新預(yù)算管理體制下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

鄭 迪

一、預(yù)算視角下當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，但對固定資產(chǎn)的管理也是大部分行政事業(yè)單位所忽視的環(huán)節(jié)。從預(yù)算管理的角度來看，首先，單位管理固定資產(chǎn)的預(yù)算額度不科學(xué)。一般單位的預(yù)算管理從單位的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，為各部門、各環(huán)節(jié)活動制定合理的預(yù)算額度，以此確保單位資源的合理利用[1]。但實際上以往粗放式管理使大部分行政事業(yè)單位對本身所擁有的資產(chǎn)價值掌握不足，再加上以往預(yù)算管理范圍的局限性帶來的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整性得不到保證的問題，使行政事業(yè)單位所制定的固定資產(chǎn)預(yù)算額度缺乏科學(xué)性和合理性。其次，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購入上過于“靈活”，部分單位依舊以參考其他單位配置為主要原則，未曾考慮所購入固定資產(chǎn)在本單位中的應(yīng)用需求以及本單位類似資產(chǎn)價值是否已達到更換標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位并沒有在固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)加入預(yù)算控制，甚至部分單位在本期預(yù)算出現(xiàn)結(jié)余時多以增加固定資產(chǎn)確保預(yù)算資金的“充分”使用，使單位固定資產(chǎn)常出現(xiàn)重復(fù)購置、利用率低、閑置等問題。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中所存在的這些問題是單位實行精細(xì)化管理的阻礙，同時也不利于單位響應(yīng)提高國有資產(chǎn)利用率的號召和要求[2]。

二、預(yù)算視角下影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響因素

通過對預(yù)算視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，可以分析出影響單位固定資產(chǎn)管理的主要因素有以下幾點：

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的會計確認(rèn)

會計確認(rèn)主要指行政事業(yè)單位對自身固定資產(chǎn)價值的確認(rèn)和再確認(rèn)環(huán)節(jié)，單位對固定資產(chǎn)的價值確認(rèn)是否準(zhǔn)確將影響管理層的預(yù)算編制過程。當(dāng)單位未曾轉(zhuǎn)變自身固定資產(chǎn)管理制度時，單位的會計確認(rèn)流程較為粗放，比如固定化的固定資產(chǎn)折舊原則，使單位很少從價值使用情況考慮固定資產(chǎn)的更換，單位所統(tǒng)計的固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，影響單位預(yù)算編制。而行政事業(yè)單位的資金主要來源是財政撥款，所以在申請資金時需要上報預(yù)算，再由財政中心進行審批、撥款。在這個過程中，預(yù)算的編制是否合理將直接影響到單位資金的劃分。當(dāng)預(yù)算編制不合理時，單位所申請預(yù)算資金和實際需求脫離。基于此所劃分的固定資產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)也喪失權(quán)威性，導(dǎo)致單位在購置固定資產(chǎn)時難以以既定的預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，進而增加了固定資產(chǎn)購置的隨意性，不利于單位實施精細(xì)化固定資產(chǎn)管理。

（二）預(yù)算執(zhí)行因素

在制定好預(yù)算方案后，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的強度將影響單位固定資產(chǎn)管理中資金是否合理的運用到各環(huán)節(jié)。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行不到位時，預(yù)算指標(biāo)難以發(fā)揮作用，單位的固定資產(chǎn)購置依舊受管理層主管認(rèn)識的影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理有效性降低[3]。而影響單位預(yù)算執(zhí)行的因素又有以下兩個原因：

1.監(jiān)管力度

行政事業(yè)的監(jiān)督管理機制主要負(fù)責(zé)監(jiān)管單位各活動開展是否合規(guī)，當(dāng)監(jiān)督不善時，單位管理層難以掌握實際的預(yù)算執(zhí)行情況，從而也無法及時采取適宜的措施修正各部門活動。

2.評價機制

行政事業(yè)單位運營的環(huán)境逐漸趨于復(fù)雜多變，使單位預(yù)期需要建設(shè)的各項制度由于受實際建設(shè)中面臨問題的改變而需要隨時變動，固定資產(chǎn)的管理也不例外。所以，單位還需要掌握所制定的用于強化單位固定資產(chǎn)管理的各項措施是否符合實際所需，而這個過程便需要評價機制幫助單位掌握各項措施的有效性，為單位進一步優(yōu)化措施的制定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

三、預(yù)算管理體制下優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

通過分析新預(yù)算管理體制，結(jié)合產(chǎn)生問題的深層次原因，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題提出以下對策建議：

（一）加強思想建設(shè)

在事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)核算管理的過程中，首要重點是加強相關(guān)思想建設(shè)，在單位內(nèi)部樹立正確的指導(dǎo)思想方針。其中，為了提高思想建設(shè)的速度以及有效性，單位要從管理層開始，通過開展討論會、專題講座等形式使管理層了解固定資產(chǎn)核算管理體系及其作用，從而調(diào)動管理層自主建設(shè)固定資產(chǎn)核算管理制度的意愿，同時為普通員工樹立榜樣。在這樣的基礎(chǔ)上，單位再給全體員工輔以相應(yīng)的專題講座，可以極大地促進固定資產(chǎn)核算管理理念在單位各部門之間的傳遞。另外，單位還可以將員工思想認(rèn)知的提升作為考核內(nèi)容，從而進一步提高員工推行新政府會計制度的積極性，給單位的固定資產(chǎn)核算管理初步構(gòu)建出一個較為理想的運行環(huán)境。

（二）提高預(yù)算指標(biāo)的應(yīng)用

行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時需要從事前、事中以及事后開展全方位的管理。在整個過程中，單位要加強對固定資產(chǎn)的價值確認(rèn)，按照新政府會計準(zhǔn)則的要求加強會計確認(rèn)和會計披露，從而提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性和有效性。其中事前階段便是預(yù)算環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)行政事業(yè)單位需要提高預(yù)算指標(biāo)的應(yīng)用，主要從以下兩方面入手：

1.科學(xué)制定預(yù)算編制原則

科學(xué)制定預(yù)算編制是事業(yè)單位保障其預(yù)算指標(biāo)制定有效的重要手段，首先，科學(xué)的預(yù)算編制要從預(yù)算編制方法出發(fā)，以單位項目生命周期作為預(yù)算的基礎(chǔ)，從預(yù)算的狀態(tài)、預(yù)算的時間屬性等多維度選擇適宜本單位的預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制更加科學(xué)。其次完善預(yù)算編制原則，一般行政事業(yè)單位多采用三上三下的模式。在這個過程中，單位要構(gòu)建好上下溝通渠道，保證上下級交流的有效性。最后，單位在制定預(yù)算指標(biāo)時要從多維度進行，可以采用預(yù)算指標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、績效指標(biāo)三位一體的方式。

2.加強監(jiān)管評價機制的建設(shè)，落實預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算指標(biāo)的作用發(fā)揮還需要單位徹底落實預(yù)算方案、加強預(yù)算執(zhí)行，在建設(shè)預(yù)算監(jiān)管評價機制時，單位可以從內(nèi)部控制和風(fēng)險控制兩方面入手，由內(nèi)部控制具有的控制職能加強對單位員工行為的規(guī)范，對單位運營中各項手續(xù)、制度以及流程進行嚴(yán)格的管控，進而加強監(jiān)督效果；而風(fēng)險控制中的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估以及風(fēng)險預(yù)警主要幫助單位識別固定資產(chǎn)管理時各項制度建設(shè)中存在的風(fēng)險及其威脅性，并將結(jié)果反饋管理人員，由管理人員通過對比風(fēng)險數(shù)量、威脅程度等判斷各項措施、制度的有效性，為單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持[4]。

（三）加強對ERP系統(tǒng)的利用，加快財務(wù)信息化建設(shè)

受國家外力要求以及內(nèi)部發(fā)展需求，事業(yè)單位普遍開始重視內(nèi)部管理，而成本管理是單位管理的重點板塊，其中固定資產(chǎn)的管理一直是事業(yè)單位成本管控中的弱項。以往傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)核算管理模式已經(jīng)無法滿足單位發(fā)展的需求，加強對ERP系統(tǒng)的利用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速流通、提升數(shù)據(jù)有效性的重要手段。為了加快財務(wù)信息化建設(shè)，單位可以從以下幾方面進行：第一，聘請專業(yè)團隊調(diào)整ERP系統(tǒng)功能模塊，使其更符合單位所需；第二，加強對操作人員的專業(yè)能力、安全意識等的培訓(xùn)；第三，加強安全防范措施，從而確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)一直是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的弱項，在提高國有資產(chǎn)利用率以及提高行政事業(yè)單位運營穩(wěn)健、自主性的背景下，加強對單位固定資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重點。本文主要從預(yù)算的角度出發(fā)，以固定資產(chǎn)的購置為重心研究相關(guān)優(yōu)化策略，針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，本文也提出了相關(guān)建議，但實際應(yīng)用中單位還需從自身實際出發(fā)，尋求適宜的變革之法。