新中國成立以來我國農(nóng)村土地制度的再思考

李榮濤

【摘 要】新中國成立以來我國進(jìn)行了卓有成效的土地制度變革實踐，其中農(nóng)業(yè)合作化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最為典型。兩者是我國不同歷史階段施行的兩種土地制度，具有有共通之處，也有各自的特性。相同點主要有：都是特定歷史時期的必然選擇，都堅持了公有制的前提，都發(fā)揮了自己的優(yōu)勢。差異主要體現(xiàn)在提出和實施的歷史前提、經(jīng)營方式、干預(yù)程度等方面。對農(nóng)業(yè)合作化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行深入研究，分析二者的異同，是完善新時代農(nóng)村土地政策、制定土地制度的重要參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作化;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;異同點;啟示

【中圖分類號】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）08-0035-05

土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地制度科學(xué)與否直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中進(jìn)行過許多具有中國特點的土地制度變革實踐。仔細(xì)研究這些土地制度變革實踐，可以發(fā)現(xiàn)它們都是特定歷史階段發(fā)展的產(chǎn)物。作為一種“社會意識”，這些土地制度基本順利完成了自身的歷史使命，在一定程度上發(fā)揮了自身的應(yīng)有作用。本文選取農(nóng)業(yè)合作化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制兩種典型的土地制度作為研究對象，對二者的異同點進(jìn)行了探討與總結(jié)。

一、農(nóng)業(yè)合作化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“三個不同”

（一）提出和實施背景不同

農(nóng)業(yè)合作化是指在中國農(nóng)民在共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，把個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過程。由于這一過程是通過各種互助合作的方式將私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，因而農(nóng)業(yè)合作化又通常被稱農(nóng)業(yè)集體化。實施農(nóng)業(yè)合作化，有其歷史的必然性。第一，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要。新中國的建立為土地改革運動的掃尾工作創(chuàng)造了有利條件，土改之后的農(nóng)民開始了相對獨立的分散種植經(jīng)營。但多數(shù)農(nóng)民缺乏除土地以外的其他生產(chǎn)資料，如生產(chǎn)工具、肥料等?！捌骄總€農(nóng)戶只有0.6頭耕牛，就大多數(shù)農(nóng)戶來說，從事獨立的家庭經(jīng)營尚感困難”。[1]（P.89）分散的農(nóng)業(yè)模式因不能解決水利問題而對自然災(zāi)害束手無策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)一種靠天吃飯的狀態(tài)。在這樣的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)了互助組、初級社等農(nóng)業(yè)互助組織。黨對這種處于“十字路口”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極引導(dǎo)，提出了對個體農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造的方案。第二，支援新中國工業(yè)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展工業(yè)、重工業(yè)需要大量的建設(shè)資金，需要足夠的糧食供給。戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和西方國家經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立的情況下新生政權(quán)根本無法進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，小農(nóng)生產(chǎn)模式也不能提供足夠數(shù)量的糧食產(chǎn)品來供應(yīng)工人的消費。同時，在互助組和初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社較多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)得到了較快的發(fā)展。為滿足工業(yè)發(fā)展的需要，黨不得不對農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)行考慮。第三，農(nóng)業(yè)合作化的實行也與建國初期仿效蘇聯(lián)模式有關(guān)。蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面實行集體農(nóng)莊制度，是當(dāng)時社會主義模式的“樣板”。我國是社會主義陣營中的一員，在外交方針“一邊倒”的影響下，成為我國的社會主義建設(shè)主要參考蘇聯(lián)模式。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，指以家庭為單位的個體農(nóng)戶向所在村集體組織承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)責(zé)任形式，具體方式主要是包干到戶、包產(chǎn)到戶。其一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施是對農(nóng)民強烈改革意愿的尊重。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民，冒著巨大的風(fēng)險，分田包干到戶，翻開了中國農(nóng)村發(fā)展史上新的一頁。黨的十一屆三中全會對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式進(jìn)行了肯定。到1981年，該項制度在中國絕大多數(shù)農(nóng)村得到推廣。其二，是中國共產(chǎn)黨對二十多年來農(nóng)村土地政策實踐的總結(jié)和反思。農(nóng)業(yè)合作化運動之后個體生產(chǎn)資料所有制變成為集體所有制，實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動和評工記分。人民公社的建立使得集中統(tǒng)一的經(jīng)營模式無法解決勞動管理混亂和生產(chǎn)效率低下問題。1961年的調(diào)整和以后各種各樣的政治運動，表明在農(nóng)業(yè)合作化基礎(chǔ)上形成的人民公社體制并不能使生產(chǎn)力得到有效提高。“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”。[2]（P.670） 1978年以后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)實踐的發(fā)展需要對農(nóng)業(yè)合作化運動的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，我國農(nóng)村的“大包干”開始風(fēng)行。由此，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村集體所有制模式開啟了。

（二）主要經(jīng)營方式不同

農(nóng)業(yè)合作化，以集體經(jīng)營為主。農(nóng)業(yè)合作化以后，原有的一家一戶的私有私營模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃?、人民公社的公有公營模式。農(nóng)業(yè)合作化以后的經(jīng)營方式經(jīng)歷了一個不斷轉(zhuǎn)化的過程，其基本趨勢是私有私營模式逐漸消失，公有公營程度不斷提高。1952年春，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在條件較為成熟的省份率先辦起。1950年中期以后，主導(dǎo)觀念認(rèn)為，只有在對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行大的調(diào)整與變革的情況下才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收。公有化程度越高、成分越純，就越能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。1957年夏，反右斗爭擴大化，包工包產(chǎn)生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)營方式遭到批判，包工包產(chǎn)生產(chǎn)責(zé)任制被全面否定。1958年8月，在“左傾”錯誤思想指導(dǎo)下，“大躍進(jìn)”運動和人民公社化運動開展起來，農(nóng)村大辦人民公社。經(jīng)過人民公社化運動，我國高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營方式基本定型。在組織管理方面“政社合一”，公社對生產(chǎn)資料、勞動力和產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)度、經(jīng)營、核算、分配;在生產(chǎn)生活管理方面“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”，[3]（P.60）基層生產(chǎn)單位和個人幾乎沒有自主權(quán)。1962年以后，大部分人民公社又實行了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度，但管理權(quán)限高度集中、經(jīng)營方式過于單一和分配的不合理等弊端。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制堅持了社會主義公有制的根本原則，適當(dāng)引入了市場經(jīng)濟(jì)的合理因素，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。這一制度以家庭經(jīng)營為主，實行分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式，形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取包干到戶的形式，是集體、農(nóng)戶、承包合同組成的有機整體。集體經(jīng)濟(jì)組織是土地發(fā)包主體，農(nóng)戶是基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，承包合同是連接前二者的紐帶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合，在分配方面仍實行按勞分配原則。調(diào)整后的生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民的勞動與勞動成果直接聯(lián)系起來，克服了農(nóng)業(yè)合作化后集體經(jīng)濟(jì)的諸多弊端，農(nóng)民的實際獲得明顯增多、獲得感明顯提升。它既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，又盤活了農(nóng)村生產(chǎn)資源，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一種較好經(jīng)濟(jì)形式?！斑@種經(jīng)營方式，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅持?！盵4]（P.983）

（三）國家干預(yù)程度不同

在國家干預(yù)的“廣度”即黨和政府對農(nóng)村管控的范圍上，農(nóng)業(yè)合作化要廣于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)合作化運動的開展處于戰(zhàn)爭結(jié)束不久后國窮民弱的特殊時代背景之下，此后延續(xù)二十多年，是典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制。計劃經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的一種手段，國家運用行政命令進(jìn)行資源分配。在特定的年代，為配合整體戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等方方面面，都由國家作出計劃，一切按計劃進(jìn)行生產(chǎn)、分配。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村作為國家治理的根基，理所當(dāng)然的要服務(wù)于國家的總體需要?！坝媱澖?jīng)濟(jì)時期，糧食生產(chǎn)主要是定指標(biāo)，壓任務(wù)，靠的是政府行政命令?！盵5]（P.184）農(nóng)業(yè)合作化初期，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源有限，國家對農(nóng)業(yè)資源的調(diào)動能力較強，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)都由國家說了算。這種從生產(chǎn)到分配再到消費的一條龍式計劃經(jīng)濟(jì)模式，隨著社會的不斷進(jìn)步，越來越成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，其成效也越來越不如初期，最終成為適得其反的束縛。十一屆三中全會后，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)都是農(nóng)民自己的事情，因而農(nóng)民的自主性極大提高。在這種情況下，農(nóng)民在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以從事第二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的蓬勃發(fā)展局面。

在國家干預(yù)的“深度”即國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的強制性上，農(nóng)業(yè)合作化要高于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！稗r(nóng)業(yè)合作化運動， 基本體現(xiàn)了那一時代我國的鄉(xiāng)村社會發(fā)展軌跡和農(nóng)村體制改革進(jìn)程， 是新中國建立后我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期農(nóng)村改革發(fā)展的重要縮影。”[6]（P.35）農(nóng)業(yè)合作化時期，我國高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制使得政府的權(quán)力過大，國家對群眾的動員程度高于一般時期，明顯帶有戰(zhàn)爭時期的痕跡。在實施過程中，這種深層次的管理也顯現(xiàn)出一系列的弊端來。從互助組到初級社再到高級社，工作上急于求成，急躁冒進(jìn)，破壞了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、損壞了農(nóng)民利益、傷害了農(nóng)民感情。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，國家對農(nóng)民的控制已經(jīng)不再那么嚴(yán)格，農(nóng)民得以從土地上解放出來，城鄉(xiāng)之間的流動性不斷加大，人民的自由程度大為提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施不是徹底否定農(nóng)業(yè)合作化運動，而是根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，繼承其積極成果，揚棄其消極方面，建立能更加有效地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的體制和運行機制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策被逐步取消，農(nóng)村集貿(mào)市場更加開放。農(nóng)民收入的增加和消費水平的提高，為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，擴大了對工業(yè)品的需求;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身也成為我國國民經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點。在國家政策和農(nóng)民干勁相結(jié)合的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了高速增長期。

二、農(nóng)業(yè)合作化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的相同點

（一）都是適應(yīng)國家發(fā)展形勢、順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的抉擇

農(nóng)業(yè)合作化是在國內(nèi)基本實現(xiàn)和平、國際仍然存在巨大戰(zhàn)爭威脅的特殊歷史背景下實施的。雖然土地改革解除了地主所有制對農(nóng)民的束縛，但此時的農(nóng)村仍呈現(xiàn)出一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在經(jīng)歷了短期的恢復(fù)發(fā)展階段后，農(nóng)村便出現(xiàn)買賣土地、雇工經(jīng)營等現(xiàn)象。如果聽任這種情況繼續(xù)發(fā)展的話，“結(jié)果便是少數(shù)富裕分子集中大量土地作為剝削其他農(nóng)民的手段，而廣大農(nóng)民失掉土地，仍墜入貧困破產(chǎn)的悲慘境地。”[3]（P. 90-91）歷史發(fā)展的客觀因素要求改變以自給自足為特征的、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作的社會主義集體經(jīng)濟(jì)道路。因此，1954年，時任中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢認(rèn)為：“我們只能分兩步走，即第一步實行社會革命，把個體農(nóng)民組織起來，達(dá)到合作化、集體化;第二步再實行技術(shù)革命，實行大規(guī)模?！盵7]（P.62）十一屆三中全會以來，無論是國際社會環(huán)境，還是我國內(nèi)部的發(fā)展形勢，都發(fā)生了重大變化。就外部環(huán)境而言，世界形勢基本趨于和平，發(fā)展?jié)u成主流。美蘇兩國實力相當(dāng)，但誰都不愿意挑起世界大戰(zhàn)的禍端。雖然我國同蘇聯(lián)的關(guān)系仍然處于膠著狀態(tài)，但在中國共產(chǎn)黨的積極努力下，我國同西方國家的外交關(guān)系有了很大的改善。尤其是聯(lián)合國合法地位的恢復(fù)，世界和平的力量大大增加了，人們謀求發(fā)展的愿望更加強烈了。從國內(nèi)來看，先期試驗證明，“三自一包”的經(jīng)營形式對促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用是巨大的。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就成為了歷史的必然。

（二）都堅持了社會主義公有制的一般原則

生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制、勞動生產(chǎn)中人與人的關(guān)系、分配制度這三個方面。[8]（P.135）農(nóng)業(yè)合作化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二者都沒有脫離社會主義公有制的基本原則，并且都在具體的歷史情況下進(jìn)行了不同程度的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化的最大目的就是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料的公有屬性，改私有制為公有制。對個體農(nóng)業(yè)的改造堅持自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的逐步過渡形式。“農(nóng)業(yè)合作化的高潮最后地斷絕了資本主義在農(nóng)村發(fā)展的道路，從根本上改變了國內(nèi)階級力量的對比，資本主義工商業(yè)全行業(yè)公私合營的條件就完全成熟了?！盵9]（P.217）到1956年，全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造的這些由低級到高級逐步過渡的互助合作組織形式，根本目的是為了把在土地改革后分得土地等主要生產(chǎn)資料的農(nóng)民小私有制，改造為社會主義的勞動群眾的集體公有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)中分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的新型家庭經(jīng)濟(jì)。作為一種經(jīng)營形式調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力實際發(fā)展水平的一部分，總的目的還是增強集體經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新域。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)村原有生產(chǎn)關(guān)系做出了局部變動?！凹彝コ邪?jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來。”[10]（P.561）

（三）都一定程度的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高

農(nóng)業(yè)合作化運動是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次根本性變革。通過農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)村生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)得以建立，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展。從此，我國農(nóng)民擺脫了土地私有制的束縛，走上了合作經(jīng)濟(jì)之路。農(nóng)業(yè)合作化后，人力、地力得以集中規(guī)劃使用，農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)和田間林網(wǎng)化都得到一定程度的發(fā)展;農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化及其自動化得到較大范圍的應(yīng)用?！?957年雖然遭受不小自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量仍比1956年增產(chǎn)，達(dá)到三千七百億斤，比1952年增加了六百一十多億斤;棉花達(dá)到三千二百八十萬擔(dān)，比1952年增加了六百七十多萬擔(dān)。”[11]（P.6）可見，農(nóng)業(yè)合作化運動有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會以來的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更是巨大的。以家庭承包為核心的農(nóng)村第一步改革的六年（1979-1984年），改變了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年停滯的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，大大發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，是建國后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最快的階段之一。結(jié)束了1956年后22年徘徊在600斤左右的狀況，在1984年接近800斤，跨上了一個大的臺階。[12]（P.85-88）由此，奠定了解決溫飽、走向小康的重要基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，黨和國家因勢利導(dǎo)取消了對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的諸多限制。農(nóng)民根據(jù)市場的需要和自己的意愿，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。農(nóng)村剩余勞動力也通過跨區(qū)域流動就業(yè)實現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。此后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，農(nóng)村開始富裕起來。

三、通過對比兩種土地政策得出的啟示

（一）農(nóng)村土地制度改革是持續(xù)不斷的過程

人們對社會規(guī)律、自然規(guī)律、自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識是隨著探索不斷深化的，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律也是一樣，并沒有哪個人、哪個組織、哪個政黨一開始就對這個規(guī)律了然于胸，土地制度也并不是一開始就是十全十美的，也會存在這樣或那樣的錯誤。因而，農(nóng)業(yè)政策的實施過程就是這一領(lǐng)域真理的檢驗過程，就是積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律的過程。從農(nóng)業(yè)合作化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在豐富實踐的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨對對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了更加深入的認(rèn)識。土地制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。“農(nóng)村土地使用權(quán)制度的變革與創(chuàng)新， 目的就是使顯露在既有制度安排外的利益能夠通過新的制度變革得以實現(xiàn)?！盵13]（P.34-40）土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心，制度變革是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，土地制度就應(yīng)根據(jù)不同的歷史任務(wù)革舊布新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件?？v觀新中國成立以來的土地政策可以發(fā)現(xiàn)，我國的土地制度一直是在動態(tài)調(diào)整中的。從土改運動、農(nóng)業(yè)合作化，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到今天的農(nóng)村土地三權(quán)分置，都是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上做出的制度更新，是持續(xù)不斷的歷史過程。

（二）尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神

我國有著幾千年的農(nóng)業(yè)文明史，廣大農(nóng)民在自身的生產(chǎn)實踐中積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，對于干什么、怎么干有著深刻的理解。此外，廣大農(nóng)民還具有偉大的創(chuàng)新精神，他們敢于突破陳規(guī)的束縛，勇于打破舊有生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，對農(nóng)村土地制度的變革發(fā)揮著不可替代的作用。新中國初期農(nóng)民自發(fā)成立的“互助組”、改革開放之初的“包產(chǎn)到戶”，都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)合作化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的起點處都是農(nóng)民的自發(fā)自愿的創(chuàng)造革新，在這種創(chuàng)新意愿的激發(fā)下，在人們的積極參與下，我國土地制度進(jìn)行了兩次最為偉大的變革。有關(guān)土地政策的制定必須充分考慮農(nóng)民感受、吸收群眾意見，將農(nóng)民利益當(dāng)成現(xiàn)實考量因素，堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。進(jìn)行農(nóng)村制度變革，不管選擇何種管理體制、經(jīng)營方式，都要以是否有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、是否有利于發(fā)揮群眾的積極性而決定其取舍。歷次土地制度的實踐已經(jīng)證明，凡是尊重了農(nóng)民意愿、維護(hù)了農(nóng)民利益的決策都會得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，都會取得巨大的成功;反之，則會造成對生產(chǎn)力的破壞。

（三）生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整要以生產(chǎn)力的發(fā)展水平為依據(jù)

作為不可任意選擇的物質(zhì)力量和歷史活動的前提，生產(chǎn)力通過對生產(chǎn)關(guān)系的決定來實現(xiàn)對其他社會關(guān)系和基本面貌的規(guī)定。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最基本內(nèi)容，也是社會發(fā)展進(jìn)步的集中體現(xiàn)。以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，制定科學(xué)的土地政策，為成產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨義不容辭的根本責(zé)任。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有什么樣的生產(chǎn)力，就必須要有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?！吧a(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)村改革實質(zhì)上就是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系?！盵14]（P.54-55）政策的制定要以生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)，生產(chǎn)力是社會基本矛盾運動中最基本的動力因素，是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的最終決定力量。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的40年，是農(nóng)村生產(chǎn)力極大發(fā)展的40年，這一制度實施的前期，對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用是巨大的，但是隨著時間的推移，這一制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的土地制度的正效應(yīng)已漸減弱，農(nóng)村中已自發(fā)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，說明現(xiàn)行單純以實物為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度已不再完全適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此，以“三權(quán)分置”為主要內(nèi)容的土地制度變革也就應(yīng)運而生了。

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[責(zé)任編輯：馬雅蘭]