以改革創(chuàng)新為動力，推進北京地鐵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

文/北京市地鐵運營有限公司

2019年是中華人民共和國成立70周年，是北京地鐵建成通車50周年。北京市地鐵運營有限公司（簡稱北京地鐵公司）成立于1970年4月15日,是北京市市屬大型國有獨資公司，是國內(nèi)最早成立的城市軌道交通運營企業(yè)，開通運營了新中國第一條地鐵。截至2018年底,北京地鐵共有22條線路，總運營里程達到637公里，車站391座。年客運量超過38億人次。

北京地鐵公司作為城市公共服務(wù)類企業(yè)，業(yè)務(wù)布局分為運營服務(wù)、增值服務(wù)和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)三大板塊，恪守“保障城市運行安全，提升城市承載能力，成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的城市軌道交通運營商”的定位，始終堅持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位和首都經(jīng)濟社會發(fā)展的公益性原則，堅持“安全是基礎(chǔ)、服務(wù)是根本、效益是目標、管理是手段、改革是動力”的工作方針，圍繞“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的“六型地鐵”戰(zhàn)略目標，努力提高運營管理能力和水平，全力履行政治責任、社會責任和經(jīng)濟責任。近年來，北京地鐵日最高客運量接近1300萬人次；兩次延誤5分鐘以上事故間平均車公里等重要指標始終保持世界領(lǐng)先水平，綜合排名始終保持在世界一流行列；列車準點率、乘客滿意度等相關(guān)服務(wù)水平達到世界一流水準；先后90余次縮小行車間隔，1、2、5、10號線等中心城區(qū)骨干線路最小行車間隔實現(xiàn)2分鐘，達到世界一流水平；牽引單耗、乘客人公里用電等能耗指標連續(xù)保持世界領(lǐng)先水平，贏得了“政府信賴、乘客滿意、社會好評、同行稱贊”，為落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都做出應有的重要貢獻。

創(chuàng)新發(fā)展，開辟“六型地鐵”之路

回顧歷史，北京地鐵是在黨和國家領(lǐng)導人的高度重視和親切關(guān)懷下孕育誕生的，開創(chuàng)了中國地鐵的先河。北京地鐵在改革開放方針的指引下，不斷改革創(chuàng)新，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從封閉到開放、從引進吸收到自主創(chuàng)新、從經(jīng)驗管理、制度管理到戰(zhàn)略管理和文化管理的發(fā)展之路。

1978年4月，地鐵管理處（北京地鐵公司前身）召開第一次科技大會，第一次提出了“安全、準確、高效、服務(wù)”的運營宗旨，并明確了北京地鐵的基本任務(wù)從以戰(zhàn)備為主，轉(zhuǎn)移到以運營為中心，并同時承擔戰(zhàn)備人防職能。1981年國家開始政企分開改革，在地鐵管理處的基礎(chǔ)上，成立北京市地下鐵道公司。這一時期，北京地鐵實現(xiàn)了工作重心的“轉(zhuǎn)軌變型”，確立了以安全運營為中心，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的指導思想，地鐵在城市公共交通中的作用逐步顯現(xiàn)。

1989年7月，北京市地下鐵道公司更名為北京市地下鐵道總公司，其職能從運營管理、戰(zhàn)備人防擴展到新線建設(shè)和投融資。在改革開放的新形勢下，北京市地下鐵道總公司著力解決運力與運量、新線建設(shè)與資金匱乏、企業(yè)發(fā)展與員工隊伍素質(zhì)等三大尖銳矛盾，實行了專業(yè)化管理，引進外資和技術(shù)，進行技術(shù)改造，實現(xiàn)企業(yè)升級，大力發(fā)展多種經(jīng)營，使北京地鐵步入了全面發(fā)展的軌道，在北京城市公共交通的作用得到提升。這一時期，“安全是地鐵生命線”“抓小防大、安全關(guān)前移”“安全運營、基礎(chǔ)取勝”“安全運營，管理是關(guān)鍵”等安全工作理念，引領(lǐng)北京地鐵人開展以提高員工隊伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、改善運營環(huán)境和強化安全管理為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，逐漸改變了安全事故頻發(fā)的被動狀況，創(chuàng)造了連續(xù)安全運營3000天的佳績，并由此步入了安全運營良性發(fā)展軌道。

2001年北京申奧成功。同年7月26日，市委、市政府決定：將北京市地下鐵道總公司重組改制為北京地鐵集團有限責任公司、北京地鐵建設(shè)管理有限責任公司和北京地鐵運營有限責任公司，實行集團體制。其中，明確北京地鐵運營有限責任公司負責對本市地鐵線路的運營進行統(tǒng)一調(diào)度、指揮和經(jīng)營管理。2002年，為適應奧運會和新體制的要求，北京地鐵運營有限責任公司進行了組織機構(gòu)改革，將原有廠、段改為分公司。2003年11月17日，市委、市政府對北京地鐵再次改制，撤銷集團體制，實行投資、建設(shè)、運營“三分開”體制，北京地鐵運營有限責任公司更名為北京市地鐵運營有限公司（簡稱：地鐵公司），定位為承擔市軌道交通線路經(jīng)營管理的專業(yè)公司。按照“新北京、新奧運”要求，2004年地鐵公司明確提出了“安全可靠、高效便捷、功能完善、低耗環(huán)保、文明舒心、知名品牌”的“新地鐵”戰(zhàn)略構(gòu)想和目標，確立了“地鐵專業(yè)運營商”的定位和使命，在安全運營、更新改造、新線開通和企業(yè)改革等各方面取得了令人矚目的成績，出色完成了北京奧運會、殘奧會交通運輸保障任務(wù)，受到中共中央和國務(wù)院表彰，獲得“北京奧運會、殘奧會先進集體”榮譽稱號，企業(yè)管理和運營服務(wù)水平邁上一個新臺階，網(wǎng)絡(luò)化運營的效應初步顯現(xiàn)。2008年，地鐵公司應國際地鐵協(xié)會（CoMET）邀請，成為正式會員,在年度KPI對標中，綜合排名第二。這一時期，不僅新線超常規(guī)快速擴展，而且對既有老線進行了“脫胎換骨”式的大規(guī)模更新改造，特別是創(chuàng)新并初步形成了“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的安全控制體系，為企業(yè)安全發(fā)展提供了保障，“新地鐵”戰(zhàn)略使北京地鐵的面貌煥然一新。

奧運服務(wù)保障

北京奧運會后，北京地鐵繼續(xù)超常規(guī)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模和員工隊伍不斷壯大，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化運營將使北京地鐵面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。對此，地鐵公司制定并實施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）。以“集團化、內(nèi)部市場化”為主線，以提高管理能力、擴大管理幅度和建立內(nèi)部市場化競爭機制、提高運營管理水平為目標，開展了組織機構(gòu)、管理體制和機制的改革。2009年，在運營業(yè)務(wù)重組改革試點成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又組建成立3個運營分公司，并開展了設(shè)備維修業(yè)務(wù)和增值服務(wù)業(yè)務(wù)重組改革。與此同時，建立內(nèi)部市場化競爭機制。2009年3月12日，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，提出建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的“六型地鐵”戰(zhàn)略目標，即“平安型地鐵、人文型地鐵、高效型地鐵、節(jié)約型地鐵、便捷型地鐵、創(chuàng)新型地鐵”。2011年，將建設(shè)“六型地鐵”作為發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，成為全體員工共同追求的企業(yè)愿景。地鐵公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，依據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)法治地鐵，并將“便捷型地鐵”內(nèi)容合并納入“人文型地鐵”中，賦予了“六型地鐵”新的內(nèi)涵。這一時期，“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的“六型地鐵”戰(zhàn)略目標引領(lǐng)北京地鐵實現(xiàn)又好又快發(fā)展，而且“六型地鐵”逐漸深入人心并成為大家認同的一種文化。從此，地鐵公司開始提煉企業(yè)優(yōu)秀文化并實施文化管理,根據(jù)北京地鐵不同時期形成和積淀的優(yōu)秀文化，以“六型地鐵”為核心開展企業(yè)文化總結(jié)提升工作，形成了與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)的“六型地鐵”文化。

深入實踐，“六型地鐵”引領(lǐng)北京地鐵躋身世界一流地鐵行列

近十年來，始終堅持按規(guī)劃建設(shè)“六型地鐵”，打造“六型地鐵”文化，引領(lǐng)北京地鐵躋身世界一流地鐵行列，收到良好成效。

“六型地鐵”文化手冊

車站與平安地鐵志愿者聯(lián)合開展法治地鐵宣傳

實施安檢

——突出安全可靠、長治久安，建設(shè)平安型地鐵。認真落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，貫徹落實“抓小防大、安全關(guān)前移”、“安全運營、基礎(chǔ)取勝”、“安全運營，管理是關(guān)鍵”等一系列超前防控的安全管理理念，樹立并踐行“隱患就是事故”、“小故障、大影響”、“以人為本創(chuàng)平安、永遠追求零風險”等安全工作理念，樹立共治精治法治理念，以共治為基礎(chǔ)、精治為手段、法治為保障，不斷完善和強化由“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的“矩陣式”安全管控體系，采取一系列行之有效的措施，努力治理或消除在人員、車輛設(shè)備設(shè)施、環(huán)境和管理四大方面的隱患，安全基礎(chǔ)得到鞏固、安全文化深入人心、運營管理幅度不斷擴大、安全管控能力大幅提升。兩次延誤5分鐘以上事故間平均車公里，由2008年的178萬車公里提升到2018年的947萬車公里，2019年上半年，更是達到2015.2車公里，安全可靠性指標連續(xù)多年始終保持著世界領(lǐng)先水平。

——突出以人為本、提升服務(wù)，建設(shè)人文型地鐵。始終以顧客需求為導向，以國際先進水平為參照，踐行“需求導向、持續(xù)改進、首善服務(wù)”的服務(wù)理念，高度關(guān)注廣大乘客的合理訴求及其服務(wù)需求變化，建立健全PMP（需求策劃-質(zhì)量管理-服務(wù)提升）服務(wù)品質(zhì)提升體系，強化以提高員工服務(wù)素養(yǎng)、完善服務(wù)設(shè)施功能、改善服務(wù)環(huán)境和強化服務(wù)管理為主要內(nèi)容的服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷拓展完善并形成方便快捷的地鐵運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展延伸增值服務(wù)、不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，服務(wù)品質(zhì)得到提升、服務(wù)文化深入人心，運營服務(wù)能力提高到一個新的水準。地鐵運營網(wǎng)絡(luò)由2009年的200公里增長到2018年的636公里，乘客準點進站量/進站量等相關(guān)服務(wù)指標始終處于行業(yè)上游水平，乘客滿意率連續(xù)多年保持在95%以上，服務(wù)水平達到世界一流水準。

——突出提高運力、增加運量，建設(shè)高效型地鐵。針對運力與運量之間的尖銳矛盾和大客流沖擊的巨大壓力，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，不斷推進技術(shù)進步、提高員工隊伍素質(zhì)和強化科學管理，深入挖潛、著力提高單線運輸能力和網(wǎng)絡(luò)整體效能，著力增加運量提高地鐵綠色出行比例，整個線網(wǎng)的承載能力不斷提高、運量大幅增加，行車組織、客流組織特別是邊改造邊運營的能力得到大幅提升。北京地鐵的行車密度不斷加大，中心城區(qū)5條骨干線路最小行車間隔實現(xiàn)2分鐘，達到世界一流水平；年客運量由2008年的12.17億人次增至2018年的38億人次，最高日客運量達到1349萬人次，北京地鐵的總客運量已達到世界領(lǐng)先水平。

——突出嚴控成本、低耗環(huán)保，建設(shè)節(jié)約型地鐵。堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式，樹立、踐行“節(jié)約、高效、共贏”的效益理念，不斷強化節(jié)能管理，深化全面預算管理，實施資金集中管理，改革創(chuàng)新運營管理模式，建立內(nèi)部市場化經(jīng)營機制，成本管控能力和投入產(chǎn)出水平得到有效提升，經(jīng)濟效益和社會效益顯著，效益文化基本形成，實現(xiàn)了安全、服務(wù)和效益全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牽引單耗、乘客人公里用電等能耗指標保持世界領(lǐng)先水平，乘客人公里運營成本、車公里管理成本等投入產(chǎn)出指標得到提升，達到行業(yè)中上水平。

——突出宣傳引導、厲行法治，建設(shè)法治型地鐵。踐行“行車有道、做事依規(guī)”的地鐵法治理念，堅持依法治企和依法治“線”并重，不斷強化法治地鐵文化建設(shè)、提升企業(yè)全員法治意識、強化法律法規(guī)落實、保障企業(yè)在法治軌道上運行，著力加強運營線上法治宣傳和嚴格執(zhí)法、營造法治氛圍，著力推進法治和德治相結(jié)合、大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德、努力培育地鐵文明公德。地鐵員工和乘客自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識顯著增強，平安地鐵志愿者隊伍引領(lǐng)地鐵文明公德的作用得以彰顯，法治文化初步形成，北京地鐵已成為法治中國首善之區(qū)的重要窗口。

——突出技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型地鐵。堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，著力強化理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，有效應對了超常規(guī)快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運營帶來的諸多挑戰(zhàn)，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化運營的能力和水平得到提升；完善了以應用為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大量新技術(shù)得到推廣應用，突破了一批車輛和系統(tǒng)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)設(shè)備水平得到不斷提升；創(chuàng)新運營管理模式，強化流程再造、優(yōu)化生產(chǎn)組織，車輛設(shè)備維修、行車組織和客運組織的能力和水平得到提升；特別是通過創(chuàng)新發(fā)展，員工隊伍的綜合素養(yǎng)不斷提升，創(chuàng)新意識不斷增強，創(chuàng)新文化基本形成；由人才、技術(shù)、管理和文化構(gòu)成的“四輪驅(qū)動”，已成為推動“六型地鐵”向更高水平發(fā)展的強大動力。

展望未來，以更高水準的“六型地鐵”建設(shè)，推進高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大科學分析國內(nèi)外形勢，作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，清晰標明了我國發(fā)展新的歷史方位。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進入新時代，首都的發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密的聯(lián)系在一起，首都北京正按照中央批準的新版北京城市總體規(guī)劃，建設(shè)偉大社會主義祖國的首都，建設(shè)邁向中華民族偉大復興的大國首都，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。進入新時代，地鐵公司作為重要公共服務(wù)類國有企業(yè)，必須堅決貫徹落實中央及市委市政府決策部署，主動適應主要矛盾轉(zhuǎn)化，認真貫徹新發(fā)展理念，推進首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展，助力首都“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”水平提升。

“六型地鐵”注重理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，注重安全、服務(wù)和效率效益、經(jīng)濟效益和社會效益、內(nèi)涵和外延等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重低耗環(huán)保、節(jié)約成本、高效運營、提高首都綠色出行比例，注重共治精治法治，與廣大乘客及利益相關(guān)方攜手共治的開放發(fā)展，注重共建共治共享，與廣大乘客及利益相關(guān)方共享發(fā)展成果，是新發(fā)展理念在首都地鐵的生動實踐。與此同時，“六型地鐵”積聚了地鐵運營服務(wù)的優(yōu)秀品質(zhì)，代表著城市軌道交通的正確發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展在城市軌道交通行業(yè)的生動實踐。

因此，未來總的思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持深化內(nèi)部市場化改革和對外開放，繼續(xù)以推進“六型地鐵”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃實施、助力首都“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”水平提升為主線，以提升首都地鐵重大活動安全服務(wù)保障能力和乘客服務(wù)品質(zhì)為重點，著力推動體制機制和制度創(chuàng)新、推進各項規(guī)劃業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動以打造“智慧地鐵”為目標的地鐵運營服務(wù)和管理信息化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化、建設(shè)更高水準的“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的“六型地鐵”，為落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都做出應有的重要貢獻。建設(shè)更高水準的“六型地鐵”須重點解決以下重要課題。

疏導乘客

綜控員工作場景

——有效應對“小故障大影響”帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。雖然采取了一系列措施，由于地鐵網(wǎng)絡(luò)不斷擴大產(chǎn)生越來越大的網(wǎng)絡(luò)效應以及首都越來越高的標準要求，小故障產(chǎn)生的大影響，給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)。近幾年，應對“小故障大影響”已經(jīng)取得一定成效。但是，小故障不可能完全杜絕，小故障還時有發(fā)生，應對小故障的速度還比較慢，快速排除故障的能力還不夠。為此，要繼續(xù)深化車輛設(shè)備設(shè)施維修和更新改造全生命周期管理，精檢細修，從源頭上減少故障發(fā)生。研究推廣運用車輛設(shè)備在線監(jiān)測預警技術(shù)，有效避免故障發(fā)生，并最終實現(xiàn)故障智能感知、智能預警、智能分析和智能決策。完善故障搶修體系建設(shè)，切實加強模擬實戰(zhàn)演練，快速提升網(wǎng)絡(luò)化故障搶修能力，提高搶修效率和水平，有效減少故障產(chǎn)生的影響。

——有效應對公共安全帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。雖然已經(jīng)建立起“人物同檢”系統(tǒng)，也發(fā)揮了重要作用，但由于安檢技術(shù)和安檢模式的局限，量力矛盾突出、還不能滿足防恐需要。為此，要建立基于智能化人臉識別技術(shù)的分類分級安檢模式，研究制定人員分類標準，以及不同類別人員的安檢級別、安檢規(guī)范和標準。建立新安檢模式下的公共安全工作格局，明確公安、企業(yè)和安檢的職責及協(xié)調(diào)配合機制，并把平安地鐵志愿者納入其中，以真正形成“以專為主、專群結(jié)合、群防群治”的公共安全格局。

——著力解決量力矛盾、提高服務(wù)品質(zhì)。近年來，公司致力于提高運輸能力，網(wǎng)絡(luò)運力逐年提高。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)加密和人口調(diào)控、功能疏解的影響，一些老線的量力矛盾已開始緩解。然而，目前仍有不少線路的量力矛盾依然尖銳，站外限流、站臺滯留、車廂擁擠等現(xiàn)象仍比較嚴重，給乘客帶來煩惱。除此之外，服務(wù)品質(zhì)還存在不少問題，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。對此，一方面，我們要繼續(xù)按照規(guī)劃目標要求，加快提升擁擠線段的運輸能力，加快緩解擁擠特別是站外限流現(xiàn)象。另一方面，要高度重視乘客需求調(diào)查分析，著力滿足廣大乘客新的更高的服務(wù)需求，著力推進乘客服務(wù)智能化，并修訂服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量指標、標準、統(tǒng)計體系以及保障服務(wù)品質(zhì)的規(guī)章制度體系。2019年，為落實市政府“繁榮夜間經(jīng)濟促進消費”要求，優(yōu)化夜間維修和行車客運組織管理，實現(xiàn)1、2號線周五、周六分別延長運營時間1小時和1.5小時，方便了乘客夜間出行。每周五、周日，7號線延長運營1小時，滿足北京西站夜間抵京乘客的出行需求。為滿足乘客差異化需求，已在6號線等7條線路試點推出“同車不同溫”的車廂空調(diào)設(shè)定新模式。為最大限度提升10號線早高峰運力，完成一組列車客室座椅改造，經(jīng)試驗后投入運營。此外，再次縮小9號線和房山線等擁擠線路最小行車間隔，早高峰時段最大滿載率9號線由126%降至106%、房山線由117%降至100%。

——著力強化創(chuàng)新驅(qū)動、推進高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧地鐵”為目標，推進地鐵運營、服務(wù)和管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新推進更高水準的“六型地鐵”建設(shè)。研究提出體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“六型地鐵”指標、標準、統(tǒng)計體系，以及保障首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)章制度體系，為建設(shè)更高水準的“六型地鐵”提供制度保障。