淺議招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為

孫蕾

【摘要】招投標(biāo)已深入社會(huì)交易的各領(lǐng)域，是最常用的交易確定方式。雖然，我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)日趨完善，但人們對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)和接受仍有差異，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在不規(guī)范行為和暗箱操作、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。為更好的規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，筆者從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、標(biāo)后環(huán)節(jié)審視招投標(biāo)活動(dòng)中的諸多不規(guī)范行為，審查在招投標(biāo)活動(dòng)是否存在“黑、惡、亂”現(xiàn)象，倒逼規(guī)范招投標(biāo)，防止和遏制“腐敗”問題發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);評(píng)標(biāo);不規(guī)范行為

一、招標(biāo)前期涉及的不規(guī)范行為

（一）先婚后戀——合同簽訂在前，招標(biāo)在后

工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，其初衷是在市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)提高工程質(zhì)量、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但是，實(shí)踐中有些單位在公開招標(biāo)前先與施工單位簽訂工程施工合同，后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，使招投標(biāo)過程流于形式，招標(biāo)意義蕩然無存。

（二）事實(shí)婚姻——授意投標(biāo)人招標(biāo)前施工

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目前期工作不到位，計(jì)劃欠周密，因故耽擱了時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)間緊，公告時(shí)間未達(dá)法定期限，招標(biāo)人又因故急于讓工程項(xiàng)目按期或提早投入使用，常私自授意施工單位在未進(jìn)行公開招標(biāo)前就進(jìn)行工程建設(shè)。

（三）未婚先孕——工程項(xiàng)目未批先建

工程項(xiàng)目審批手續(xù)不全，例如，未取得施工許可證便擅自開工，將審批手續(xù)和招投標(biāo)流程當(dāng)做影響工作開展的“絆腳石”和枷鎖，完全視審批流程和招投標(biāo)法與不顧。

（四）私定終身——招標(biāo)前內(nèi)定投標(biāo)人

實(shí)踐中，通過設(shè)置行業(yè)、地區(qū)壁壘、過高的資格條件導(dǎo)致符合條件的投標(biāo)人寥寥無幾，有的甚至濫用職權(quán)內(nèi)定投標(biāo)人等等，讓招投標(biāo)成為徒具形式的空殼。

（五）泄露標(biāo)底——為投標(biāo)人提供重要參考

在招投標(biāo)實(shí)踐中，眾多投標(biāo)人對(duì)單項(xiàng)工程的計(jì)算都有差異，因此在投標(biāo)前對(duì)有傾向性和具體指向性的投標(biāo)人透露招標(biāo)人標(biāo)底，投標(biāo)人就可以依照標(biāo)底進(jìn)行報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)概率并獲得足夠利潤(rùn)。

（六）里應(yīng)外合——圍標(biāo)串標(biāo)導(dǎo)致利益受損

部分招標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)早日定標(biāo)，私下與個(gè)別投標(biāo)人談價(jià)，然后降低投標(biāo)人資格條件，進(jìn)而為圍標(biāo)串標(biāo)提供條件，市場(chǎng)無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)，致使在操作過程中滋生大量腐敗問題。

二、招標(biāo)過程中的不規(guī)范行為

（一）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理公司的不規(guī)范行為

1.未謹(jǐn)慎選定招標(biāo)代理公司

招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理公司時(shí)，若未足夠謹(jǐn)慎，極容易把一些缺乏自律意識(shí)，職業(yè)素養(yǎng)不高的代理機(jī)構(gòu)選定為招標(biāo)代理公司。

2.招標(biāo)代理公司“見利忘義”

招標(biāo)實(shí)務(wù)工作中，個(gè)別招標(biāo)代理公司法律性質(zhì)不明確，唯利是圖，既給招標(biāo)人當(dāng)代理又給投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)，使招標(biāo)代理工作形同虛設(shè)。

3.招標(biāo)代理公司當(dāng)“打手”，排除潛在投標(biāo)人

實(shí)踐中，有的招標(biāo)代理公司在招標(biāo)人的授意下，刻意控制招標(biāo)信息發(fā)布范圍，使得潛在投標(biāo)人無法獲取有效的招標(biāo)信息。

（二）招標(biāo)代理公司編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為

招標(biāo)代理公司編制對(duì)建設(shè)方有利的招標(biāo)文件，涉嫌量身定做。為使意向投標(biāo)人順利中標(biāo)，招標(biāo)人讓招標(biāo)代理公司在編制招標(biāo)文件上大做文章，制定傾向性條款，提高或者降低招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標(biāo)單位“保駕護(hù)航”。

（三）招標(biāo)代理公司發(fā)售招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為

1.縮短招標(biāo)文件發(fā)售期，給潛在投標(biāo)人制造障礙

實(shí)踐中，招標(biāo)人或招投標(biāo)管理部門常常以搶時(shí)間為名，不顧實(shí)際情況，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)無法參與購買。

2.泄露投標(biāo)人信息，為行業(yè)壟斷者提供便利

意向投標(biāo)人從招標(biāo)代理公司獲得投標(biāo)人名單后，通過對(duì)投標(biāo)人的脅迫、引誘，或者通過意向投標(biāo)人在某一地區(qū)的特殊社會(huì)背景及行業(yè)“大佬”地位，使?jié)撛谕稑?biāo)人放棄投標(biāo)或使中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

（四）投標(biāo)人提交投標(biāo)文件環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為

1.投標(biāo)人尋找多家符合招標(biāo)公告要求的施工企業(yè)為其圍標(biāo)，綜合評(píng)標(biāo)時(shí)利用報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)排除潛在投標(biāo)人

投標(biāo)人團(tuán)伙為實(shí)現(xiàn)輪流坐莊，他們共同協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，商定在投標(biāo)時(shí)一致抬高或壓低價(jià)格，以排斥其他投標(biāo)人。

2.多家投標(biāo)文件同出一轍，投標(biāo)文件存在規(guī)律性一致

投標(biāo)人團(tuán)伙為了“圍標(biāo)”，其活動(dòng)的組織者通常將投標(biāo)人團(tuán)伙多家的投標(biāo)文件交由“同一人”進(jìn)行編寫或辦理投標(biāo)事宜。

三、評(píng)標(biāo)中的不規(guī)范行為

（一）評(píng)標(biāo)專家接受賄賂，區(qū)別對(duì)待潛在投標(biāo)人，控制中標(biāo)結(jié)果

投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)專家傳遞投標(biāo)信息，甚至利用開標(biāo)前的時(shí)間差向評(píng)標(biāo)專家行賄或者拉關(guān)系套近乎等不規(guī)范的行為。有些評(píng)標(biāo)專家抵擋不住誘惑，見利忘義，從而導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)結(jié)果有失公允。

專家在評(píng)標(biāo)過程中也經(jīng)常會(huì)受到招標(biāo)人和業(yè)主的暗示，要求給意向投標(biāo)人評(píng)分時(shí)，多打人情分、關(guān)系分。

（二）評(píng)標(biāo)專家當(dāng)“和事老”“老好人”

實(shí)踐中，一些評(píng)標(biāo)專家缺乏責(zé)任心，不認(rèn)真查看投標(biāo)文件的相應(yīng)條件，只是敷衍了事地看看技術(shù)性的項(xiàng)目是否滿足招標(biāo)文件的硬性要求。有的評(píng)標(biāo)專家不對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，而是等別的專家出具評(píng)審意見后照抄作為自己的意見，從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作流于形式。

（三）評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)單位達(dá)成私下約定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)標(biāo)專家大多是從招標(biāo)工程項(xiàng)目所在地的專家?guī)熘谐槿〉?，范圍有限，易發(fā)生評(píng)標(biāo)專家審核類似工程投標(biāo)單位多次的情況，有可能使評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)單位達(dá)成私下約定，從而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

四、評(píng)標(biāo)結(jié)束后涉及的違規(guī)問題

（一）利用招標(biāo)人的地位，迫使中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

招標(biāo)代理公司根據(jù)專家組提供的排名，宣布中標(biāo)人。招標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后，招標(biāo)人利用其特殊地位，勸中標(biāo)單位放棄中標(biāo)或?qū)χ袠?biāo)人百般刁難，逼迫使其放棄中標(biāo)人資格，讓排名靠后的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

（二）執(zhí)行不到位，違背招投標(biāo)初衷

招投標(biāo)結(jié)束后，相關(guān)監(jiān)督管理部門對(duì)招投標(biāo)形成的文件的實(shí)質(zhì)性相應(yīng)執(zhí)行不到位。例如，在施工合同訂立和實(shí)施階段，招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整施工內(nèi)容，然后，對(duì)調(diào)整變更部分采取固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)高出很多。

（三）招標(biāo)人不認(rèn)同評(píng)標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人不認(rèn)同專家組評(píng)標(biāo)結(jié)果，致使招標(biāo)項(xiàng)目擱置或廢除。

五、結(jié)語

招投標(biāo)過程中存在的不規(guī)范行為已成為當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)中的亂象，不規(guī)范則容易發(fā)生問題，滋生腐敗，繼而涉及“黑、惡、亂”。

參考文獻(xiàn)：

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