“新制造業(yè)計(jì)劃”：杭州再出發(fā)

■徐 墉

杭州的雄心是力圖實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩手硬”，再次以創(chuàng)新之名，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“杭州思考”。

在杭州制造業(yè)發(fā)展史上，這注定是濃墨重彩的一筆！

9月20日下午，杭州召開了一次高規(guī)格的會(huì)議，會(huì)議向全市上下傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)—全面實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，形成杭州發(fā)展“雙引擎”的強(qiáng)大動(dòng)能！

正如浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在會(huì)上所強(qiáng)調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署和市委十二屆七次全會(huì)精神，以功成不必在我的胸懷和功成必定有我的氣魄，咬定目標(biāo)、持續(xù)用力、久久為功，大力推進(jìn)新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成杭州發(fā)展‘雙引擎’的強(qiáng)大動(dòng)能?！?/p>

決心與信心，從會(huì)上發(fā)布的“政府事務(wù)代表”制度也可見一斑。杭州市將確定首批100家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，抽調(diào)優(yōu)秀干部駐點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)反饋企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決難題，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)專員和政企合作紐帶。

杭州為何在此時(shí)推出“新制造業(yè)計(jì)劃”？“新制造業(yè)計(jì)劃”將在杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演什么樣的角色？

杭州的自我警醒

什么是制造業(yè)？簡而言之，制造業(yè)就是把物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為可供人們利用的大型工具、工業(yè)品與生活消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)的重要性不言而喻！改革開放以來，杭州制造業(yè)整體水平取得了長足進(jìn)步，涌現(xiàn)出萬向、娃哈哈、萬事利等一大批優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)，2018年工業(yè)總產(chǎn)值已接近1.4萬億元。

但是，如果將杭州制造業(yè)放在全國城市的坐標(biāo)系中，就能發(fā)現(xiàn)一些值得警惕的風(fēng)向。

比如，杭州工業(yè)增加值總量增長較慢。2010年，杭州市工業(yè)增加值比成都和武漢均高出500億元左右；但到2018年，杭州市工業(yè)增加值分別比成都和武漢少了1500億元和900億元左右。

8年時(shí)間里，杭州工業(yè)增加值被成都和武漢分別趕超了2000億元和1400億元。這直接導(dǎo)致了杭州市生產(chǎn)總值在這段時(shí)間中被成都和武漢趕超。

今天的投資，就是明天的產(chǎn)出。工業(yè)增加值總量增長緩慢，與工業(yè)投資的乏力不無關(guān)系。這些年來，杭州工業(yè)投資呈持續(xù)下滑態(tài)勢，5年間，投資規(guī)模減少了1/3，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重縮小了近1/2。

相較于蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)的支撐作用，在杭州整體經(jīng)濟(jì)中正持續(xù)減弱。杭州制造業(yè)亟須破解項(xiàng)目支撐不夠有力、投資結(jié)構(gòu)不夠合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠壯大、產(chǎn)業(yè)層次不夠高端、存量企業(yè)服務(wù)不夠真誠、招大引強(qiáng)不夠精準(zhǔn)等問題。

如果這些問題不能在未來較短的一段時(shí)間破解，將極大地降低杭州的城市競爭力。前幾年杭州經(jīng)濟(jì)總量被成都和武漢超越的場景，有很大的可能會(huì)再次出現(xiàn)，從而跌出全國前十。

更加迫切的是，一直緊追杭州的南京開始發(fā)力。2010年，南京經(jīng)濟(jì)總量與杭州相差近千億元，到2018年時(shí)，僅相差不到700億元。仔細(xì)分析這被追趕的300億元，工業(yè)增加值就被追趕了400億元，如果沒有服務(wù)業(yè)或者說數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，南京與杭州的差距會(huì)更加縮小。

2018年，南京更是雄心勃勃地啟動(dòng)了創(chuàng)新名城建設(shè)計(jì)劃，通過一年對標(biāo)找差，跑出一連串第一。南京以8%的經(jīng)濟(jì)增速，躍居江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市和東部沿海經(jīng)濟(jì)總量超萬億城市首位；高科技企業(yè)增量和增幅居全省第一、全國前列；新增境內(nèi)上市公司數(shù)量、地鐵通車?yán)锍叹尤珖谝弧?/p>

這不得不引起杭州的警醒。由于制造業(yè)的“疲軟”，杭州在城市競爭中，已經(jīng)面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵趕超”的態(tài)勢。如何看待并應(yīng)對“杭州制造”遇到的困難，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。

今年2月，周江勇在《浙江日報(bào)》發(fā)表署名文章指出，“杭州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著盤活老工業(yè)區(qū)塊存量資源、低效用地的較大壓力，必須破立并舉，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

5月，周江勇專題調(diào)研工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)是時(shí)代大勢所趨、城市升級(jí)所要、補(bǔ)齊短板所需。在7月底召開的市委十二屆七次全會(huì)上，周江勇用了五分之一的時(shí)間談制造業(yè)，表示杭州要不要制造業(yè)是偽命題，不用討論，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，打贏杭州制造業(yè)發(fā)展的“翻身仗”。

會(huì)上針對當(dāng)前杭州市制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，也作了仔細(xì)分析，認(rèn)為原因是多方面的，但與思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)密切相關(guān)，必須在解放思想中統(tǒng)一思想，堅(jiān)決把思想從“制造業(yè)過時(shí)論”“制造業(yè)低效論”“制造業(yè)低端論”三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解放出來。

這次大會(huì)也再次敲下“定音錘”：制造業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的根基，是杭州確保繼續(xù)走在前列的底氣。制造業(yè)沒有過時(shí)，而且永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。

“兩個(gè)引擎一起轉(zhuǎn)”

這次大會(huì)發(fā)布的“新制造業(yè)計(jì)劃”，是杭州主動(dòng)作為吹響的制造業(yè)再出發(fā)“集結(jié)號(hào)”。

如何理解“新制造業(yè)計(jì)劃”？會(huì)議指出，“新制造業(yè)計(jì)劃”就是推進(jìn)杭州新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，其核心要義是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，堅(jiān)持增總量、優(yōu)存量、促增量、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個(gè)引擎一起轉(zhuǎn)”，為杭州發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能支撐。

“新制造業(yè)計(jì)劃”也有明確目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)投資、工業(yè)技改總量、新引進(jìn)項(xiàng)目投資額“六個(gè)倍增”，使杭州制造業(yè)整體達(dá)到全國先進(jìn)水平，成為具有世界影響力的制造業(yè)強(qiáng)市。這其中的重點(diǎn)舉措是推進(jìn)“三提兩改一創(chuàng)”。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體將實(shí)施四項(xiàng)工程：新興產(chǎn)業(yè)培育工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承工程、落后產(chǎn)能淘汰工程。

二是推進(jìn)企業(yè)提效，形成頂天立地與鋪天蓋地有機(jī)結(jié)合的企業(yè)生態(tài)體系。重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)計(jì)劃：“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰計(jì)劃”、規(guī)上企業(yè)扶持計(jì)劃、高新企業(yè)培育計(jì)劃、“小巨人計(jì)劃”。

三是推進(jìn)平臺(tái)提能，形成科學(xué)有序、支撐有力的制造業(yè)空間布局。2018年以來，杭州市對142個(gè)平臺(tái)進(jìn)行了全面整合，取得了明顯成效。接下來，將重點(diǎn)抓好三類平臺(tái)建設(shè)：做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)主平臺(tái)、探索建設(shè)跨區(qū)域合作平臺(tái)、全面提升小微企業(yè)園。

四是實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化水平整體提升一個(gè)等級(jí)。大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造“百千萬”工程，統(tǒng)一實(shí)施100個(gè)以智能制造為方向的攻關(guān)項(xiàng)目，各區(qū)（縣、市）實(shí)施1000個(gè)以工廠物聯(lián)網(wǎng)為方向的推廣項(xiàng)目、10000個(gè)基于“云端服務(wù)”的普及項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)企業(yè)開展“零土地”技術(shù)改造，實(shí)施新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)。

五是實(shí)施大規(guī)模綠色改造，積極創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持“三個(gè)論英雄”：堅(jiān)持畝均論英雄、堅(jiān)持降耗論英雄、堅(jiān)持減排論英雄。

六是爭創(chuàng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，持續(xù)擦亮杭州最鮮明的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快集聚一批領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。

杭州的雄心是力圖實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩手硬”，再次以創(chuàng)新之名，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“杭州思考”。

打造適宜生長的土壤

“要堅(jiān)持有為政府與有效市場完美結(jié)合，把工作著力點(diǎn)放到優(yōu)化服務(wù)和營造環(huán)境上來，讓制造業(yè)企業(yè)在杭州有舞臺(tái)、有地位、有奔頭。”這是此次大會(huì)的思想共識(shí)，也是具體要求。

根據(jù)杭州市委、市政府《若干意見》，市財(cái)政對以往26個(gè)政策的80余個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面整合，每年將安排50.8億元用于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中專項(xiàng)資金35.1億元，產(chǎn)業(yè)基金15.7億元。對此，會(huì)議要求，要把有限資金用在刀刃上，原則上一類事項(xiàng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對應(yīng)一塊資金。同時(shí)，全面落實(shí)減稅減費(fèi)政策，進(jìn)一步為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

土地是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。杭州市將全面落實(shí)“三控”舉措，努力滿足制造業(yè)用地需求。一控用地規(guī)模，嚴(yán)守全市工業(yè)用地規(guī)模300平方公里底線，每年新出讓的工業(yè)用地占年度出讓土地的比例不低于30%，每年盤活的低效用地優(yōu)先支持制造業(yè)發(fā)展。二控工業(yè)地價(jià)，按照不高于長三角同類城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，盡可能降低制造業(yè)企業(yè)用地成本。三控創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)加強(qiáng)管理，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格履約考核，規(guī)范工業(yè)用地用途調(diào)整。對確實(shí)需要搬遷但不屬于必須淘汰的落后產(chǎn)能的企業(yè)，屬地政府必須幫助落實(shí)新的發(fā)展空間，資金補(bǔ)助與落地項(xiàng)目掛鉤。

一流的城市需要一流的產(chǎn)業(yè)來支撐，一流的產(chǎn)業(yè)由一流的企業(yè)集聚形成，一流的企業(yè)需要一流的企業(yè)家引領(lǐng)。這也是此次杭州“新制造業(yè)計(jì)劃”的重中之重。

“企業(yè)家是企業(yè)的主心骨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最寶貴、最稀缺的資源。希望大家傳承好老一輩企業(yè)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持對制造業(yè)的高忠誠度，永葆創(chuàng)業(yè)激情，培養(yǎng)世界眼光，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，履行社會(huì)責(zé)任，努力成為具有現(xiàn)代化、市場化素質(zhì)的企業(yè)家群體?！敝芙绿貏e強(qiáng)調(diào)。

另一方面，給企業(yè)家一片適宜成長的土壤正是杭州廣為流傳的口碑。在“新制造業(yè)計(jì)劃”中，杭州也將繼續(xù)營造好全社會(huì)珍惜制造業(yè)、支持制造業(yè)的輿論環(huán)境，讓企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、事業(yè)上有作為，使制造業(yè)受到更多尊重。

這離不開杭州全體干部隊(duì)伍的共同努力?！皬V大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著企業(yè)，多做雪中送炭的工作、多辦‘清’上加‘親’的事情，讓企業(yè)在杭州把根扎得更深。各區(qū)縣(市)要把實(shí)施‘新制造業(yè)計(jì)劃’作為‘一把手工程’，結(jié)合主題教育調(diào)研、‘走親連心三服務(wù)’等，經(jīng)常深入制造業(yè)企業(yè)噓寒問暖、紓困解難。”周江勇說。