瑞麗，中國發(fā)展對緬甸經(jīng)濟(jì)、政治和文化外交的重要門戶

瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會主任楊仕勇（左二）向本刊專題采訪組介紹了姐告邊境貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況。

瑞麗市位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國家級口岸，是中國面向西南開放“前沿的前沿”。歷史上，瑞麗就是“茶馬古道”和“古代南方絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，曾為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利做出巨大貢獻(xiàn)的滇緬公路和史迪威公路正是從瑞麗市的畹町鎮(zhèn)延伸入中國的。隨著1978年中國開啟改革開放的歷史征程，特別是自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，瑞麗市在中國的周邊外交和對外開放格局中的作用日益凸顯。為了了解瑞麗市在中緬交往中的特殊作用，本刊采訪組來到了這座位于祖國西南邊陲的美麗小城。

得天獨(dú)厚的對外開放優(yōu)勢

2016年1月，習(xí)近平總書記在視察云南省時(shí)曾指出，云南“優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。地處邊疆、遠(yuǎn)離中心市場的云南必須利用區(qū)位優(yōu)勢，乘上中國“一帶一路”倡議對外開放的東風(fēng)，打開國門搞建設(shè)，瑞麗則在這一過程中扮演了至關(guān)重要的“窗口”角色。瑞麗市地處中國經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，向南可直達(dá)緬甸皎漂、仰光及孟加拉灣，是中國經(jīng)緬甸直達(dá)印度洋最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸上通道?？梢哉f，瑞麗是中國發(fā)展對緬甸經(jīng)濟(jì)、政治和文化外交的重要門戶。早在1952年，畹町就被確定為國家級開放口岸;1985年，德宏州全境開放為邊境貿(mào)易區(qū);1992年，設(shè)立了國家級瑞麗、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);2000年，設(shè)立了“境內(nèi)關(guān)外”姐告邊境貿(mào)易區(qū);2011年成立了瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū);在2019年8月30日，瑞麗成為新建立的中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)的組成部分。

2018年，瑞麗實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額697.69億元人民幣，經(jīng)瑞麗進(jìn)行的對緬貿(mào)易占全云南省對緬貿(mào)易的60%以上，占中緬貿(mào)易總額接近30%。人員交流方面，2018年經(jīng)瑞麗市出入境人員達(dá)到1923萬人次;2019年上半年，經(jīng)瑞麗口岸的出入境人次已經(jīng)超過了800萬，其中93%以上是緬甸籍人員，瑞麗口岸也因此成為全中國外籍人員出入境最頻繁的口岸。瑞麗或者說整個(gè)云南省和緬甸的密切關(guān)系，緣于密切的人緣地緣關(guān)系，傣族、景頗族等少數(shù)民族跨境而居，邊境兩側(cè)“胞波情誼”綿延不絕?，F(xiàn)在，大批的緬甸民眾經(jīng)瑞麗到中國務(wù)工、就學(xué)、就醫(yī)，而瑞麗市也依托緬甸發(fā)展起了“石頭”（翡翠玉石）和“木頭”（紅木家具）兩大產(chǎn)業(yè)，雙方的生產(chǎn)、生活已經(jīng)緊密交織在了一起，形成了真正的“命運(yùn)共同體”。

最能體現(xiàn)中國/瑞麗與緬甸緊密聯(lián)系的，莫過于頗具特色的“境內(nèi)關(guān)外”姐告邊境貿(mào)易區(qū)，其位于瑞麗市東南方向四公里處。姐告與緬甸木姐市毗鄰，距離木姐市中心僅500米。分布在這兩座城市的傣族和撣族、景頗族和克欽族分別是同宗同源的跨境民族。這就使得姐告和木姐像是橫跨中緬邊境線的“同一座城市”。姐告邊境貿(mào)易區(qū)正是基于這種密切的人緣地緣關(guān)系而設(shè)立的。采訪組于7月26日前往姐告采訪。位于瑞麗江東岸的姐告邊境貿(mào)易區(qū)與瑞麗市區(qū)隔江相望，從瑞麗市區(qū)出發(fā)驅(qū)車不過十幾分鐘就能到達(dá)瑞麗江邊，再經(jīng)雙向四車道的瑞麗姐告大橋過江進(jìn)入姐告。2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，姐告區(qū)將海關(guān)后撤到姐告大橋西側(cè)，以大橋中心線為海關(guān)關(guān)境線，按照“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)，形成一塊約1.92平方公里的封閉管理區(qū)域。從地理上看，姐告插嵌在緬甸木姐市中，被木姐市“環(huán)抱”，在姐告很多地方能看到木姐市區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活景象一覽無遺。2004年，緬方木姐口岸海關(guān)由邊境一線后撤15公里至105碼地區(qū)，形成木姐市約300平方公里的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域。目前木姐市已成為緬甸邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市，木姐口岸已成為緬甸最大的陸路邊貿(mào)口岸。

瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會主任楊仕勇表示，目前除了貿(mào)易外，瑞麗市還在兩國投資、金融合作等方面發(fā)揮重要作用。如每年緬甸經(jīng)畹町口岸向中國出口100萬噸水果，很多都是中國對緬農(nóng)業(yè)投資的成果。而且目前中緬在瑞麗進(jìn)行貿(mào)易大多使用人民幣結(jié)算，人民幣緬幣兌換業(yè)務(wù)已經(jīng)非常成熟。為了便利中方商人在緬甸投資經(jīng)營，瑞麗商會還在緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒、密支那等地設(shè)立了商會代表處，起到了非常好的作用。中方的州長、市長與緬方部長、邦長定期會晤，德宏州在經(jīng)貿(mào)政策合作方面也已經(jīng)和緬方無縫對接，實(shí)現(xiàn)了深度的政策溝通。

緊緊抓住中緬民眾根本需求，筑牢民心相通基礎(chǔ)

瑞麗與緬甸方面緊密的地緣、人緣聯(lián)系，在給瑞麗帶來依托中國對外開放大潮實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給這座美麗的邊境城市帶來了一些挑戰(zhàn)。隨著中國改革開放的深入推進(jìn)，中緬兩國發(fā)展水平差距不斷拉大，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2018年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)9608美元，而緬甸只有1298美元。中緬邊境兩側(cè)人員流動的有效管控問題，尤其是大量緬籍人員進(jìn)入中國境內(nèi)務(wù)工、求學(xué)、就醫(yī)也給瑞麗帶來了不小挑戰(zhàn)。面對這一系列問題，在德宏州黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，瑞麗市委市政府采取有力措施，加強(qiáng)了對中緬邊境的管控，與此同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大緬籍人員合法進(jìn)入中國通道。當(dāng)前，對入境緬籍人員的依法有序管理已經(jīng)基本得以實(shí)現(xiàn)。更規(guī)范的管理，恰恰是為了更高程度的對外開放，這也是瑞麗市委和政府處理相關(guān)問題的引領(lǐng)性思路。

伴隨著管理規(guī)范化與對外開放程度的不斷提升，一系列旨在促進(jìn)民心相通的文化工程也在推進(jìn)。據(jù)瑞麗市委宣傳部常務(wù)副部長楊曉梅介紹，自2000年開始，瑞麗市和木姐市就開始合辦中緬胞波狂歡節(jié)，至今除2003年因“非典”停辦一屆以外，每一屆都得到了各級政府與社會各界的大力支持，成為中緬兩國有較大影響的共同節(jié)日盛會。自2016年開始，瑞麗市還開始與緬甸方面合辦“一馬跑兩國”跨境馬拉松比賽，整個(gè)賽段有8公里在緬甸境內(nèi)。此外，德宏州還在瑞麗市姐告口岸建立了“國門書社”，周邊群眾可以在此看書、借書、買書，既服務(wù)了當(dāng)?shù)厝罕?，又吸引了跨境民族群眾，產(chǎn)生了很好的效果。2018年，德宏州又在木姐設(shè)立了友誼閱覽室（木姐），成為德宏州繼成立“曼德勒胞波書社”之后，推動中緬文化交流的又一次探索。

不能回避的是，緬甸國內(nèi)政治環(huán)境紛繁復(fù)雜，給我國對緬工作也帶來了一定的困難。特別是自緬甸2010年民主化改革后，實(shí)行媒體全面自由化，西方勢力大規(guī)模進(jìn)入，因而在緬一度出現(xiàn)了對華不利的輿論態(tài)勢。面對這些不利因素，瑞麗市委市政府緊緊抓住中緬邊境兩側(cè)大多數(shù)民眾最根本的發(fā)展需求，從落實(shí)好進(jìn)入中國緬籍民眾正當(dāng)權(quán)益保障入手，打牢民心相通的堅(jiān)固基石。對從瑞麗合法進(jìn)入中國務(wù)工的緬籍民眾，采取切實(shí)措施保障其正當(dāng)勞動收入和工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等合法待遇。很多緬籍民眾自發(fā)通過夜校等方式學(xué)習(xí)中文，因?yàn)槟苷莆罩形恼呔陀袡C(jī)會獲得更多工作機(jī)會。為了便利入境緬籍群眾，2013年6月，瑞麗市外籍人員管理服務(wù)中心掛牌運(yùn)行，這是全國首個(gè)外籍人員服務(wù)管理中心。管理中心實(shí)行公安、檢驗(yàn)檢疫、人社部門一站式服務(wù)、一表式審批。2014年12月，“中國—東盟教育培訓(xùn)中心”“云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地”在瑞麗正式掛牌并首期開班，采用實(shí)用漢語、中國法律法規(guī)、實(shí)用職業(yè)技能、健康與疾病預(yù)防等多項(xiàng)內(nèi)容結(jié)合的教學(xué)模式，為到瑞麗務(wù)工經(jīng)商的緬籍人員提供教育培訓(xùn)服務(wù)。隨緬籍務(wù)工人員入境的隨行子女，在當(dāng)?shù)赜杏嗔Φ那闆r下也會盡量滿足其就學(xué)需求，目前已經(jīng)有1600多名緬甸孩子在瑞麗讀書。這樣一群通過日常生活接觸中國、了解中國真實(shí)情況的民眾就自然而然地成為了中國故事的“宣講隊(duì)”。

多彩“胞波之城”

瑞麗市貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依托“一帶一路”倡議和打造云南省面向南亞東南亞“輻射中心”等國家對外開放戰(zhàn)略，致力于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。采訪組在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，也從多個(gè)側(cè)面看到了瑞麗市取得的豐碩成果。

本刊專題采訪組來到瑞麗市中國石油西南管道公司瑞麗輸油氣站采訪。

瑞麗銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園是云南省面向南亞、東南亞打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，由重慶銀翔集團(tuán)投資開發(fā)建設(shè)，于2013年6月奠基啟動。2018年，銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出口量54萬輛，利潤0.47億元，產(chǎn)品行銷東南亞、南亞和非洲，成為了“瑞麗制造”最靚麗的名片。產(chǎn)業(yè)園雇用了很多緬籍工人。采訪組采訪了一名從曼德勒來瑞麗打工的緬甸小哥，他說自己兄弟姐妹四人中有三人都在瑞麗打工。他自己來瑞麗打工已經(jīng)三年了，每個(gè)月可以獲得2000多元的收入。兄妹三人還用在中國打工的收入給在緬甸的父母買了家用電器?？梢?，中緬共建“一帶一路”，切切實(shí)實(shí)地惠及了兩國百姓，這無疑也是民心相通的“源頭活水”。目前瑞麗市制造業(yè)已經(jīng)完成了初步布局，弄島肉牛項(xiàng)目、雅戈?duì)柗b項(xiàng)目等一批制造業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。

翡翠玉石是瑞麗的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)曾一度呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。而近三年來，依托直播行業(yè)的興起，該產(chǎn)業(yè)又實(shí)現(xiàn)了新一輪擴(kuò)張，今年1?4月的銷售額已經(jīng)超過11億元。采訪組來到“直播基地”已經(jīng)是夜間11點(diǎn)，交易市場內(nèi)人聲鼎沸、生意火爆。面對新興業(yè)態(tài)，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了管理，通過嚴(yán)厲打擊假貨、加強(qiáng)產(chǎn)品溯源等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，從而確保行業(yè)的長期健康有序發(fā)展。翡翠玉石產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的起落也使緬方認(rèn)識到，正是因?yàn)橹袊M(fèi)市場的存在，這些寶石礦產(chǎn)資源才能成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

瑞麗市的銀井寨是典型的“一寨兩國”邊境地區(qū)，國界線將其一分為二，中方一側(cè)是銀井，緬方一側(cè)叫芒秀。中緬邊民同趕一街、共飲一井、通婚互市，雙方還共建了調(diào)解彼此矛盾糾紛的“國際小法庭”，開辦了接收兩邊孩子就學(xué)的銀井邊防小學(xué)，形成了中緬邊民和諧共生的景象。

瑞麗市在抗戰(zhàn)期間是重要的滇緬公路、史迪威公路進(jìn)入中國的樞紐，有著豐富的愛國主義教育資源。2017年7月，紀(jì)念歷史上數(shù)千名南洋華僑機(jī)工回國支援抗戰(zhàn)歷史功績的南洋華僑機(jī)工回國抗日紀(jì)念館在瑞麗市畹町鎮(zhèn)落成。整個(gè)紀(jì)念館設(shè)計(jì)布局樸素、莊嚴(yán)，館藏文物、史料豐富詳實(shí)，沒有任何浮華渲染之處，以真實(shí)的歷史、機(jī)工感人的事跡打動著包括采訪組成員在內(nèi)的每一位參觀者。

中國石油西南管道公司瑞麗輸油氣站是中緬油氣管道進(jìn)入中國的第一站。中緬油氣管道是我國具有舉足輕重地位的重要能源進(jìn)口通道，對保障我國能源安全、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長有著舉足輕重的作用。采訪組一行來到瑞麗輸油氣站采訪，工作人員介紹說，德宏輸油氣分公司自成立以來，積極履行企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任，除了為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)大量稅收外，還積極參與公益事業(yè)和扶貧開發(fā)。同時(shí)，整個(gè)中緬油氣管道建設(shè)和運(yùn)營都切實(shí)貫徹了“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，是我國乃至世界上迄今為止施工難度最大、環(huán)保要求最嚴(yán)、運(yùn)營難度最高的山地管道。

在“一帶一路”倡議下，打通印度洋通道的進(jìn)程正在熱火朝天地推動之中，瑞麗市也迎來了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、融入國際經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇。依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用本地豐富的地緣、人緣、自然、旅游資源，瑞麗市必將成為一座更加美麗的“胞波之城”。