)館開(kāi)展志愿服務(wù)工作的典型事例進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，大力發(fā)揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，使志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)得到穩(wěn)定保障。

三、廣西公共圖書(shū)館志愿服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難

（一）公共圖書(shū)館志愿服務(wù)總體上還處于發(fā)展階段

公共圖書(shū)館志愿者服務(wù)領(lǐng)域狹窄， 服務(wù)內(nèi)容單調(diào);隊(duì)伍建設(shè)薄弱， 人員培訓(xùn)不規(guī)范。全國(guó)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)群體比較小， 而且地區(qū)發(fā)展不平衡， 缺乏法制化管理， 文化志愿服務(wù)保障措施還不是很到位。

（二）公共圖書(shū)館志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模不大、整體素質(zhì)急需提高

公共圖書(shū)館文化志愿者的素質(zhì)高低，將直接反映到公共圖書(shū)館服務(wù)水平的好壞。為保證圖書(shū)館志愿服務(wù)質(zhì)量，就必須嚴(yán)格把好圖書(shū)館志愿者招募工作關(guān)。招募工作是公共圖書(shū)館志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，我們務(wù)必嚴(yán)把公共圖書(shū)館志愿者的招募關(guān)， 才能保證志愿者素質(zhì)。筆者認(rèn)為招募僅有簡(jiǎn)單的口頭面試還是不夠的， 對(duì)一些特殊崗位必須增加筆試，增加一些崗位的上崗資格證。要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)者的資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、職稱、寫(xiě)作能力、溝通能力、個(gè)人修養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行考核，選出適合的志愿者。按照崗位要求，根據(jù)申請(qǐng)志愿者的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等， 分配到不同的崗位。同時(shí)，也要規(guī)范招募程序、內(nèi)容，健全志愿者的基本保障政策。

健全公共圖書(shū)館文化志愿者培訓(xùn)體系。為讓公共圖書(shū)館志愿者做好公共圖書(shū)館的深層次服務(wù)工作， 真正把志愿服務(wù)者變成圖書(shū)館工作人員，要針對(duì)公共圖書(shū)館的采編部門、參考咨詢部門的工作要求，設(shè)計(jì)精細(xì)的培訓(xùn)提高計(jì)劃， 確定給公共圖書(shū)館文化志愿者開(kāi)設(shè)的教育培訓(xùn)課程， 課程內(nèi)容除一般的公共圖書(shū)館基本知識(shí)外，還要增加公共圖書(shū)館的專業(yè)知識(shí)，以及服務(wù)禮節(jié)、禮儀和正確的服務(wù)觀念等。定期對(duì)公共圖書(shū)館志愿者進(jìn)行考核、測(cè)試， 確保公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平不降低。

（三）公共圖書(shū)館志愿服務(wù)機(jī)制和法規(guī)制度不完善

現(xiàn)階段我國(guó)志愿服務(wù)的政策法規(guī)還不完善， 基本政策法制保障體系尚未建立健全，一些志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中權(quán)利受到損害時(shí)， 缺乏訴求的渠道，無(wú)法得到保障。一是國(guó)家需要出臺(tái)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的權(quán)益保障制度等法律法規(guī)和政策規(guī)定。二是各級(jí)地方政府需要出臺(tái)實(shí)施國(guó)家相關(guān)志愿法規(guī)的實(shí)施辦法。三是包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共服務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展宣傳服務(wù)工作，讓廣大群眾學(xué)習(xí)體驗(yàn)志愿服務(wù)活動(dòng)、了解志愿服務(wù)工作內(nèi)涵、體驗(yàn)志愿服務(wù)工作的艱辛與高尚。

（四）公共圖書(shū)館志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障困難

目前，公共圖書(shū)館志愿服務(wù)沒(méi)有專門的財(cái)政預(yù)算，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)來(lái)就沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，影響公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。在公共圖書(shū)館志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障方面， 需要有專人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，這樣會(huì)促進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展。圖書(shū)館志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可按照國(guó)家、省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行籌款， 可以是圖書(shū)館公眾服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也可社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人的捐贈(zèng)， 還可以面向社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)而所得合法收入等等。

四、 推動(dòng)廣西公共圖書(shū)館志愿服務(wù)改革發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）全面健全現(xiàn)代公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的管理機(jī)制

現(xiàn)代公共圖書(shū)館志愿服務(wù)工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向， 以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。把公共圖書(shū)館志愿服務(wù)，作為各級(jí)文化行政部門的管理職能，進(jìn)行績(jī)效考核。把公共圖書(shū)館志愿服務(wù)納入各級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容，也作為衡量各級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)級(jí)的重要考核內(nèi)容之一。各級(jí)公共圖書(shū)館要有兼職或?qū)Ｂ毴藛T管理志愿活動(dòng)，把公共圖書(shū)館志愿服務(wù)活動(dòng)與圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作、政治工作一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查，推動(dòng)圖書(shū)館文化志愿服務(wù)工作與公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）打造公共圖書(shū)館志愿服務(wù)品牌

細(xì)分服務(wù)人群、服務(wù)需求和服務(wù)特點(diǎn)，分類設(shè)立精細(xì)化的服務(wù)項(xiàng)目，務(wù)必積極探索具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代公共圖書(shū)館志愿服務(wù)機(jī)制與模式。全面改革創(chuàng)新發(fā)展公共圖書(shū)館志愿的服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容和管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)地打造好文旅融合條件下公共圖書(shū)館志愿服務(wù)活動(dòng)品牌。

（三）全面構(gòu)建公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的嘉許激勵(lì)機(jī)制

注重運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳推廣文化志愿服務(wù)工作，通過(guò)典型人物和事跡樹(shù)立志愿者良好形象。同時(shí)，對(duì)在志愿服務(wù)工作上做出成績(jī)的志愿者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)志愿服務(wù)達(dá)到一定時(shí)間的志愿者可獲得一定程度的免費(fèi)文化消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，形成良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)公共圖書(shū)館志愿者隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)公共圖書(shū)館志愿者隊(duì)伍建設(shè)，必須建設(shè)好公共圖書(shū)館志愿者人才資源信息庫(kù)。根據(jù)志愿者的學(xué)歷、職稱、年齡、特長(zhǎng)、性別等，建立公共圖書(shū)館志愿服務(wù)人才檔案，按照公共圖書(shū)館志愿服務(wù)崗位進(jìn)行人員分配上崗，還可根據(jù)他們?cè)谂嘤?xùn)中素質(zhì)水平的提高以及在服務(wù)過(guò)程中的表現(xiàn)，對(duì)公共圖書(shū)館志愿者人員進(jìn)行完善和補(bǔ)充，達(dá)到人盡其崗，使志愿者能更快更好地進(jìn)入工作， 這極大地提高公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的效率。

（五）營(yíng)造公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的法律機(jī)制

全國(guó)人大頒布的公共圖書(shū)館法，對(duì)促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展，有著極其重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。公共圖書(shū)館法有專門的章節(jié)對(duì)公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范、保障， 通過(guò)法律的頒布可以規(guī)范我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館的管理模式、服務(wù)體系，同時(shí)也對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、人員管理、權(quán)益義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范。從法律層面保障了公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行和服務(wù)。

（六）構(gòu)建公共圖書(shū)館志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

志愿服務(wù)具有自愿性、公益性、無(wú)償性等，是志愿者自愿不要報(bào)酬、自愿為社會(huì)服務(wù)、自愿幫助他人的公益性活動(dòng)。公共圖書(shū)館對(duì)志愿服務(wù)的管理激勵(lì)和嘉許，必須視志愿服務(wù)的工作要求和志愿服務(wù)的個(gè)人需求，采取物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合等措施，萬(wàn)萬(wàn)不能采取“胡蘿卜加大棒”的方式來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。一方面，各級(jí)公共圖書(shū)館可提供一些基礎(chǔ)性的嘉許措施，如：為志愿者提供人身意外保險(xiǎn)、誤餐補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼等等。另一方面，各級(jí)公共圖書(shū)館還可根據(jù)文化志愿者的來(lái)源與身份，有針對(duì)性的采取一些志愿服務(wù)者迫切需要的嘉許和獎(jiǎng)勵(lì)。比如：對(duì)于來(lái)自高校的學(xué)生文化志愿者， 各級(jí)文化行政部門和公共圖書(shū)館可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝＃?對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀志愿者的學(xué)生可在申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦就業(yè)、發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼、勤工儉學(xué)等方面，在政策制度范圍內(nèi)給予一定的照顧和優(yōu)先;也可根據(jù)志愿服務(wù)的工作量、工作時(shí)長(zhǎng)和工作質(zhì)量進(jìn)行計(jì)分，累計(jì)到一定分?jǐn)?shù)進(jìn)行嘉許、獎(jiǎng)勵(lì)，還可以換取一定物品;還可以與相關(guān)部門合作， 對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀志愿者的人員，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)，在同等條件下進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)給予優(yōu)先。