教師退出機(jī)制體現(xiàn)時代意義

何年

2008年之前，代課教師長期存在于全國教師隊伍當(dāng)中。也就是從那時起，教育部門一直設(shè)法騰籠換鳥：鄉(xiāng)村教師、代課教師，被師范大學(xué)畢業(yè)本科生替代。而今，10年過去，社會環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化，教師退出機(jī)制的執(zhí)行也找到了真正可行的方法，此舉，也為社會各界接受。

從“強(qiáng)制”到建立科學(xué)機(jī)制

2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國約有10%的縣，連續(xù)3年無法補(bǔ)充新教師。“只進(jìn)不出”，導(dǎo)致一些地方教師隊伍僵化，教育缺少活力;干多干少、干好干壞一個樣，影響廣大教師的積極性，給學(xué)校管理帶來很大難度，也引起了學(xué)生和家長的不滿。全國人大常委會原副委員長路甬祥等曾多次在兩會上提出，建立健全教師補(bǔ)充、退出機(jī)制，大力提升教師隊伍素質(zhì)。中小學(xué)教師定期注冊制度實施，這種現(xiàn)象將得到改觀。

相關(guān)部門最早設(shè)想的教師退出機(jī)制，是一種強(qiáng)行退出機(jī)制，退出的去向不包括退休。退出的人員包括民轉(zhuǎn)公教師、代課教師等不合格教師。2013年8月15日，教育部以教師〔2013〕9號印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，實施中小學(xué)教師定期注冊制度，成為教師進(jìn)退的門檻，合格者繼續(xù)從教，不合格者則自動退出。這項改革的目標(biāo)之一，就是讓教師隊伍有源頭活水，將不符合要求的教師清退出去。此觀念一經(jīng)提出，就得到了當(dāng)時學(xué)界的支持。河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授李桂榮在他的《優(yōu)化農(nóng)村教師資源建立積極的“退出”與“吸入”機(jī)制》中表示：“退出”不等于退休，而是強(qiáng)行退出，退出的對象應(yīng)該是專業(yè)水平低下的不合格教師。江漢大學(xué)教授高雙桂認(rèn)為：退出的應(yīng)該是那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師。

現(xiàn)實中，中小學(xué)教師隊伍數(shù)量龐大，來源渠道不一，其中既有優(yōu)秀者，也有認(rèn)為不適宜從教者，這些教師在入職時被認(rèn)為是可以執(zhí)教的，否則也不可能當(dāng)上教師。隨著社會人力資源升級，就被認(rèn)為水平不夠了，顯得不夠公平，也不夠負(fù)責(zé)。

2016年，國家全面推開中小學(xué)教師定期注冊制度。這意味著國家層面的不合格教師退出機(jī)制將進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，中小學(xué)教師“鐵飯碗”被打破。實際上，國家在《教師法》中早就提出要逐步實行教師聘任制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》也明確提出：“加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制?！钡?，受傳統(tǒng)觀念影響和各種現(xiàn)實因素制約，這一制度在全國范圍內(nèi)并沒有很好地落實，真正意義上的教師退出機(jī)制一直沒有完全建立起來。

有專家指出，教師退出制度實施的最大障礙在于教師管理體制。對曾為基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育做出巨大貢獻(xiàn)的民轉(zhuǎn)公教師不加補(bǔ)償?shù)赝顺?，是不公平的，可采取提前退休、轉(zhuǎn)崗或者買斷等方式讓他們退出教師崗位。

隨著九年義務(wù)教育基本普及，中國基礎(chǔ)教育由量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)的提升階段。師資成為教育水平提升的瓶頸。根據(jù)2014年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對東中西部地區(qū)共18個省份70所縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校校長的調(diào)查，這些學(xué)校至少存在著10%以上的不合格教師，有些學(xué)校不合格教師的數(shù)量甚至達(dá)到了一半以上。2008年后，教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來越多大中專畢業(yè)生的青睞。中國教師補(bǔ)充隊伍儲備也出現(xiàn)了供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的局面。統(tǒng)計顯示，全國共有師范院校178所，其中教育部直屬師范大學(xué)6所，地方性師范大學(xué)37所。另有參與教師教育的338所非師范院校，其中57所是綜合性大學(xué)。以2008年為例，中國師范生畢業(yè)76.5萬人（包括本科畢業(yè)生30.3萬人，大專畢業(yè)生24.3萬人，中等學(xué)校畢業(yè)生21.9萬人），另外還有17.1萬非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書，累計達(dá)93.6萬人。而2008年基礎(chǔ)教育學(xué)校錄用的新教師只有25萬人，供給量大大超過需求量。許多非師范專業(yè)學(xué)生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以10萬計的非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書。據(jù)南京師范大學(xué)對該校四屆畢業(yè)生所做的問卷調(diào)查，94.5%的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己的理想職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊伍。

教師職業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，這也保證了不合格教師退出后能及時吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充到教師隊伍，從而為教師退出機(jī)制的建立提供了可能性。這使得教育部門騰出編制補(bǔ)充高水平新教師。教育部門設(shè)法建立教師退出機(jī)制和優(yōu)秀教師補(bǔ)充機(jī)制，以期迅速改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升教師整體素質(zhì)。但這種強(qiáng)制性的“騰籠換鳥”方案因引發(fā)的社會爭議，一直未能大面積推出。

完善監(jiān)督，建立科學(xué)仲裁機(jī)制

2019年新修訂《公務(wù)員法》第九十三規(guī)定：本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)同意，只要工作滿30年就可以提前退休領(lǐng)取退休待遇。如果距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的，也可以提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。就是符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的也可以提前退休。工作30年可提前退休，利于完善教師退出機(jī)制，更能體現(xiàn)以人為本。熱議了很久的中小學(xué)教師退出機(jī)制，也可以隨著老一代教師的提前退休正式到來;中小學(xué)教師定期注冊制度，成為教師進(jìn)退的門檻，合格者繼續(xù)從教，不合格者則自動退出，老人老辦法（退休），新人新辦法（退出）。

2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確從2014年10月1日起實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本保險制度接軌，有效破解過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而引發(fā)的“雙軌制”“待遇差”的問題。在湖南第一師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長胡春光看來，此項改革對建立和完善教師退出機(jī)制意義重大。養(yǎng)老保險改革并軌后，企業(yè)和事業(yè)單位人員退休待遇與繳費多少和繳費年限相關(guān)，兩者之間的流轉(zhuǎn)不會對退休后的待遇產(chǎn)生太大影響，打消了退出教師的后顧之憂。

我國建立中小學(xué)教師定期注冊制，首先必須先建立公正的教師評價機(jī)制。由行政領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)行政指標(biāo)來評價教師是否合格，并決定其退留，會加劇教育的行政化與功利化。在北京市豐臺二中語文特級教師陳維賢看來，建立科學(xué)的退出機(jī)制，是教育治理現(xiàn)代化的必然要求。陳維賢說，還要完善執(zhí)行監(jiān)督和建立仲裁機(jī)制。在操作中要建立必要的監(jiān)督機(jī)制，教育管理部門和黨委的監(jiān)督要跟上，防止用人單位領(lǐng)導(dǎo)存在隨意放人和故意刁難等情況，保障教師權(quán)益。其次，無論是用人單位還是教師，都有依法保障自己權(quán)利的通道和機(jī)制，尤其針對教師的權(quán)益，不能僅僅靠工會組織，應(yīng)該有獨立的維護(hù)權(quán)益的機(jī)構(gòu)。彌補(bǔ)用人單位或個人損失的評估、標(biāo)準(zhǔn)等，是非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的人來做，需要增加仲裁機(jī)制。

寧夏：退出機(jī)制標(biāo)桿

2019年3月26日，教育部舉辦“落實全教會 奮進(jìn)迎華誕”首場新聞發(fā)布會。會上，寧夏回族自治區(qū)黨委教育工委書記、教育廳黨組書記、廳長李秋玲透露了一組數(shù)據(jù)，引起了多家媒體的關(guān)注：自2011年寧夏建立教師退出機(jī)制以來，為符合條件、自愿申請的6155名教師提前辦理了退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補(bǔ)充青年教師。

李秋玲介紹：教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理是制約寧夏教育發(fā)展的短板。近年來，寧夏把教師隊伍建設(shè)作為重中之重，在創(chuàng)新體制上下功夫，探索教師退出機(jī)制。根據(jù)相關(guān)辦法，對年齡偏大、長期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，由相關(guān)部門做好分流工作;對3年內(nèi)工作年限滿30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可申請?zhí)崆巴诵荨?013年，寧夏開始實施地方公費師范生項目，累計定向培養(yǎng)中小學(xué)教師1400名，重點解決了音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺問題。寧夏老教師退出后，騰出崗位可補(bǔ)充高水平新教師。通過特崗計劃、公費師范生安置及事業(yè)單位招聘等方式，10年來，寧夏累計補(bǔ)充2.5萬余名新教師，占中小學(xué)專任教師總數(shù)的37%。今天，寧夏教師隊伍的平均年齡已經(jīng)由10年前的45歲下降到39歲。相比上一代教師，年輕人受過更好的教育，現(xiàn)在的教師隊伍也變得更加專業(yè)化、年輕化。

寧夏建立動態(tài)教師管理機(jī)制。針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、學(xué)齡人口不斷變化的現(xiàn)實，建立中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，每兩年對各市、縣（區(qū)）中小學(xué)編制核定調(diào)整一次。2015年以來，全區(qū)調(diào)整中小學(xué)教職工編制近4000名。為讓鄉(xiāng)村教師留得住教得好，寧夏還實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，重點向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。對連續(xù)在農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)15年、25年且目前仍在崗的教師，不設(shè)門檻和職位限制，分別有2255名教師直接評聘中級職稱、有4419名教師直接評聘高級職稱。將自治區(qū)特級教師的評選比例由1.5‰提高到3‰。對在農(nóng)村從教20年的教師建立了療養(yǎng)制度，每年有200人參加療養(yǎng)。

寧夏還多舉措穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，一方面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)山區(qū)人均達(dá)到900元，川區(qū)達(dá)到500元，最高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到1800元;另一方面，對連續(xù)在農(nóng)村中小學(xué)工作15年、25年且目前仍在崗的6674名教師，不設(shè)門檻和職位限制，直接晉升中、高級職稱。此外，寧夏實施了鄉(xiāng)村骨干教師支持計劃，各市、縣（區(qū)）每年按10%比例評選認(rèn)定鄉(xiāng)村骨干教師并給予獎勵補(bǔ)助。

從單純甩包袱的思路，到自愿接盤，勇于擔(dān)當(dāng)，“騰籠換鳥”終于在寧夏得以實現(xiàn)。寧夏的教師騰退也成為了全國教師退出機(jī)制的標(biāo)桿。