農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局機理與優(yōu)化研究

李建偉， 李貴芳， 李金剛

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院， 西安 710127)

農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施是保障農(nóng)村村民生活最基本的服務(wù)設(shè)施，是政府為村民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的物質(zhì)體現(xiàn)，其科學(xué)合理的空間布局對縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義[1]。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，村民對公益性服務(wù)設(shè)施的需求發(fā)生了從“ 量”向“ 質(zhì)”的轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的深刻變革進(jìn)一步加劇了設(shè)施供給與居民需求之間的矛盾，“ 門檻—可達(dá)性”的矛盾日益凸顯[2-3]。近年來，隨著黨和國家對“ 三農(nóng)”問題重視程度的不斷加深以及新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的布局優(yōu)化成為學(xué)者研究的重點[4-6]：研究理念涉及生活圈[7]、均等化[8-14]、協(xié)同共享[15-16]等，強調(diào)社會公平與效益[17]；研究內(nèi)容聚焦于與民生高度相關(guān)的公益性服務(wù)設(shè)施的空間配置、供給模式、可達(dá)性和公平性及其影響機制等方面；研究方法仍以調(diào)研統(tǒng)計分析和傳統(tǒng)的定性分析為主，定量化解析其影響因素的研究還較少。如何定量化解析農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的影響因素，明確各影響因素對于其空間布局的作用機理，對于破解農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局的“ 門檻—可達(dá)性”矛盾、實現(xiàn)服務(wù)的公平與效率具有重要價值。因此，本研究以陜西省眉縣為例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS空間分析平臺和空間句法等量化分析手段，對農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施(1)本研究涉及的農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施主要包括4類，即教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施和老年福利設(shè)施等。這4類公益性服務(wù)設(shè)施是政府為農(nóng)村居民提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是保障農(nóng)村居民基礎(chǔ)民生的底線標(biāo)準(zhǔn)，基本全部或部分由政府投資配套建設(shè)、管理、運營，具有鮮明的非營利性特點。的空間分布特征及影響機理進(jìn)行解析。

一、 研究區(qū)概況

眉縣隸屬于陜西省寶雞市，東西長約 37.5km，南北寬39.35km，總面積857.14km2，轄1個街道辦(首善街辦)、7個建制鎮(zhèn)(常興、金渠、槐芽、橫渠、齊鎮(zhèn)、營頭、湯峪)、123個行政村(見圖1)。

圖1 研究區(qū)概況

鑒于眉縣南部的陜西省太白山旅游區(qū)和營頭林場無居民點分布，以及位于眉縣東北部柳村灘馬場屬于禁建區(qū)，這些區(qū)域不作為研究對象。同時，結(jié)合眉縣縣城及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，將位于城市(城鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的17個行政村納入縣城或鎮(zhèn)區(qū)，而不再作為單獨的空間分析單元。故本研究共涉及1個街道辦、7個建制鎮(zhèn)的106個行政村，涉及農(nóng)村居民13.40萬人，面積約539.56km2。

通過對眉縣公益性服務(wù)設(shè)施的空間布局和供需情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)眉縣的設(shè)施配置已取得了長足的發(fā)展，但是仍存在一些問題，諸如：配置質(zhì)量普遍不高，較低的服務(wù)水平無法滿足居民的實際需求；在空間布局以及設(shè)施類型上存在不同程度的供給缺口；供給主體單一引發(fā)建設(shè)配置質(zhì)量不高、資源分配不均、靈活性不足、管理不善；等等。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，眉縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個縮影，基本能夠反映城鎮(zhèn)化帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展、居民需求提升與設(shè)施供給滯后之間的矛盾。

二、 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1. 數(shù)據(jù)來源

公益性服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于2018年8月5日到8月30日對眉縣32個行政村和住建、國土、教體、交通、衛(wèi)計等行政主管部門的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，并結(jié)合Google Earth衛(wèi)星地圖(2018年6月28日，分辨率為2.39 m)對設(shè)施進(jìn)行空間定位，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。人口規(guī)模和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2017年陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒和眉縣的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料。道路、村莊等級等數(shù)據(jù)來源于《眉縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)修改方案》《眉縣縣域村莊布局規(guī)劃》以及縣城和各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。

2. 研究方法

(1)參與式農(nóng)村評估(PRA)。通過參與式農(nóng)村評估(PRA，Participatory Rural Appraisal)，對農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀、農(nóng)戶的基本特征和需求特征進(jìn)行考察。2018年8月，通過實地調(diào)研，重點了解教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、老年福利等4類公益性服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀、設(shè)施選址以及設(shè)施運營情況；隨后，通過問卷調(diào)查(發(fā)放總數(shù)為300份，回收有效問卷256份，有效率85.3%)的形式對居民對設(shè)施供給現(xiàn)狀的滿意度、未來發(fā)展需求和服務(wù)半徑等內(nèi)容進(jìn)行了解；最后，通過對首善街辦王長官寨村、常興鎮(zhèn)祁家村、金渠鎮(zhèn)范家寨村等約40人的訪談，了解居民人口狀況、農(nóng)事活動、外出打工情況、居民期望以及設(shè)施布局設(shè)想等基本情況。

(2)GIS空間分析方法?；贏rcGIS的空間分析方法，探究農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的影響機理。一是利用核密度分析法探究設(shè)施空間分布與行政管理之間的關(guān)系；二是通過自然間斷點法分析空間單元(行政村)的人口規(guī)模和設(shè)施空間分布的相關(guān)性；三是通過創(chuàng)建漁網(wǎng)統(tǒng)計道路可達(dá)性數(shù)值的平均值以及設(shè)施點的數(shù)量，探究可達(dá)性與設(shè)施空間布局的關(guān)系。

(3)空間句法?？臻g句法[18]是基于拓?fù)渚嚯x的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和關(guān)聯(lián)性，將各個空間的相互聯(lián)系抽象為連接圖，并根據(jù)圖論基本原理對軸線、線段或節(jié)點的通達(dá)性進(jìn)行拓?fù)浞治?，最終得到一系列的形態(tài)分析變量。其中，集成度反映了某一個空間單元到其他空間的便捷度和可達(dá)性。集成度值越高；表示該空間在系統(tǒng)中的便捷程度越大，可達(dá)性越高，反之，道路可達(dá)性越低。本文運用空間句法線段模型中的集成度值來測度道路的可達(dá)性。計算公式為：

(1)

(2)

式中：ATD(x)為搜索半徑R內(nèi)x節(jié)點的角度總深度；d(x,y)為線段x到y(tǒng)的最短路徑長度；Ii為線段x的集成度；NC為半徑內(nèi)路網(wǎng)節(jié)點總數(shù)；n為以線段x中點為圓心，指特定度量半徑范圍內(nèi)包含的線段數(shù)目。

三、 空間布局影響因素與機理

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷提升，“ 門檻—可達(dá)性”矛盾成為農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局的癥結(jié)所在。由于農(nóng)村人口數(shù)量減少，為了保證農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的最小門檻規(guī)模，維持其服務(wù)效率，農(nóng)村公益性服務(wù)不得不擴大其服務(wù)范圍(服務(wù)半徑)。然而，在農(nóng)村聚落離散分布的情況下，服務(wù)半徑的擴大導(dǎo)致部分村民到設(shè)施點的距離和時間成本增加，從而引發(fā)可達(dá)性變差、公平性受損。通過調(diào)研和供需分析，發(fā)現(xiàn)設(shè)施供給的人口門檻和居民出行的可達(dá)程度是空間分布的基本法則，而行政管理是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)社會變遷的基本訴求所采取的主要手段，從而形成“ 門檻—可達(dá)性”的邏輯空間秩序。因此，農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的空間布局是經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷、行政管理、人口規(guī)模和道路交通等多種因素共同作用的結(jié)果(見圖2)，這對于破解“ 門檻—可達(dá)性”的矛盾、優(yōu)化設(shè)施的空間布局具有重要的意義。

1. 經(jīng)濟發(fā)展：基礎(chǔ)保障

經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，極大地影響著村民設(shè)施需求數(shù)量與質(zhì)量，以及供給的內(nèi)容與水平。

公益性服務(wù)設(shè)施空間布局呈現(xiàn)出以縣城和鎮(zhèn)區(qū)為核心，向城市近郊、一般農(nóng)村和偏遠(yuǎn)農(nóng)村圈層遞減的規(guī)律，這與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間格局基本一致[11]。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村村民收入的增加，從而引起村民對于設(shè)施需求的增加，這種需求不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更加體現(xiàn)在質(zhì)量上。在設(shè)施需求總量不斷釋放的同時，設(shè)施的需求結(jié)構(gòu)和需求層次也不斷升級，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育和文化資源等方面的消費潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的并且是十分迫切的訴求，這成為農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)的需求基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護(hù)是由政府主導(dǎo)的，受政府財政的直接影響，而經(jīng)濟發(fā)展對于提高政府的財政收入具有重要意義，提高政府的財政收入可以為設(shè)施的營建與提質(zhì)提供更為充裕的資金支持，政府的財政收入是農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)的供給保障。

圖2 農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局影響機理

2. 社會變遷：轉(zhuǎn)型動力

社會變遷是農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)型動力。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素不斷向外輸出，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)民的價值觀念等發(fā)生了深刻變化。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和戶籍制度的松動，農(nóng)村人口不斷向城市流動。不斷進(jìn)步的農(nóng)業(yè)技術(shù)使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余的勞動力，而國外資本的不斷涌入使得城市(尤其是東南沿海)的工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，從而導(dǎo)致城市的勞動力需求不斷提高，形成了“ 務(wù)工潮”，出現(xiàn)了長期、短期、周期性、不定期等不同形式的人口流動，同時，通過遷居、升學(xué)和婚姻等方式，部分農(nóng)村人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。人口流動的偏向性使農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村人口老齡化、婦女化趨勢日益顯著，醫(yī)療、老年服務(wù)設(shè)施的需求不斷增加，由此導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。同時，農(nóng)村的生產(chǎn)方式經(jīng)歷了“ 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動—多元并存”的發(fā)展歷程，逐漸突破了單一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的局面，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式[19]。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變繼而引發(fā)了生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工后，生活方式逐漸向城市化和現(xiàn)代化演變，對休閑娛樂的需求不斷攀升，對農(nóng)村文化體育設(shè)施的需求也不斷提高。另外，在知識改變命運、教育脫貧、知識致富等觀念的影響下，村民對教育設(shè)施的需求呈飛速增長狀態(tài)。近年來，收入的不斷提高促使村民對于身心健康和文化精神的追求日益迫切，如跳廣場舞逐漸成為農(nóng)村村民的一種生活方式，由此引發(fā)了文化廣場和健身設(shè)施的建設(shè)需求?？梢?，社會變遷對公益性服務(wù)設(shè)施的需求呈現(xiàn)出全方位、立體化的發(fā)展趨勢。

3. 行政管理：外在干預(yù)

行政管理通過對自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模和道路交通的外在干預(yù)，基本形成了標(biāo)準(zhǔn)化、等級化的配置模式?；贏rcGIS10.2核密度空間分析功能，結(jié)合《眉縣縣域村莊布局規(guī)劃》以及眉縣縣城和各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料，可以看出農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施在空間上呈現(xiàn)出明顯的集聚分布特征，形成了“ 縣城—城鎮(zhèn)—中心村—一般村”的層級集聚模式(見圖3)。具體而言，眉縣公益性服務(wù)設(shè)施主要集聚于縣城和鎮(zhèn)區(qū)附近，形成了首善街辦(縣城所在地)、常興和齊鎮(zhèn)三個空間聚集核；而大部分村莊處于核密度的洼值區(qū)。這表明行政管理對于農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的空間分布具有較強的干預(yù)作用，這種干預(yù)作用主要體現(xiàn)在行政等級和規(guī)劃建設(shè)理念兩個方面。從行政等級角度考慮，行政等級決定了城鎮(zhèn)資源配置的基本能力，體現(xiàn)在行政權(quán)力、財政、政策以及教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各類服務(wù)設(shè)施的差異上，反映了政府對城鎮(zhèn)的關(guān)注程度。對于以政府配給為主導(dǎo)的農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施而言，縣城和鎮(zhèn)區(qū)在設(shè)施的財政投入、扶持力度和交通區(qū)位優(yōu)勢等方面要遠(yuǎn)高于一般村莊，而縣城又要高于一般鎮(zhèn)區(qū)，因而表現(xiàn)為空間層級集聚格局。從規(guī)劃建設(shè)理念考慮，農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)理念、理論和鄉(xiāng)村規(guī)劃方法進(jìn)一步強化了這種層級集聚格局。在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化以及生活圈理論等現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的作用下，基于村鎮(zhèn)等級體系構(gòu)建農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的分級配建模式被認(rèn)為是解決農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局的公平與效率的矛盾的主要方法，這在一定程度上引導(dǎo)了設(shè)施的空間布局模式。

圖3 農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施核密度分析圖

4. 人口規(guī)模：門檻標(biāo)尺

人口規(guī)模是農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施布局的門檻標(biāo)尺，是分析“ 門檻—可達(dá)性”矛盾的主要維度[4]。為了探究人口規(guī)模分布與設(shè)施布局的關(guān)系，以行政村作為基本分析單元，一方面利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)對各個分析單元的人口規(guī)模和農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量的相關(guān)性進(jìn)行測度；另一方面基于ArcGIS10.2自然斷裂點法空間分析平臺，將人口規(guī)模和公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量分成7級，分別測度各個分析單元人口規(guī)模和公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量所處的等級，以兩者的等級差來判斷兩者的布局關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：人口規(guī)模和農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量具有較高的相關(guān)性，并且空間單元的人口規(guī)模等級與公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量所處的等級具有高度一致性(見圖4、圖5)。人口規(guī)模和農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量的皮爾遜相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.832(相關(guān)性在0.01水平上顯著)，處于同一級空間分析單元數(shù)量高達(dá)60個，占總數(shù)的56.6%；波動不超過一級的空間單元數(shù)量達(dá)到了98個，占總數(shù)的92.5%。這說明人口規(guī)模空間分布是影響農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施數(shù)量分布的主導(dǎo)因素，是農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施布局的門檻標(biāo)尺。作為公共消費品的公益性服務(wù)設(shè)施，服務(wù)效益的高低是其配置的重要因素，而作為衡量其服務(wù)效率標(biāo)尺的人口規(guī)模是公益性服務(wù)設(shè)施配置的主要影響因素，當(dāng)人口規(guī)模過小而達(dá)不到公益性服務(wù)設(shè)施的設(shè)置門檻時，則必須擴大其服務(wù)半徑，以擴大服務(wù)人口規(guī)模[20]，保障其服務(wù)效率。通過對8個波動超過一級的異常分析單元的分析，發(fā)現(xiàn)三星村、西寨村、青化村、紅河村、羊倉堡村等5個單元的設(shè)施等級高于人口規(guī)模等級。究其原因是三星村、西寨村居民點位于交通沿線，居民點相對集中并且規(guī)模較大，因而設(shè)施配置較多；青化村則由于“ 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”保留了較多的服務(wù)設(shè)施；紅河村、羊倉堡村因受地形環(huán)境、交通不便的影響，為了滿足村民使用需求而配置了較多的服務(wù)設(shè)施。河灘村、棗林村、八寨村等3個單元的設(shè)施等級低于人口規(guī)模等級，究其原因主要是居民點小而分散，單個居民點尚未達(dá)到配置設(shè)施的人口門檻?？梢?，人口規(guī)模作為門檻標(biāo)尺，在設(shè)施的空間布局方面起著重要的作用。

圖4 人口規(guī)模等級空間分布圖

圖5 公益性服務(wù)設(shè)施等級空間分布圖

5. 道路交通：依托支撐

道路交通是公益性服務(wù)設(shè)施空間布局的依托支撐，其可達(dá)性是其配置的重要影響因素。空間可達(dá)性是指從一個區(qū)位到達(dá)服務(wù)設(shè)施的便捷程度[21]。為了測度可達(dá)性對設(shè)施空間布局的影響，首先將道路可達(dá)性按照從高到低分為5個等級。借助空間句法Depthmap軟件創(chuàng)建線段模型，將集成度計算結(jié)果存為mif格式并導(dǎo)入ArcGIS10.2中，利用自然間斷點法將集成度分為可達(dá)性高、可達(dá)性較高、可達(dá)性一般、可達(dá)性較低、可達(dá)性低5個等級(見圖6)；其次，借助ArcGIS 10.2創(chuàng)建100m×100m的漁網(wǎng)，統(tǒng)計每個分析單元內(nèi)設(shè)施數(shù)量和全局集成度平均值，用于探究設(shè)施空間布局與道路可達(dá)性之間的關(guān)系；最后，以鎮(zhèn)為分析單元，分析在1000m和2000m半徑[2] [5] [17]下各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施密度與該鎮(zhèn)域內(nèi)道路全局集成度平均值之間的相關(guān)性。研究發(fā)現(xiàn)：在“ 可達(dá)性高”和“ 可達(dá)性較高”區(qū)域的設(shè)施數(shù)量接近七成(68%)；在1000m和2000m的半徑下相關(guān)性顯著，并且服務(wù)半徑為1000m時兩者相關(guān)性要高于2000m時的相關(guān)性(見表1、表2)。道路交通作為空間經(jīng)濟活動聯(lián)系的基礎(chǔ)，是居民與公益性設(shè)施聯(lián)系的橋梁和紐帶，良好的道路可達(dá)性意味著居民到達(dá)設(shè)施點所花費的時間越短，居民在此集聚參與社會經(jīng)濟活動

圖6 道路全局集成度示意圖

表1 不同半徑下各建制鎮(zhèn)集成度分析

表2 不同半徑下公益性服務(wù)設(shè)施密度與道路集成度相關(guān)性分析

注：*表示在 0.05 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)；**表示在 0.01 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。的意愿更強，有利于提高設(shè)施的服務(wù)公平性和服務(wù)效率，進(jìn)而影響設(shè)施的空間分布。同時，便捷的交通體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動、區(qū)域分工與合作的支撐保障[14]，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，而村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展又為公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提供了重要的財力保障。

四、 空間布局優(yōu)化路徑

1. 空間布局優(yōu)化原則

在農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化過程中，應(yīng)從兼顧公平與效率的理念出發(fā)，協(xié)調(diào)使用者和管理者的利益，按照“ 集約提升、社會公平、運行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享”的基本原則[6][11]，破解“ 門檻—可達(dá)性”的空間布局難題(見圖7)。從經(jīng)濟發(fā)展因素出發(fā)，農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)以當(dāng)?shù)卣呢斦Ц赌芰榛A(chǔ)，保證設(shè)施的集約提升；從社會變遷因素出發(fā)，立足社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻背景，滿足村民多元化和現(xiàn)代化的基本需求，實現(xiàn)設(shè)施的服務(wù)公平；從行政管理因素出發(fā)，構(gòu)建層級清晰、權(quán)責(zé)明確的設(shè)施建設(shè)和管理體系[14]，保障其高效運行；從人口規(guī)模因素出發(fā)，應(yīng)在現(xiàn)狀人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分考慮未來人口流動的變化趨勢，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念發(fā)揮人口規(guī)模的門檻標(biāo)尺作用；從道路交通因素出發(fā)，充分依托區(qū)位交通條件，發(fā)揮可達(dá)性在設(shè)施配置中的優(yōu)勢，通過共建共享盡可能擴大有效服務(wù)半徑。

圖7 公益性服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的基本原則

2. 空間布局優(yōu)化步驟

在五大原則的指引下，將農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的布局優(yōu)化步驟分為以下四個方面[4][8][13]：首先，明晰設(shè)施供需情況。通過實地踏勘、座談、問卷等形式調(diào)查設(shè)施的供給情況，以問題為導(dǎo)向分析供需錯位及其原因，同時深入了解村民的基本訴求，以目標(biāo)為導(dǎo)向明確空間布局優(yōu)化的戰(zhàn)略方向。其次，評價村莊發(fā)展?jié)摿?。在對縣域居民點可達(dá)性分析的基礎(chǔ)上，借助空間句法、層次分析法等方法對村莊的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評價，明確村莊發(fā)展或遷并(消亡)的可能性。再次，研判人口演變趨勢。在科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村人口變動情況和流動趨向，科學(xué)預(yù)測未來鄉(xiāng)村人口的空間分布格局和規(guī)模等級。最后，明確設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷的影響，厘定設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)半徑和服務(wù)質(zhì)量，確定科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)與配置規(guī)模，從而對設(shè)施進(jìn)行空間布局優(yōu)化。

3. 空間布局優(yōu)化策略

基于以上空間布局優(yōu)化的原則和步驟，結(jié)合眉縣的發(fā)展實際，通過對設(shè)施供需情況、村莊發(fā)展?jié)摿?、人口演變趨勢、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的分析，提出公益性服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化的基本策略：

第一，填補供給缺口，優(yōu)化空間格局。針對農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間分布不均衡、供給存在缺口等問題，通過“ 補缺口、優(yōu)格局”的方式實現(xiàn)農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施的供給公平。積極整合縣域公益性服務(wù)設(shè)施資源，對于不同類型的設(shè)施采用有針對性的分級布局優(yōu)化模式。對于小學(xué)而言，采用“ 中心村+部分基層村”的優(yōu)化模式，對辦學(xué)條件差、學(xué)生人數(shù)達(dá)不到設(shè)施配置門檻的學(xué)校進(jìn)行撤并，同時加強提升中心村的校舍條件和教學(xué)水平；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施和老年福利設(shè)施作為保障村民健康和日常生活的必要設(shè)施，應(yīng)充分考慮人口規(guī)模實際和未來發(fā)展的可能性，結(jié)合不同等級設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力，采用分級配置模式盡可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的全覆蓋。

第二，提高配建標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)空間活力。針對農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施長期閑置、活力不足等問題，在對村民現(xiàn)實需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過提高相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，喚醒空間的活力。對于中心村而言，通過改、擴、新建等方式加強體育運動場地和多功能教室的建設(shè)，設(shè)置功能齊全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站(建筑面積不小于300m2)，加強圖書室、體育場地、休閑廣場(包括不低于1000m2的室外活動場地)等設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)提供日?；顒?、住宿、醫(yī)療等服務(wù)的托老所設(shè)施(建筑面積不小于300m2)?；鶎哟鍛?yīng)設(shè)置診療室、治療室、觀察室等科室齊全的衛(wèi)生室(建筑面積不小于60m2)，也應(yīng)建設(shè)中心休閑活動廣場，并配相應(yīng)的建設(shè)器材，加強提供休閑娛樂、培訓(xùn)、助餐等服務(wù)的老年活動中心的建設(shè)(建筑面積不小于60m2)。

第三，鼓勵集中布局，強化集聚效應(yīng)。針對農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施管理不便和運行低效的問題，應(yīng)充分考慮不同公益性服務(wù)設(shè)施類別的功能特點、服務(wù)對象的特點以及管理維護(hù)的便利性等因素，有選擇、有條件地進(jìn)行集中建設(shè)，實現(xiàn)不同類別設(shè)施之間的互助共享，形成一定的規(guī)模效益。對于縣城和鎮(zhèn)區(qū)而言，積極倡導(dǎo)教育設(shè)施、老年福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等向交通出行便捷、環(huán)境條件優(yōu)越的地段集中，形成縣城和鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)中心，提高設(shè)施的服務(wù)效率和運行效率，有效降低單一設(shè)施建設(shè)的公共成本。對于一般鄉(xiāng)村而言，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村的行政管理中心或公共活動中心集中布置，這不但有利于降低設(shè)施建設(shè)成本，而且有利于突出村莊景觀形象，增強村民的歸屬感與認(rèn)同感。

五、 結(jié) 語

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，“ 門檻—可達(dá)性”矛盾成為農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施空間布局面臨的主要矛盾。本文以陜西眉縣為研究案例，運用參與式農(nóng)村評估(PRA)、GIS空間分析和空間句法等對設(shè)施空間布局的影響機理與布局優(yōu)化進(jìn)行了研究，厘清了設(shè)施空間分布的特征機理，并提出空間布局優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)施供給的人口門檻和居民出行的可達(dá)程度是空間分布的基本法則，而行政管理是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)社會變遷的基本訴求所采取的主要手段，從而形成“ 門檻—可達(dá)性”的邏輯空間秩序，設(shè)施的空間布局是經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷、行政管理、人口規(guī)模和道路交通等多種因素共同作用的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，遵循“ 集約提升、社會公平、運行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享”等五大原則，按照“ 明晰設(shè)施供需情況、評價村莊發(fā)展?jié)摿?、研判人口演變趨勢、明確設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)”四大步驟，提出“ 填補供給缺口，優(yōu)化空間格局；提高配建標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)空間活力；鼓勵集中布局，強化集聚效應(yīng)”三個方面的策略。量化解析設(shè)施空間布局的影響因素與作用機理，以及在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的空間優(yōu)化路徑，這對于破解“ 門檻—可達(dá)性”矛盾、實現(xiàn)公平與效率具有非常重要的意義。