海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題與對策

張維東

[摘 要]隨著近海漁業(yè)資源的日益衰退，捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作是保護(hù)漁業(yè)資源的主要應(yīng)對措施，但實際操作中出現(xiàn)了新的問題，針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論分析，提出了加強政策扶持、完善養(yǎng)老保障、拓寬就業(yè)渠道、加大執(zhí)法力度等對策。

[關(guān)鍵詞]減船轉(zhuǎn)產(chǎn);實施現(xiàn)狀;問題;對策

[中圖分類號]F326.4? ? ? ? ?[中圖分類號]A

海洋捕撈漁業(yè)是沿海地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟體系中地位非常重要。但伴隨捕撈技術(shù)、工具在不斷升級、優(yōu)化，工作量增加，近海域的漁業(yè)資源在不斷衰退。同時，我們國家開展了“休漁期”“禁漁期”，因此傳統(tǒng)的海洋的捕撈時間、范圍也大大減少，這也加大了過剩捕撈力與資源衰退間的矛盾，漁業(yè)資源也在不斷衰退，造成一些漁民的收入突然大幅度下降，生活水平也受到了影響。故為了可以最大限度保護(hù)漁業(yè)資源，確保正常漁業(yè)的生產(chǎn)秩序，努力確保廣大漁民的切身利益。所以海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作是需要開展的。但在執(zhí)行中也出現(xiàn)了若干問題。文章通過對于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)問題進(jìn)行分析，為這項工作可順利開展提供借鑒。

1 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的必要性

隨著科技生產(chǎn)力的高速發(fā)展，海洋漁業(yè)的捕撈工作也融入了越來越多的高新技術(shù)，其捕撈能力不單讓漁船的數(shù)量增加，在捕撈作業(yè)效率上面，更是出現(xiàn)了成倍的增加?？梢?，捕撈能力是過剩了，但這與不斷衰敗的海洋漁業(yè)資源形成了矛盾，近幾年在國家加大“禁漁期”和“休漁期”的執(zhí)法管理力度下，堅持“最嚴(yán)格的伏季休漁制度”，“最嚴(yán)格的伏季休漁管理”，沿海捕撈漁民的生存空間逐漸縮小，多數(shù)漁船只能依賴漁船油價補貼且艱難地維持著生活，漁民生活水平在不斷下降。海洋漁業(yè)資源不斷衰減，漁民生活也越來越辛苦。為了讓自己的生活質(zhì)量不至于下降，于是不約而同加大了捕撈力度。伴隨捕撈力的增加，漁業(yè)的資源快速減少。在漁業(yè)資源的不斷衰減下，只有得到更多的魚獲才能確保生活的水準(zhǔn)，還有部分漁民為了可以捕撈到更多漁獲，甚至違規(guī)出海。海上捕撈作業(yè)的風(fēng)險極大，“三無”的船舶、私自改裝漁船的數(shù)量也在不斷增加，對于捕撈生產(chǎn)秩序也產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，如增加了管理難度，加大了生產(chǎn)安全的風(fēng)險。這樣的循環(huán)是惡性的，沿海捕撈漁民的生活無法得到保障。故為了可以更好保護(hù)漁業(yè)的資源，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)的秩序并減少海上作業(yè)的安全風(fēng)險，這樣才會切實提升漁民的生活水平。在這樣的情況下，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作就顯得極為重要。

2 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方案及實施情況

（1）為了可以在“十三五”期間，加強海洋漁船數(shù)量人控制，壓減海洋捕撈業(yè)過剩產(chǎn)能，有效控制近海漁業(yè)捕撈強度，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2015年財政部農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于印發(fā)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整相關(guān)實施方案的通知》，隨后2016—2017年山東省財政廳、山東省海洋與漁業(yè)廳相繼出臺《關(guān)于貫徹落實財政部農(nóng)業(yè)部調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于海洋捕撈業(yè)壓減產(chǎn)能的意見》。這一政策簡單來說是對海洋捕撈能力進(jìn)行控制，控制其沒有目的性的增長導(dǎo)致資源被過度使用。通過不斷減少漁船，一步一步實現(xiàn)海洋捕撈強度以及海洋的漁業(yè)的資源可捕量適應(yīng)而采用的系列政策的總和。這一政策的開展，讓一些原來就靠著海吃著海的漁民，失去了傳統(tǒng)就業(yè)謀生之路，為此相關(guān)部門出臺了一系列政策，幫助這部分漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（2）根據(jù)相關(guān)政策要求，以國家給予減船補貼贖買漁船的方式支持漁民和企業(yè)自愿退出海洋捕撈業(yè)，通過淘汰達(dá)到限制使用年限的老舊漁船，進(jìn)一步消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，提升漁船管理水平;通過壓減海洋捕撈漁船、主機功率數(shù)量，積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，以降低捕撈強度和壓減海洋捕撈業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)全市漁業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收。2015-2018年，山東省煙臺市壓減海洋捕撈漁船784艘、總功率12722千瓦，壓減漁船數(shù)量占原有漁船總數(shù)的15%，這部分漁船補助來源一是國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)5000元/千瓦。二是按照省定上限補助標(biāo)準(zhǔn)3000元/千瓦，逐年遞減1000元/千瓦的原則從省下達(dá)的漁業(yè)油價補助資金中統(tǒng)籌部分用于提高減船補助標(biāo)準(zhǔn)。減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方案實施以來，煙臺市積極貫徹執(zhí)行上級部門的相關(guān)政策，由于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)逐年減少，漁民都希望第一批完成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)，因此各縣市減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策落實速度快，不少地方出現(xiàn)了申報減船轉(zhuǎn)產(chǎn)數(shù)量超出計劃的情況。截止2019年3月底，煙臺市已完成漁船拆解750艘，完成應(yīng)拆解計劃的95%，涉及漁業(yè)勞動力2200多人。

3 目前減船轉(zhuǎn)產(chǎn)存在的問題

3.1 政策執(zhí)行是否與漁民自身思想有關(guān)

漁民本身因素對于政策的執(zhí)行起著決定性的作用與影響。有調(diào)查顯示，漁民年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的情況，多數(shù)的漁民年齡均在五十歲上下。這些人很多本就是捕了一輩子的魚，甚至世世代代都是以這個為生的。在他們的觀點里，已把捕魚看成是生活中的一部分，只有捕魚才可以確保他們生活。

同時，這些漁民在自己很小的時候就開始事了捕魚的工作，其受教育程度不高。長期海上作業(yè)讓他們沒有機會與時間去學(xué)生新的技術(shù)。因此只會捕魚的他們對其他產(chǎn)業(yè)有一種莫名的恐懼，認(rèn)為自己的生活方式無法得以改變，靠海吃飯思想根深蒂固，缺少從事其他行業(yè)的技能、信息。因為沒有其他技能再加上年齡比較大，無法找到自己合適的工作，于是只能又重新捕魚，導(dǎo)致了捕撈行業(yè)的壓力沒有減少，反而不斷增加。

3.2 漁民沒有社會保障，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持政策單一

社會保障是社會的穩(wěn)定因素，在維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面，其作用非常大。但是當(dāng)前漁民社會保障是比較落后的，只要有漁民退出了大海，如果未有相應(yīng)醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障政策的配套，轉(zhuǎn)產(chǎn)之后的漁民生活也會出現(xiàn)很大困難，落實漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策將有極大的困難。并且，漁民希望除了轉(zhuǎn)產(chǎn)的培訓(xùn)之外，對于轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)至旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從事再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，需要給予一定政策生活的支持，確保漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)后的穩(wěn)定生活。

4 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的對策及建議

海洋捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)這一項工作能不能順利開展的關(guān)鍵點在于：漁民是否安置妥當(dāng)。這一工作目的在于讓漁民自力更生，政府在其中起到幫扶的作用，通過多種方式實現(xiàn)該工作的良好處理。

4.1 加大教育的培訓(xùn)強度

提升漁業(yè)工作者的素養(yǎng)，為他們創(chuàng)造就業(yè)的機會。擬訂培訓(xùn)計劃并做好實施工作，積極對轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的漁民開展技術(shù)培訓(xùn)，讓他們的業(yè)務(wù)水平可以進(jìn)一步提升。

例如，可以為他們提升各種市場上的信息，以及為他們提供一些水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)幫扶，提升就業(yè)競爭能力。

4.2 加大政策幫扶的執(zhí)行

需要加大漁業(yè)勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的政策幫扶，大力鼓勵漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，對于轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)漁民出臺了有關(guān)政策，讓審批手續(xù)得以簡單化。同時，在稅務(wù)上給予一定的優(yōu)惠。如，對轉(zhuǎn)入休閑漁業(yè)行業(yè)再就業(yè)漁業(yè)勞動力開展政策的扶持，先對減船漁民的轉(zhuǎn)來提供支持，如將營業(yè)稅減免，享受農(nóng)業(yè)用電、用水的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的優(yōu)惠刺激他們想轉(zhuǎn)業(yè)的決心。

4.3 優(yōu)化漁民養(yǎng)老的福利制度

第一，對于減船漁民有生活困難的，可以根據(jù)一些處置情況，如漁民漁船的拆解、船網(wǎng)工具等指標(biāo)，做好社會救助力工作，增加社會性補貼，以此讓漁民解決養(yǎng)老的后顧之憂。

第二，分類開展不同群體的養(yǎng)老福利工作。把工作重點集中在企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)捕撈漁民中。

第三，對困難的漁民需要加大幫扶的力度。有的漁民生活更困難，要做好調(diào)查工作，加大幫扶。

第四，積極開拓漁民的養(yǎng)老保障資金的渠道，構(gòu)建起完善、全面的捕撈漁民的民生保障制度。

4.4 開拓轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)的渠道

結(jié)合當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)的建設(shè)，通過政府的幫扶、市場動作有機結(jié)合的方法，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、市場流通業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)等的有效載體，鼓勵減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民可以做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作。

4.5 對漁業(yè)做好執(zhí)法的監(jiān)管工作

為了防止涉漁的三無船舶的“彈出”，杜絕其他漁業(yè)的違法行為，市級、縣級的漁業(yè)執(zhí)法隊伍，需要在開展整治時加大日常的執(zhí)法監(jiān)管處理。做好嚴(yán)格檢查以及重視整治的工作，保證打擊整治的橫至邊、縱至底，全方面地開展工作，最大限度保護(hù)好漁業(yè)資源。

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