新建本科院校轉(zhuǎn)型影響下高職教育創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施路徑

練飛

【摘 要】進(jìn)入新世紀(jì)以來，新建本科院校和高職院校在高等教育大眾化的帶動下有了長足的發(fā)展。但是，新建本科院校的內(nèi)外部同質(zhì)化問題較為突出，面對這個(gè)問題，國家有意推進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型。為此國家出臺了較多地促進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型的政策，引導(dǎo)新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型、技術(shù)型高校。在新建本科院校轉(zhuǎn)型的背景下，會對高職教育的社會認(rèn)可度、生源、經(jīng)費(fèi)、地位等造成不利影響。因此，為了避免與新建本科院校轉(zhuǎn)型后的再次同質(zhì)化，高職教育應(yīng)該明確自身人才培養(yǎng)定位，深化管理體制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)以及提升辦學(xué)比較優(yōu)勢等來促進(jìn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高職教育;新建本科院校;高職院校

【中圖分類號】G718.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0050-06

1999年，中共中央、國務(wù)院出臺了“關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定”，該決定提出要通過合并、共建、調(diào)整、合作等方式推進(jìn)中國高等教育結(jié)構(gòu)布局和管理體制改革，由此掀起了世紀(jì)之交的高校合并大潮。但該政策主旨并不是完全著眼于高校管理體制改革與布局調(diào)整，而是通過高校結(jié)構(gòu)布局和管理體制調(diào)整來推進(jìn)中國高等教育大眾化發(fā)展。經(jīng)過將近20年的調(diào)整和布局，我國高等教育大眾化的任務(wù)基本完成。推動中國高等教育大眾化的發(fā)展是基于兩個(gè)原因：一方面是因?yàn)樵谑兰o(jì)之交，中國適齡人口的增加帶動了對高等教育的需求;另一方面是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型也對人口的綜合素質(zhì)和學(xué)歷提出了更高的要求。在中國高等教育大眾化的浪潮中，新建本科院校和高等職業(yè)院校在這個(gè)過程中發(fā)揮了重要作用?？梢哉f新建本科院校和高等職業(yè)院校是中國高等教育大眾化的主要承載體。隨著高等教育大眾化的日漸普及，新建本科院校和高職院校的發(fā)展也面臨著同質(zhì)化的傾向。因此，從2010年開始，新建本科院校轉(zhuǎn)型就成為國家高等教育結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整的重點(diǎn)，推進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型成為近幾年來中國高等教育發(fā)展的基本方向。伴隨新建本科院校轉(zhuǎn)型，新建本科院校和高職院校的整體同質(zhì)化問題又開始出現(xiàn)，高職院校如何創(chuàng)新發(fā)展成為了中國職業(yè)教育改革以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建不得不面對的問題。

當(dāng)前，新建本科院校的轉(zhuǎn)型尚未完成，但轉(zhuǎn)型的方向、路徑基本確定。在這種情況下，高職院校的創(chuàng)新發(fā)展更是一個(gè)迫切需要解決的問題。中山大學(xué)原校長黃達(dá)人教授經(jīng)過幾年的調(diào)研，于2012年出版了《高職的前程》，2015年出版了《大學(xué)的轉(zhuǎn)型》。這兩本著作全面系統(tǒng)地闡述了高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的基本思路以及新建本科院校轉(zhuǎn)型的基本方向與策略，在學(xué)界引起了較大的反響。顯然，不論是新建本科院校轉(zhuǎn)型或是高職院校創(chuàng)新發(fā)展，這兩個(gè)問題并非是兩個(gè)獨(dú)立的教育改革問題，而是有著內(nèi)在聯(lián)系的兩大問題。由此，應(yīng)該分析新建本科院校轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向以及其現(xiàn)實(shí)訴求，在此基礎(chǔ)上我們討論新建本科院校轉(zhuǎn)型給高職教育帶來的實(shí)際影響，進(jìn)而提出高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑和策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新建本科院校轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向以及現(xiàn)實(shí)訴求

1.新建本科院校轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向

整體看，新建本科院校在基本完成了高等教育大眾化的使命之后，面臨著較為嚴(yán)重的同質(zhì)化發(fā)展。這種同質(zhì)化不僅指的是與“211”、“985”等研究型高校的同質(zhì)化問題，更是各類新建本科院校發(fā)展本身的同質(zhì)化問題。在內(nèi)外部同質(zhì)化的情況下，國家有意推進(jìn)新建本科院校向應(yīng)用型高校的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新建本科院校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)變，既是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，也是推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及分類發(fā)展的需要，更是強(qiáng)化新建本科院校內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)在需要。在過去10余年的時(shí)間內(nèi)，我國新建本科院?；旧鲜怯刹糠謱？?、職業(yè)學(xué)院、成人高校甚至是中專等升格、合并而成的，在辦學(xué)模式上與普通大學(xué)有相似之處。正是如此，部分新建本科院校意識到這個(gè)問題之所在，自發(fā)地推進(jìn)了其轉(zhuǎn)型探索。但在探索過程中出現(xiàn)了一定的迷茫狀態(tài)，無法破解人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。[1]因此，推進(jìn)新建本科院校的整體轉(zhuǎn)型，還需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的分類，明確新建本科院校的辦學(xué)定位，引導(dǎo)新建本科院校走上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的特色之路。

鑒于此，國務(wù)院在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，建立并完善高等教育的分類體系，對高校實(shí)施分類化管理，從而引導(dǎo)高校合理定位，形成各自的辦學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)優(yōu)勢。該文件明確了高等教育改革的分類化思想，由此吹響了新建本科院校轉(zhuǎn)型的政策號角。2012年，教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（下稱“高教意見30條”）中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高校特色發(fā)展是明確高校辦學(xué)定位及辦學(xué)優(yōu)勢的基本手段，不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的高校要辦出特色，必須要加大體制機(jī)制改革，進(jìn)行大膽轉(zhuǎn)型探索。對于新建本科院校、地方本科院校的改革，各級政府要加大扶持、引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)?！案呓桃庖?0條”中首次提出了新建本科院校的轉(zhuǎn)型方向—應(yīng)用型大學(xué)，這也是避免與研究型大學(xué)同質(zhì)化發(fā)展的基本出路。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱“決定”）中也明確提出，引導(dǎo)一批地方性的普通本科院校向技術(shù)型、應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，將其培養(yǎng)成為本科層次的職業(yè)教育辦學(xué)主體?！皼Q定”更加細(xì)化了新建本科院校的轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育是其重要任務(wù)之一。同年，在全國職業(yè)教育工作會議之后，教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等6部門聯(lián)合出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱“規(guī)劃”）中指出，要大力推進(jìn)地方本科院校向技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型，將其建設(shè)成為服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以舉辦本科層次職業(yè)教育為主要任務(wù)，進(jìn)而大力推進(jìn)中高職、本科職業(yè)教育的銜接，由此帶動職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的一體化發(fā)展。2015年，教育部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），該意見指出，推進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變是其轉(zhuǎn)型的基本形式，要確定一批有條件的地方本科院校開展試點(diǎn)工作，探索建立新時(shí)代應(yīng)用型大學(xué)（學(xué)院）的發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育分類化改革，推進(jìn)地方本科院校特色發(fā)展。

2.新建本科院校的轉(zhuǎn)型訴求

從國家政策導(dǎo)向中可以看到，國家有意推進(jìn)新建本科院校的分類化改革，通過轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)其特色化發(fā)展。如前所述，我國新建本科院校是在世紀(jì)之交的高校擴(kuò)招中誕生的，當(dāng)時(shí)中央政府通過將辦學(xué)權(quán)下放，加大了省級政府的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)以及在區(qū)域范圍內(nèi)的高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整權(quán)，由此通過合并、升格、整合等方式，在各省市新成立了一大批本科院校，這些本科院校就是新建本科院校。因?yàn)檫@部分學(xué)校成立的時(shí)間較短，實(shí)施本科教育的歷史也不長，在辦學(xué)模式上基本上是對其他本科院校的一種模仿。1999—2016年是我國新建本科院校發(fā)展的黃金時(shí)期，各類新建本科院校擴(kuò)展到400多所，這還不包括部分高校所屬的獨(dú)立學(xué)院。新建本科院校的數(shù)量比例占到了普通高校的42.6%，在校生規(guī)?；旧媳３衷?00萬— 400萬之間，每年為社會培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。[2]客觀而言，新建本科院校的設(shè)立和發(fā)展，一方面滿足了社會大眾對高等教育的需求;另一方面也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對應(yīng)用型人才的學(xué)歷和技術(shù)需求。新建本科院校對推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的多元化也起到了一定的作用。但是由于歷史的原因，新建本科院校在注重?cái)?shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，忽視了自身的內(nèi)涵發(fā)展，同質(zhì)化辦學(xué)傾向日漸嚴(yán)重。盡管國家政策導(dǎo)向明確要求新建本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，但部分新建本科院校并未按照國家政策的要求而轉(zhuǎn)型，在辦學(xué)定位和辦學(xué)模式上還不斷向研究型大學(xué)看齊，專業(yè)設(shè)置、課程體系、人才培養(yǎng)模式等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較為嚴(yán)重的脫節(jié);部分學(xué)校還出現(xiàn)了辦學(xué)封閉化的傾向，學(xué)生就業(yè)困難的問題極為突出。[3]由此也就帶來了高等教育大眾化的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升之間的矛盾，新建本科院校的人才培養(yǎng)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的斷裂，進(jìn)而也引發(fā)了社會大眾對高等教育質(zhì)量下滑的擔(dān)憂。

涂爾干（Emile Durkheim）曾有名言：教育轉(zhuǎn)型始終是社會轉(zhuǎn)型的反應(yīng)，也是社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果。[4]在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，新建本科院校也進(jìn)行了自我的探索。其探索方向有兩種：第一，從專業(yè)院校向綜合院校轉(zhuǎn)型。新建本科院校有很大一部分是以前的單一?？茖W(xué)校升格而來，成為本科院校后的學(xué)科布局也比較單一，如師范、農(nóng)林、藝術(shù)、民族、財(cái)經(jīng)等，這些學(xué)校鑒于自身辦學(xué)格局的單一，為了擴(kuò)大自身影響，多數(shù)學(xué)校愿意將單一學(xué)科辦成多科性的綜合大學(xué)。客觀而言，這類轉(zhuǎn)型對于新建本科院校而言并不是一個(gè)好的方向。綜合性的多科大學(xué)通常是研究型高校，新建本科院校如果轉(zhuǎn)型為多科性綜合大學(xué)之后，無法與研究型大學(xué)競爭，在本質(zhì)上依然沒有解決與普通高校同質(zhì)化發(fā)展問題。第二，從學(xué)術(shù)教育轉(zhuǎn)向應(yīng)用教育。這類轉(zhuǎn)型符合國家的政策方向。通過減少學(xué)術(shù)教育，大力開展應(yīng)用教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。事實(shí)上也是如此，隨著高等教育大眾化的普及和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會對高級應(yīng)用型人才有更多的需求。從這個(gè)角度看，此種轉(zhuǎn)型是看到了問題的根源所在，也明確了國家政策的導(dǎo)向所在。新建本科院校學(xué)術(shù)教育的傾向是較為嚴(yán)重的，其培養(yǎng)出來的人才在應(yīng)用性、技能性等方面無法與高職院校競爭，而學(xué)術(shù)性則無法與研究型大學(xué)競爭，造成了大量的畢業(yè)生與社會需求之間出現(xiàn)了脫節(jié)。可見，新建本科院校的轉(zhuǎn)型應(yīng)該是應(yīng)用型或技術(shù)型，重點(diǎn)在于通過產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等模式來大力推進(jìn)高級技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，進(jìn)而改變職業(yè)教育發(fā)展的終結(jié)狀態(tài)。

二、新建本科院校轉(zhuǎn)型對高職教育的影響

美國教育學(xué)家帕特里夏·岡伯特（Patricia Ganbert）認(rèn)為，高等教育是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，各類院校的法律地位是平等，但生態(tài)地位是不同的。[5]生態(tài)學(xué)上也有“生態(tài)位法則”，該法則認(rèn)為，處于同一個(gè)生態(tài)位上的兩個(gè)物種無法實(shí)現(xiàn)共存。從生態(tài)位上看，新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校與高職院校是具有競爭關(guān)系的，兩者之間的聯(lián)系也是密切的。但新建本科院校畢竟與高職院校又是不同類型的學(xué)校，與高職院校相比，其優(yōu)勢同樣是明顯的。具體而言：第一，學(xué)歷優(yōu)勢。新建本科院校的起點(diǎn)是本科教育，部分院校還有專業(yè)學(xué)位碩士教育，而高職院校則是定位在專科教育上。在現(xiàn)代社會中，學(xué)歷盡管與能力并不能劃等號，但學(xué)歷是就業(yè)的基本門檻，是用人單位進(jìn)行信息篩查的基本依據(jù)。因此新建院校的本科學(xué)歷教育是高職院校無法企及的，同時(shí)本科學(xué)歷教育在高考招生體系中能夠吸引更多的相對優(yōu)秀的生源，對于學(xué)校的持續(xù)良性發(fā)展是有利的。第二，產(chǎn)教融合、校企合作的層次優(yōu)勢。由于我國高等教育特有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)教融合、校企合作也會因?yàn)檗k學(xué)管理體制的隸屬關(guān)系和層次關(guān)系發(fā)生改變。新建本科院校通常是屬于省級政府管理，而高職院校通常是屬于廳局、地市管理，對于更高層次的校企合作或產(chǎn)教融合，新建本科院校比高職院校更具優(yōu)勢。第三，師資力量上的優(yōu)勢。新建本科院校的起點(diǎn)是本科教育，部分學(xué)校還具有專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生權(quán)，學(xué)科建設(shè)上的優(yōu)勢能夠吸引更多的優(yōu)秀教師，也能夠更好地從企業(yè)、行業(yè)中聘請兼職教師，進(jìn)而對于提升辦學(xué)質(zhì)量是大有幫助的。顯然，高職院校并不具備此種優(yōu)勢，辦學(xué)水平與新建本科院校尚存在一定差距。正是因?yàn)樾陆ū究圃盒＞邆渖鲜鋈齻€(gè)基本優(yōu)勢，因此新建本科院校在轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型、技術(shù)型教育過程中會對高職院校產(chǎn)生影響，這些影響主要有：

1.引發(fā)高職教育社會認(rèn)可度下降

長期以來，由于人們對學(xué)歷的迷信，追求高學(xué)歷成為社會大眾的基本追求。在這種觀念的影響下，隨著新建本科院校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)變，對高職院校的生存也會產(chǎn)生一些不利影響。高等教育大眾化經(jīng)過了將近20年的發(fā)展，本科學(xué)歷已經(jīng)成為人們對學(xué)歷的最低要求，在勞動力市場上，本科學(xué)歷是社會個(gè)體就業(yè)的基本門檻。而高職教育的?？茖W(xué)歷和終結(jié)教育特征，使其在社會大眾心目中并沒有太大的地位。因此，社會環(huán)境加上社會大眾心理的變化，再加上我國高等教育的分類管理體制，高職教育在新建本科院校轉(zhuǎn)型的情況下，其生存空間會受到一定程度的壓縮，對于高等職業(yè)教育的社會吸引力也帶來了挑戰(zhàn)。

2.引發(fā)生源的爭奪

新建本科院校轉(zhuǎn)型之后，與高職院校具有一定的同質(zhì)化傾向，但兩者的辦學(xué)層次上是有差異的。盡管如此，兩者的招生、就業(yè)之間的競爭關(guān)系依然是存在的。一方面，作為性質(zhì)相同但層次不同的高校，新建本科院校在就業(yè)市場上具有明顯的優(yōu)勢，進(jìn)而能夠幫助其在招生市場上獲得更多的吸引力，會吸引到更多的相對優(yōu)秀生源，如中職學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生以及高考中分?jǐn)?shù)相對較高的學(xué)生。[6]另一方面，不少新建本科院校具有專業(yè)碩士研究生招生權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，這對部分優(yōu)秀的中職畢業(yè)生和普通高中生也具有吸引力，如果這些學(xué)生能夠進(jìn)入新建本科院校就讀，還可以通過考試接受專業(yè)學(xué)位研究生教育，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育縱向體系上的學(xué)歷銜接和上升渠道暢通，進(jìn)而改變一旦進(jìn)入高職院校后就進(jìn)入斷頭教育的狀態(tài)。可以說，在滿足學(xué)生獲取技能的同時(shí)還滿足了學(xué)生學(xué)歷提升的要求，這些優(yōu)勢高職院校無疑是不具備的，對學(xué)生的吸引力可能會下降。

3.引發(fā)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的競爭

新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，也是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，地方政府通常會在資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予支持。新建本科院校在轉(zhuǎn)型過程中，直接能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來效益，這無疑是地方政府所樂意看到的。近些年來，我國不少省市區(qū)均建立了在基礎(chǔ)撥款基礎(chǔ)加上績效轉(zhuǎn)型撥款的高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。在地方政府高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量確定的前提下，新建本科院校通過轉(zhuǎn)型會吸納更多的地方政府經(jīng)費(fèi)投入，這無疑是對高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一種擠壓，對高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

4.導(dǎo)致高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的地位下降

我國當(dāng)前相當(dāng)一部分高職院校，特別是公辦高職院?；旧鲜怯蓚鹘y(tǒng)的老中專升格而來的。這些學(xué)校的辦學(xué)歷史較為悠久，專業(yè)性較為突出，在行業(yè)、區(qū)域內(nèi)具有一定的辦學(xué)聲譽(yù)度。但隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的推進(jìn)，新建本科院校通過轉(zhuǎn)型也被納入到職業(yè)教育體系中來，因其在師資力量、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模等方面的優(yōu)勢，新建本科院校自然就成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的主導(dǎo)力量，而高職院校的地位則會大大降低，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的較低層次。

5.導(dǎo)致高職教育發(fā)展政策的固化

從2006年開始，教育部就明確提出職業(yè)教育是一個(gè)教育類型。2015年，隨著教育法的修訂，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育并列為教育的三種類型。既然職業(yè)教育是一個(gè)辦學(xué)類型，自然就應(yīng)該有辦學(xué)層次的劃分。對于辦學(xué)歷史悠久，師資力量完備且辦學(xué)特色突出的高職院校，舉辦本科層次的職業(yè)教育是其應(yīng)然的追求。但是2010年，教育部、財(cái)政部在推進(jìn)《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃》的時(shí)候，就明確要求高等職業(yè)教育堅(jiān)持其應(yīng)有的辦學(xué)方向，凡是被納入到國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃中的高職院校承諾在2020年之前不能舉辦本科教育，不能升格為本科院校。2014年國務(wù)院的“決定”中首提新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，舉辦本科層次的職業(yè)教育。這實(shí)際上就堵死了示范性高職院校的升本之路，這對現(xiàn)有辦學(xué)條件較好，辦學(xué)特征較為突出的優(yōu)秀高職院校而言是不公平的。[7]可以預(yù)見，高職院校禁止升本的政策在短期之內(nèi)難以松動，這實(shí)際上是一種政策固化，而新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，實(shí)際上是對這些政策的進(jìn)一步固化，也使得政策松動失去了外部條件。

三、新建本科院校轉(zhuǎn)型影響下高職教育創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施路徑

在新建本科院校轉(zhuǎn)型的背景下，高職院校的發(fā)展迎來了強(qiáng)勁的競爭對手，使其發(fā)展面臨著一定的困局。但經(jīng)驗(yàn)表明：高職院校在這個(gè)過程中只要是科學(xué)定位，認(rèn)真做好規(guī)劃，充分利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢，就可以實(shí)現(xiàn)在相同生態(tài)位上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在競爭中壯大。

1.增強(qiáng)高等職業(yè)教育發(fā)展的自信，明確高職院校人才培養(yǎng)定位

客觀而言，高職院校在高等教育大眾化進(jìn)程中起到了重要的作用。過去10多年來，國家在人才培養(yǎng)、辦學(xué)模式、產(chǎn)教融合等方面出臺了諸多的政策，切實(shí)推進(jìn)了高職教育的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前全國高職院校在校生平均規(guī)模達(dá)到了7 200人，這就要求高職院校必須要增強(qiáng)發(fā)展自信，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要重視文化引領(lǐng)，重視文化育人的作用，提升高職院校校園文化建設(shè)的內(nèi)涵。[8]當(dāng)這些外在的條件得以改善，就需要進(jìn)一步明確高職院校人才培養(yǎng)定位，凸顯高職教育的比較優(yōu)勢。高職教育的人才培養(yǎng)定位，決定著高職院校建設(shè)的方向。實(shí)際上，當(dāng)前有部分高職院校實(shí)施了“類本科”的教育模式，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與新建本科院校無異，樂于將高職教育定位為高等教育的一部分，將高職教育的人才培養(yǎng)方向定位為高級技術(shù)技能人才。如此定位可以說在生源、師資、辦學(xué)條件等無法與新建本科院校競爭情況下“以己之短來攻彼之長”，無法凸顯出高職教育的比較優(yōu)勢和自身特色。按照2015年修訂后的《教育法》，高職教育盡管帶有“高等”字樣，是高等教育的一部分，但不是一般的高等教育，也不是一般的職業(yè)教育，而是“高級職業(yè)教育”，是高等教育體系中注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)和訓(xùn)練的特殊教育類型。從這個(gè)角度而言，高職院校提升發(fā)展自信，明確自身的人才培養(yǎng)定位，即培養(yǎng)的是高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，能夠讓每一位畢業(yè)生能夠?qū)W有所成、學(xué)有所長，能夠在學(xué)校學(xué)習(xí)中獲得扎實(shí)的技術(shù)技能和本領(lǐng)，在工作中能夠憑借自身的技術(shù)技能獲得用人單位的認(rèn)可，進(jìn)而改變高職教育在新建本科轉(zhuǎn)型沖擊下的認(rèn)同度下降問題。

2.推進(jìn)高職教育體制改革，落實(shí)好職業(yè)教育“管辦評”真正分離

推進(jìn)高職教育體制改革，落實(shí)各個(gè)主體的具體職責(zé)，是提升高職教育競爭力的保障，而“管辦評”分離是關(guān)鍵要素。具體而言：第一，在體制管理上，中央政府要簡政放權(quán)，將高職教育管理權(quán)進(jìn)一步下放給地方政府。我國絕大多數(shù)高職院校是由地方政府或行業(yè)舉辦的，其發(fā)展定位也是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加了解，對高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系更加熟悉，更能感知辦好高職教育對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。故此，在高職教育的管理上，中央政府要全面放權(quán)，推行管理重心下移，強(qiáng)化地方政府“責(zé)權(quán)利”的統(tǒng)一，提升地方政府政策對高職教育發(fā)展的針對性與指導(dǎo)性功能。第二，在辦學(xué)方面，要充分落實(shí)高職院校的自主辦學(xué)權(quán)。各級政府應(yīng)該按照《職業(yè)教育法》的要求，強(qiáng)化高職院校獨(dú)立法人地位，落實(shí)高職院校的辦學(xué)自治權(quán)，激發(fā)高職院校自主辦學(xué)的積極性，進(jìn)而提升辦學(xué)特色與差異化，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提升高職教育的吸引力，最終贏得社會尊重與認(rèn)可。第三，在評價(jià)體系方面，要實(shí)施政府評價(jià)與社會評價(jià)相結(jié)合。教育部與國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)制定政府評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法對高職院校實(shí)施評價(jià)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以繼續(xù)辦學(xué);辦學(xué)優(yōu)秀者，國家可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或是經(jīng)過整改不合格的，可以停止其辦學(xué)資格，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲杠桿的調(diào)節(jié)作用。在政府評價(jià)之外，對高職院校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，還應(yīng)該聘請社會第三方機(jī)構(gòu)參與其中，第三方評價(jià)具有中立性、客觀性等特征，能夠直接提升高職教育的社會公信力，也能夠強(qiáng)化社會大眾對高職教育辦學(xué)過程的監(jiān)督，進(jìn)而提升高職教育的透明度，由此來贏得社會認(rèn)可。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)，消除高職教育發(fā)展的政策歧視

政策環(huán)境對高職教育發(fā)展具有直接的推動作用，要消除政策導(dǎo)向的歧視，就必須強(qiáng)化高職教育發(fā)展的制度建設(shè)。具體而言：第一，清理現(xiàn)有的高職教育制度，消除相應(yīng)的政策歧視。首先，要構(gòu)建從高中到研究生各個(gè)階段的普職融合、產(chǎn)教融合銜接渠道，為高職教育受教育者的個(gè)性化、多元化發(fā)展提供無縫對接。其次，在各類職業(yè)資格及其他考試體系中，對各類畢業(yè)生實(shí)施一體化對待，消除對高職院校的文憑歧視，為全社會公平就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。第二，各級政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，落實(shí)普職的真正平等。各級政府在制定教育政策及戰(zhàn)略的過程中，要按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃高職教育、普通教育之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策及戰(zhàn)略的決策、執(zhí)行、落實(shí)等方面的平等，切實(shí)提升高職教育在教育體系中的地位。第三，各級政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，改革高職院校的招考方式，吸引潛在的技術(shù)技能者報(bào)考。各級政府要按照技術(shù)技能人才的成長規(guī)律，計(jì)算人才培養(yǎng)的具體成本，建立高效的、持久的高職教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保高職院校能夠以較為低廉、高效的方式來吸引那些潛在技術(shù)技能者報(bào)考。由此，要改變當(dāng)前高職教育受教育者是普通教育中的“學(xué)業(yè)失敗者”形象，就必須要改革高職院校招考方式，凸顯技術(shù)技能考核的地位與作用，吸引更多的優(yōu)秀人才報(bào)考高職院校。第四，各級政府要積極推進(jìn)用人制度改革，提升生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動者的社會地位與薪資待遇。我國生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才只占一線勞動力比例的10%左右，而發(fā)達(dá)國家的比例高達(dá)50%。[9]高技能人才之所以在一線勞動者中的比例較低，主要原因就是當(dāng)前的用工制度不合理，一線勞動者的社會地位與薪資待遇不高。因此，必須要改革用工制度，在制度安排上要形成同工同酬的機(jī)制，提升一線勞動者的社會地位，改變唯學(xué)歷論的不良制度安排;實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升高職教育在高技能人才培養(yǎng)中的地位。

4.推進(jìn)高職院校改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

具體而言：第一，高職院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育理念，凸顯高職教育本質(zhì)。高職教育不同于普通教育，是一種跨界教育。高職院校在轉(zhuǎn)變觀念中，應(yīng)該充分利用這一跨界屬性，在關(guān)注高職教育學(xué)科及教學(xué)發(fā)展邏輯的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注學(xué)科發(fā)展與企業(yè)需求之間的對接以及學(xué)科發(fā)展與技能形成的關(guān)系，提升校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職教育學(xué)習(xí)者個(gè)體成長與職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的融通。第二，按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成動態(tài)化的專業(yè)調(diào)整機(jī)制。在這個(gè)過程中，要重點(diǎn)做好專業(yè)設(shè)置及相應(yīng)的課程改革，將行業(yè)企業(yè)發(fā)展的最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)需求等納入到教學(xué)改革中，按照這些要求來改革課程體系、課程內(nèi)容、教學(xué)評價(jià)機(jī)制等。同時(shí)在與產(chǎn)業(yè)對接過程中，還應(yīng)該積極拓寬視野，加大高職教育發(fā)展的國際交流與合作，吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的高職教育理念。總之，優(yōu)化專業(yè)布局，構(gòu)建動態(tài)化的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，需要做好專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)需求，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程，學(xué)歷證書對接職業(yè)資格證書。按照這“四個(gè)對接”來積極探索高職院校特色成長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色成長過程中的體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)特色的凝聚與提升，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的差異化發(fā)展。

5.完善治理體系，建設(shè)以教師為主導(dǎo)的治理機(jī)制

在高職教育創(chuàng)新發(fā)展過程中應(yīng)該盡量改變過去單一科層制治理的弊端，建構(gòu)多元化治理體系，打造以教師為主體的治理模式，進(jìn)而發(fā)揮多元主體在高職教育創(chuàng)新發(fā)展中的協(xié)同作用。治理是一種規(guī)則治理，也是多主體的合作治理，多主體的競爭與合作是確保治理進(jìn)程科學(xué)化、透明化的基礎(chǔ)和動力。在高職教育創(chuàng)新發(fā)展過程中，治理體系不僅應(yīng)該有高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，還應(yīng)該有一線教師，而且教師應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。教師始終是高職教育的核心要素，如果一線教師的自主權(quán)利得不到保障，就會導(dǎo)致教師有“身在內(nèi)而心在外”之感，無法充分調(diào)動教師參與高職教育治理的積極性。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)教師參與治理且發(fā)揮主體作用的時(shí)候，教師的權(quán)利也并非是沒有邊界的。為了避免教師參與人數(shù)過多從而帶來的意見分歧，高職教育創(chuàng)新發(fā)展治理體系應(yīng)該打造一支名師治理團(tuán)隊(duì)，確保民主參與的基礎(chǔ)上適當(dāng)集中，進(jìn)而通過名師參與高職教育治理來代表廣大一線教師來發(fā)出自己的聲音，確保教師參與的治理機(jī)制能夠在高職教育轉(zhuǎn)型過程中切實(shí)發(fā)揮作用，教師的意見能夠被作為治理的規(guī)范。當(dāng)然，以名師為主的治理方式，還可以充分發(fā)揮名師對新手教師的幫扶作用，進(jìn)而能夠從整體上提升教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展水平，最終提升高職教育創(chuàng)新發(fā)展的整體質(zhì)量。

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