城郊“小天地”怎樣成為經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)

■徐 斌 楊 洋

城鄉(xiāng)結(jié)合部小尺度的特色空間就如同“根據(jù)地”，將成為未來經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

今年8月，新修改的《土地管理法》破除了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，意味著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可直接入市。這是土地制度的重大創(chuàng)新，隨著它的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地成本優(yōu)勢(shì)和獲得便利性將更加凸顯，也將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型重要載體。

小型化、遠(yuǎn)郊化、專業(yè)化

事實(shí)上，近年來國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已經(jīng)出現(xiàn)小型化、遠(yuǎn)郊化、專業(yè)化趨勢(shì)。

小型化的原因是以往的開發(fā)區(qū)空間尺度較大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢(shì)下，土地浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)特色不明顯等弊端更加突出。反之，像特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、專精特新產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)、雙創(chuàng)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等小尺度空間，則可以有效克服上述弊端。

遠(yuǎn)郊化的原因可歸納為“兩上升一下降”，即“城市土地成本和環(huán)保成本上升、農(nóng)村物流成本下降”。

專業(yè)化的原因在于當(dāng)前企業(yè)發(fā)展更加注重共享同行業(yè)的共性平臺(tái)，如原料基地、物流樞紐、銷售平臺(tái)等，企業(yè)為降低運(yùn)行成本，圍繞專業(yè)平臺(tái)型資源進(jìn)行集聚成為重要趨勢(shì)。

不僅如此，城鄉(xiāng)結(jié)合部小尺度特色空間還有以下好處：一是精準(zhǔn)投資，風(fēng)險(xiǎn)可控。在有特色基礎(chǔ)的小尺度空間謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色明顯、空間較小，形成投資回報(bào)概率較大。即使回報(bào)不是很快，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期看也不會(huì)造成太大浪費(fèi)。

二是星星之火，可以燎原。目前經(jīng)濟(jì)下行，這些小尺度的特色空間就如同“根據(jù)地”，小空間發(fā)展的可能性較大，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的條件下發(fā)展壯大、連成一片將會(huì)更好，將為“復(fù)蘇”期和“繁榮”期積蓄力量，可能成為未來經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

“盆景”變“風(fēng)景”

相對(duì)于規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)，動(dòng)輒幾十乃至幾百平方公里的大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部小尺度特色空間對(duì)體制創(chuàng)新包容、創(chuàng)新活動(dòng)承載、要素配置引導(dǎo)更加精準(zhǔn)有效，能更好適應(yīng)質(zhì)量效率型集約式增長(zhǎng)。從安徽來看，可在以下四個(gè)著眼點(diǎn)充分挖掘。

一是適應(yīng)城市能級(jí)和城市群功能提升的要求，為城市聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合提供有效紐帶。中央財(cái)經(jīng)委五次會(huì)議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。安徽2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為54.7%，正是城鎮(zhèn)空間形態(tài)向成熟階段演化的關(guān)鍵時(shí)期，亟待前瞻規(guī)劃、創(chuàng)新突破。提升城市能級(jí)，要注重提升基礎(chǔ)單元的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，把城鄉(xiāng)結(jié)合部小尺度特色空間作為全省城鎮(zhèn)體系尤其是合肥都市圈集群化、網(wǎng)絡(luò)化的抓手，適度超前建設(shè)交通體系，布局高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，加快提升都市圈規(guī)模效應(yīng)和城市間協(xié)同效應(yīng)。

二是適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)布局的要求，為創(chuàng)新要素組合和創(chuàng)新活動(dòng)集聚提供訂制空間。習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)指出，合肥這個(gè)地方是“養(yǎng)人”的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是創(chuàng)新的天地。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃提出，安徽要打造重要的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地。這就要求安徽進(jìn)一步思考，為更加有效承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，如何圍繞科學(xué)家、企業(yè)家、投資家、藝術(shù)家等創(chuàng)新人群的個(gè)性化需要，組合好獨(dú)特的生態(tài)資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源以及政策資源，打造適應(yīng)科技創(chuàng)新潮流、產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、美好生活向往的魅力空間。

三是適應(yīng)美好生活向往和形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供新型載體。當(dāng)前，無論是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境新變化，還是破解國(guó)內(nèi)重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，我們都應(yīng)把形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擺在突出位置，尤其是要把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為下一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本導(dǎo)向、擴(kuò)大投資的主要方向、促進(jìn)消費(fèi)的根本遵循。從當(dāng)前安徽需求旺盛領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)與用地匹配的角度分析，咨詢、研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等賦能型業(yè)態(tài)，健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等治愈型業(yè)態(tài)，以及文旅、娛樂、研學(xué)、度假培訓(xùn)等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)，都適宜在城鄉(xiāng)結(jié)合部小尺度空間創(chuàng)造性發(fā)展。

四是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，為重點(diǎn)領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成落地提供試驗(yàn)平臺(tái)。近年來，安徽各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革“四梁八柱”框架初步形成，但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，影響往往牽一發(fā)動(dòng)全身，“單兵突進(jìn)”可能導(dǎo)致顧此失彼。在改革落地時(shí)應(yīng)更多評(píng)估相關(guān)措施的關(guān)聯(lián)效果，更多克服“碎片化”、啃下“硬骨頭”、畫出“施工圖”，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措系統(tǒng)集成落地?？稍谕恋刂贫取a(chǎn)權(quán)交易以及基層治理、基層公共服務(wù)及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域開展集成設(shè)計(jì)，系統(tǒng)投放到小尺度空間中率先探索，可以避免改革成本過高的問題，有利于評(píng)估改革預(yù)期成效，發(fā)揮體制創(chuàng)新疊加效應(yīng)，推動(dòng)改革“盆景”變“風(fēng)景”。