信陽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

歸 翔/ 文

一、信陽新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題

近年來，信陽市將百城建設(shè)提質(zhì)工程當(dāng)作基礎(chǔ)，加快促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高度重視規(guī)劃引領(lǐng)。信陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，2018 年信陽城鎮(zhèn)化速度高于全國平均水平，達(dá)到47.55%。

附表 2010—2018 年信陽市人口城鎮(zhèn)化率單位：%

與河南省其他城市相比，信陽城鎮(zhèn)化起步較為遲緩，整體水平較差，有較多不足之處。2019 年6 月3 日發(fā)布的《河南城市發(fā)展報(bào)告（2019）》（下稱“藍(lán)皮書”）對(duì)2017 年河南省18 個(gè)省轄市和10 個(gè)省直管縣（市）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析，信陽的得分最低，因?yàn)樾抨栕鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，在空間優(yōu)化、生活方式轉(zhuǎn)變、人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的分項(xiàng)指標(biāo)得分都不盡如人意。具體有以下幾點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段，依照中西部區(qū)域城市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，信陽整體具有農(nóng)業(yè)較差、工業(yè)弱勢(shì)、服務(wù)業(yè)層次不足等結(jié)構(gòu)性問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，供求雙方不夠平衡，不具備較好的創(chuàng)新力。另外，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)等結(jié)構(gòu)都需面對(duì)優(yōu)化改進(jìn)的壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)支撐能力層面，盡管信陽中心城區(qū)持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)進(jìn)步，然而城市集聚的核心產(chǎn)業(yè)，因不具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與較好架構(gòu)，使大型工業(yè)、項(xiàng)目匱乏，難以有效處理就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題。最為顯著的便是信陽當(dāng)?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)缺乏較好的帶動(dòng)能力，引進(jìn)、承載、容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的力量薄弱。由于不具備良好的自主研發(fā)創(chuàng)新力，未與科研機(jī)構(gòu)有效關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致其多滯留于原字號(hào)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工層面，加之資金不夠充裕，不具備發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)鏈條不足，在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中如履薄冰。

課堂里，應(yīng)該要有思想碰撞、有答辯、有爭(zhēng)先恐后的提問。師生在上課，同時(shí)又是在享受上課。情情相融、心心相?。幻恳粋€(gè)人都會(huì)徹底打開自己的生命，讓生命中的每一個(gè)細(xì)胞、每一寸肌膚去感受、去觸摸、去體認(rèn)課堂中的每一個(gè)當(dāng)下；率性而為，一起歡笑、一起流淚、一起沉思、一起震撼……

（三）城市功能不夠完善

政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)在企業(yè)發(fā)展層面具備顯著效用。就新型工業(yè)化發(fā)展而言，需借助政府政策幫扶，大力促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展。有效運(yùn)用信陽傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)品，制作綠色、健康的食品，優(yōu)化產(chǎn)品加工流程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。確保糧食、畜禽產(chǎn)品、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，把具備科技含量的企業(yè)視為全市發(fā)展的關(guān)鍵。要確保全市工業(yè)化產(chǎn)業(yè)具備較好發(fā)展，便應(yīng)對(duì)其電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注，將其視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必備基礎(chǔ)。

在資金支持層面，信陽市財(cái)政收支沖突極為顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)建設(shè)融資瓶頸依舊嚴(yán)峻。首先，財(cái)政緊張。因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付屬于城市建設(shè)資金的核心來源，城鎮(zhèn)建設(shè)很難獲得充裕的財(cái)政支撐。國家針對(duì)地方政府投債的發(fā)債政策、環(huán)境、規(guī)模實(shí)施了控制，使得用于城市建設(shè)資金捉襟見肘。其次，過于依靠以地融資?，F(xiàn)階段的國土資源制度選擇的為宏觀調(diào)控模式，這會(huì)促使通過土地籌措資金難度加大。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺

積極整合利用中國資本、越南勞動(dòng)力和越南原產(chǎn)地，在東興和憑祥等邊境地區(qū)與越方組團(tuán)聯(lián)合招商，共同承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以廣西投資集團(tuán)或北部灣投資集團(tuán)為建設(shè)主體，先期在越南芒街建設(shè)芒街境外產(chǎn)業(yè)園；后期力爭(zhēng)建設(shè)具有“兩國一園”典型性質(zhì)的東興—芒街跨境產(chǎn)業(yè)園，園內(nèi)試驗(yàn)自由貿(mào)易制度、自由企業(yè)制度、自由投資制度、自由出入境制度以及貿(mào)易管制、稅收制度的對(duì)接等，以此整合中國資本、中國技術(shù)、越南勞動(dòng)力、越南原產(chǎn)地，既推動(dòng)我國自東向西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又形成中國產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的一個(gè)緩沖區(qū)域，避免過度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)空心化。

二、信陽加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展方向

在建設(shè)城鎮(zhèn)化、大力發(fā)展信陽市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需對(duì)其獨(dú)有的特色給予高度關(guān)注。信陽市是我國重要的革命根據(jù)地，有“紅色搖籃、將軍故鄉(xiāng)”等美名，不得因新城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)便將其廢棄，需把其視為一項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)予以保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)丶t色文化予以傳承，確保其可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)全市今后的發(fā)展大有裨益。

就城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，若要加快進(jìn)程，便應(yīng)基于原生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，始終致力于綠色環(huán)保，構(gòu)建生態(tài)化城市。實(shí)質(zhì)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)并非完全對(duì)立，而是協(xié)同發(fā)展，在切實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要對(duì)城市生態(tài)保護(hù)給予高度關(guān)注。

（一）堅(jiān)持綠色環(huán)保，打造生態(tài)化城市

（3）選定工藝參數(shù) 所使用激光加工系統(tǒng)為半導(dǎo)體激光器。工藝參數(shù)選擇為：最大輸出功率P=4kW，掃描速度v=25mm/s，光斑寬度B=10mm。

（二）保持紅色文化傳統(tǒng)

城鎮(zhèn)化可謂是現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑，是對(duì)三農(nóng)問題有效處理的最佳舉措，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵保障，也是增加內(nèi)需、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵推手。合理促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以說是信陽市繁榮昌盛、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)路徑。通過對(duì)信陽當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合分析，特提出以下建議：

（三）推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

信陽城市功能尚不健全，輻射帶動(dòng)效用差強(qiáng)人意。一是城鎮(zhèn)化率不高。除市中心區(qū)域、潢川縣城等人口大區(qū)（縣），其他區(qū)域人口規(guī)模較小，待轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口與落戶人口數(shù)量眾多。2018年末總?cè)丝?84.63 萬人，年末城鎮(zhèn)常住人口307.84 萬人、鄉(xiāng)村常住人口339.57 萬人。二是城市基礎(chǔ)建設(shè)與公共設(shè)施無法契合城市化發(fā)展需求。就信陽市縣鄉(xiāng)級(jí)而言，因縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，較多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代工業(yè)化水平差距甚遠(yuǎn)，難以提供較高層次的城市功能，使得長時(shí)間處在小、散、弱的局勢(shì)中，無法輻射與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效發(fā)展。三是土地使用率不高、土地結(jié)構(gòu)缺乏合理性。市中心區(qū)域土地使用隨意、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用率不高的情況極為普遍，目前全市擱置土地有面積將近180 公頃。

（四）改革就業(yè)制度，深化社會(huì)保障

就業(yè)與社會(huì)保障屬于民眾安居樂業(yè)的先行條件與基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異、縮減城鄉(xiāng)收入差距，也就意味著需健全城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度，不管是城市居民或者農(nóng)村居民均應(yīng)具備同等就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，信陽市需撤銷限制性就業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村人口朝向城市遷移，推行福利設(shè)施具備保障的就業(yè)制度，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以完善，并確保就業(yè)制度健全發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革、優(yōu)化，確保城鎮(zhèn)里面的醫(yī)療合作、就業(yè)保障等多項(xiàng)社會(huì)福利落實(shí)到位。

三、信陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要關(guān)注的中心問題

（一）信陽市中心地區(qū)依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)融入城市群核心

我們關(guān)注一人同課異構(gòu)，嘗試一人同課異構(gòu)，是在尊重語文學(xué)科規(guī)律的前提條件下，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、精益求精的態(tài)度，追求課堂教學(xué)的合理和高效，實(shí)現(xiàn)教育智慧的升華，其最終的訴求是教師的自我成長，“真正的教育是自我教育?！泵绹麑W(xué)者波斯納有一個(gè)教師成長公式：經(jīng)驗(yàn)+反思=成長，就一人同課異構(gòu)的嘗試和實(shí)踐來說，尤其需要教師的反思意識(shí)。通過反思，教師可以對(duì)上一個(gè)班級(jí)課堂教學(xué)的缺憾和疏漏進(jìn)行探討與研究，找出主客觀原因，以便及時(shí)在另一個(gè)班級(jí)的教學(xué)（或另一個(gè)輪次教學(xué)）中調(diào)整和補(bǔ)缺。

信陽市為進(jìn)駐中原城市群的主要區(qū)域且和腹地以內(nèi)的其他中心地融合，便應(yīng)有效借助相應(yīng)交通線，其在這一過程里面具備不容忽視的作用。312、107 兩大交通線從信陽交匯，給信陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通便利條件。從以往經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建設(shè)城市鏈與發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的中心地當(dāng)作重心創(chuàng)設(shè)城市團(tuán)，屬于創(chuàng)設(shè)城鎮(zhèn)體系架構(gòu)的先行條件。信陽屬于河南省最南邊的城市，摒除上述兩大交通線和腹地以內(nèi)的重心地具備關(guān)聯(lián)后，也應(yīng)借助當(dāng)前具有的交通線和周邊城市整合，在寬泛的領(lǐng)域中創(chuàng)設(shè)越過行政區(qū)的城市組團(tuán)，此間不但需注重中心地區(qū)于“面”上的整合，還應(yīng)對(duì)“鏈”上這一層面的關(guān)聯(lián)給予高度關(guān)注。

（二）“潢川縣＋光山縣”一體化發(fā)展成為信陽市的副中心

在信陽市城鎮(zhèn)體系發(fā)展同時(shí)，羅山縣屬于構(gòu)成信陽市城區(qū)的關(guān)鍵，如此不但為信陽中心地?cái)U(kuò)張影響力所提出的迫切需要，同時(shí)還屬于和腹地以內(nèi)中心地有效互動(dòng)的需求。就全市縣級(jí)中心地分布格局而言，“潢川縣+ 光山縣”促使全市中心地的影響力朝東擴(kuò)張，在行政區(qū)劃的東西兩側(cè)一體化發(fā)展期間具備中介作用。因兩者地處全市行政區(qū)劃中心，借助相應(yīng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠把周圍的息縣、新縣等整合，此類縣級(jí)中心地緊密圍繞上述兩大縣構(gòu)建產(chǎn)生城鎮(zhèn)環(huán)，且經(jīng)由羅山縣和全市核心區(qū)域整合。故而，對(duì)全市城鎮(zhèn)體系創(chuàng)設(shè)而言，需把“潢川縣+ 光山縣”一體化視為該市副中心，且于該市城區(qū)，羅山、光山、潢川縣這四者間構(gòu)建形成城市走廊，且朝著商城縣中心地?cái)U(kuò)張，促使城市鏈東西貫通。

（三）城鎮(zhèn)體系中的“主體”與“主導(dǎo)”角色

信陽市行政區(qū)劃內(nèi)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地實(shí)施的，就信陽市而言，其所轄各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地眾多，且分布密度適宜，如此便在相應(yīng)層面給基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)給予了有力支撐。在建設(shè)城鎮(zhèn)體系期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)揮著顯著作用，以主體角色的身份存在，而縣級(jí)中心地便發(fā)揮主導(dǎo)功能。同時(shí)，全市城鎮(zhèn)體系的架構(gòu)應(yīng)經(jīng)由“潢川縣+ 光山縣”這一副中心，與城鎮(zhèn)走廊、城市鏈等一起創(chuàng)設(shè)信陽市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，從而明確了全市城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與基本發(fā)展方向。其間需要注意的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地僅為城鎮(zhèn)體系里面最終支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展的基礎(chǔ)單元，只有其具備較好發(fā)展質(zhì)量，才能促使該市整體行政區(qū)劃城鎮(zhèn)水平得以強(qiáng)化。因此，必須將“主體”與“主導(dǎo)”兩者之間關(guān)系協(xié)調(diào)處理，注重“主導(dǎo)”性作用發(fā)揮的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)“主體”功能予以高度關(guān)注。其間，“主體”里面一些個(gè)體的角色會(huì)具有相應(yīng)變動(dòng)，也就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地區(qū)行政級(jí)別會(huì)有所上升，故而在主導(dǎo)全市城鎮(zhèn)體系的架構(gòu)生成過程中具備更為顯著的效用。

（2）數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系管理就是數(shù)據(jù)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的重組。具體結(jié)構(gòu)需要根據(jù)上述使用的矢量關(guān)系數(shù)據(jù)來表示，點(diǎn)線和面分別表示節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)鏈和島。

（四）縣域行政單元內(nèi)的副中心問題

就副中心而言，在其屬于行政單元中的行政中心無法拉動(dòng)區(qū)域中大多數(shù)腹地得以城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，依照行政單元中城鎮(zhèn)體系構(gòu)建進(jìn)行設(shè)計(jì)。通常，該中心應(yīng)和區(qū)域中心城市維持相應(yīng)間距，當(dāng)然必須具備方便、快捷的交通路徑連接，區(qū)域中心和該區(qū)域兩者間便會(huì)構(gòu)建形成信陽市內(nèi)城市化進(jìn)程最好的地區(qū)，且被行政力量作用，區(qū)域中心和副中心兩者會(huì)采用相向發(fā)展的模式，其后開始朝著兩側(cè)發(fā)展，逐步構(gòu)建產(chǎn)生將各自當(dāng)作重心的城鎮(zhèn)團(tuán)，從而逐步朝著其他腹地行進(jìn)。并且，兩者位于腹地內(nèi)會(huì)構(gòu)建產(chǎn)生較多次級(jí)中心地，整個(gè)區(qū)域以內(nèi)的城鎮(zhèn)一體化水平就會(huì)顯著提高。依照發(fā)展需求，信陽市行政單元應(yīng)借助基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建兩大副中心，從而與各方向、縣級(jí)中心地彼此連接。副中心可視為縣域行政單元內(nèi)城市化的增長點(diǎn)，將其當(dāng)作重心能夠促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展?？梢?，設(shè)定副中心是促進(jìn)信陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵思路，進(jìn)行該工作時(shí)不得隨意設(shè)定，需依據(jù)實(shí)際情況實(shí)施。

四、結(jié)語

信陽市位于河南省城鎮(zhèn)化水平的低值低質(zhì)區(qū)域中，政策缺乏實(shí)效性、產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)缺乏較好拉動(dòng)力、土地?fù)p耗嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等因素的存在，使新型城鎮(zhèn)化之路有較大困難。故而，需積極面對(duì)問題，明確自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛能，盡量從國家、省獲得政策扶持，在國家、省、鄰市等地相應(yīng)戰(zhàn)略里探尋打破創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)瓶頸的策略，對(duì)管理體系予以創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)土地使用制度以提高產(chǎn)業(yè)實(shí)力、拉動(dòng)效應(yīng)，從而確保信陽市城鎮(zhèn)化之路穩(wěn)健發(fā)展。