日本競技體育發(fā)展方式轉型、動力機制與啟示

浦義俊，辜德宏，吳貽剛

(1.常熟理工學院 體育部，江蘇 常熟 215500；2.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州215021；3.上海體育學院 國際教育學院，上海 200438)

日本是亞洲乃至世界體育強國，其不僅是亞洲最早躋身奧運會舞臺的國家，也是最早舉辦奧運會、足球世界杯、籃球世錦賽等國際大型體育賽事的亞洲國家。明治維新以后奉行“脫亞入歐”的國家戰(zhàn)略價值取向點燃了日本躋身世界競技體育強國的欲望，并逐漸實現了現代化華麗轉型。戰(zhàn)后的1964年東京奧運會將日本競技體育發(fā)展推向高潮，但隨后競技體育進入衰退期，并在20世紀90年代步入歷史低潮。進入新千年以來，日本競技體育發(fā)展勢頭強勁，不僅奧運會排名和獎牌成績提升顯著，日本足球男女國家隊更是迎來了歷史性崛起，短短20年從亞洲二流躋身世界足球準強國行列。同時，日本政府通過強有力連續(xù)性體育政策設計，再次構建起了一套高效的競技體育人才培養(yǎng)體系，對中國競技體育發(fā)起了不小挑戰(zhàn)。尤其是獲得2020年東京奧運會舉辦權后，日本通過嚴密性和系統性的備戰(zhàn)計劃，力圖再次沖擊奧運會第一集團位置。毫無疑問，東道主日本奧運代表團將成為東京奧運年周期我國競技體育層面最具威脅的競爭對手之一。總體而論，日本競技體育自20世紀90年代以來便臥薪嘗膽，銳意改革，致力于實現競技體育發(fā)展方式的轉變和升級。故從歷史視角梳理日本競技體育發(fā)展方式的演進脈絡，剖析其轉變競技體育發(fā)展方式轉型的動力機制，有益于我國更好地審視日本競技體育發(fā)展的經驗，汲取有益于我國競技體育發(fā)展方式轉型的啟示。

1 日本競技體育發(fā)展方式的轉型歷程回顧

1.1 “軍國民主義導向”下的競技體育發(fā)展方式(二戰(zhàn)以前)

自明治維新以來，日本政府提出“富國強兵”“殖產興業(yè)”“文明開化”三大國策，師習歐美、仿效西方的文化熱潮表現在日本社會的方方面面。1871 年，明治政府派出大型使節(jié)團出訪歐美 11 國考察西方文化，體操、田徑、棒球、網球、自行車等西方現代競技體育項目被陸續(xù)引進日本[1]。1886年以后軍式體操在各學校入選必修課程，行軍活動亦大受歡迎，軍國民教育思想的盛行將日本學校體育教育逐漸演變?yōu)椤拔溆薄＼妵耋w育教育對日本青少年的軍事意識和精神產生了強化作用，也客觀上促進了青少年體質和體格水平的提升。除此以外，日本學校還推崇西方體育競賽形式和俱樂部組織模式，如1874年東京海軍學院舉辦了“日本國運動會”，19世紀末期，劃船、橄欖球、網球、游泳等項目的學校體育俱樂部組建和競賽已較為流行[2]；效仿西方體育模式，日本競技體育確立了自身的管理體制，主動融入國際體育舞臺，并在戰(zhàn)略上緊密結合國家 “脫亞入歐”的整體戰(zhàn)略；在思想層面，西方社會倡導的奧林匹克價值觀激起了日本社會的強烈興趣和濃厚欲望[3]。

早在1911 年“大日本體育協會”宣告成立，協會成立的本意是為弘揚奧林匹克精神和提高國民身體素質服務，但在愈演愈烈的軍國主義思想蔓延下，協會的體育價值觀遭遇扭曲?！按笕毡倔w育協會”淪為服務于日本帝國的體育管理機器，日本體育逐漸淪為軍事和政治附庸，而競技體育也成為日本展示和炫耀其國威的政治籌碼，“大日本體育協會”下設奧林匹克運動委員會，負責管理奧運日常事務。1912 年日本便派出兩名運動員參加了斯德哥爾摩舉辦的第 5 屆奧運會，成為最早躋身奧運舞臺的亞洲國家。在1932年和1936年兩屆奧運會上，日本相繼獲得了7 枚金牌和6枚金牌，名列金牌榜的第5位和第8位，顯示出了強勁的競爭力，不僅證明了其競技體育的國際水準，更是體現出了明治維新后日本作為世界工業(yè)和軍事強國的姿態(tài)。憑借強大綜合國力和巧妙的外交手段，日本繼德國后獲得了1940年第12屆奧運會主辦權，但因發(fā)動法西斯侵華戰(zhàn)爭的罪行被國際奧委會驅逐成員資格，該屆奧運會也被迫停辦。該時期，日本競技體育在大量引進西方競技體育文化和組織制度的基礎上快速形成了以學校為基礎的競技體育發(fā)展方式，但競技體育發(fā)展的價值體系很快被軍國主義思想操控，競技體育發(fā)展方式完全陷入了為國家擴張和政治選材服務的歷史泥潭。

1.2 “體育外交導向”下側重體育提高的競技體育發(fā)展方式(二戰(zhàn)至東京奧運會期間)

二戰(zhàn)后，為重塑國家形象、振作民族精神、恢復社會自信、加速經濟社會重建步伐，日本選擇了更加積極進取、形象鮮明、影響廣泛的外交手段，鑒于競技體育在國際交往中所具備的獨特功能，日本在戰(zhàn)后的體育戰(zhàn)略優(yōu)先考慮競技體育。1946 年，“大日本體育協會”被改組為日本體育協會，并改革調整了政府體育管理職能機構，設置了科學教育局，恢復了在戰(zhàn)前被撤銷的體育局，致力于領導全國的體育教育工作。當時，體育被日本政府積極用于消除戰(zhàn)爭負面影響。1947 年 3 月，日本頒布《日本教育基本法》，并開始實施《學校教育法》，引進了美國“六、三、三、四” 學制，文部省被定為國家體育行政最高領導機構，其下屬的體育局設置了體育振興課(科)，其下設的學校體育研究委員會專門負責制定學校體育指導綱要和學習綱要。得益于文部省的幫助，日本體育指導者聯盟和學生棒球協會等組織相繼成立。此后，日本體育出現積極變化，學校體育體系和內容與國際接軌，學生體育參與比例大為提升，競技體育發(fā)展所需的人才儲備得到夯實。另外，在體育改革過程中柔道、劍道、弓道等此前曾為軍事服務的體育項目被成功改造并納入學校體育范疇。受到美國體育影響，日本在20世紀50年代初期還興起了一股修訂體育制度章程、組建體育聯盟和俱樂部的風潮，促使運動競賽走向規(guī)范化，社會體育熱情高漲化，運動競賽規(guī)模擴大化[4]。

在國際上，日本將重回奧林匹克舞臺中央作為體育外交的重要方向。1949年4月，國會體育議員聯盟提出“體育振興決議”支持日本參加奧運會。隨后，日本取得1952年赫爾辛基奧運會資格。為備戰(zhàn)奧運會，日本迅速構建出了一套完整的高水平人才培養(yǎng)體系和先進的訓練理論體系。據此，日本快速收獲了競技體育成果，自1952至1964年連續(xù)4屆奧運會上，日本體育代表團成績直線上升，分別獲得了1枚、4枚、6枚、16枚金牌，再次躋身于世界競技體育強國行列。而在亞洲，當時的日本蟬聯亞運會金牌榜第一。申辦奧運會是日本復興體育的戰(zhàn)略基點，1957年日本設置了“體育振興審議會”，提出了申報奧運會、提倡國民體育、加強體育立法、規(guī)范職業(yè)體育和企業(yè)體育發(fā)展等重要政策方針。1961年日本政府頒布《日本體育運動振興法》，其內容主要包括制定體育運動事業(yè)發(fā)展的基本計劃、舉辦全國體育運動會、增建體育設施、培養(yǎng)體育指導員、提倡參與各種體育活動和鼓勵體育科技的創(chuàng)新等[5]。這些政策從制度上保障了日本競技體育戰(zhàn)后的崛起。1964年東京奧運會的成功舉辦對日本經濟和國際形象的改善起到了巨大的戰(zhàn)略推動。如1962年日本的GDP增長率為7%，因籌備奧運產生的經濟拉動，1963年上升為13.2%。另外，以日本新干線通車為典型代表的現代化基礎設施大為改善。奧運周期，日本專門進行了國民素質教育，高素質的國民形象被國際社會廣泛贊許[6]。該時期日本競技體育發(fā)展方式建立在政府強有力的制度和政策支持基礎上，服務于戰(zhàn)后國家形象的積極恢復和對經濟發(fā)展的推動，競技體育成為戰(zhàn)后日本外交的重要利器。

1.3 “大眾健康導向”下依附企業(yè)體育模式下的競技體育發(fā)展方式(東京奧運會后至20世紀80年代末)

1964年東京奧運會完成了國家歷史使命后，日本強化競技體育發(fā)展的動力和社會需求減弱。而戰(zhàn)后日本經濟奇跡下所產生的能源和交通、環(huán)境污染、垃圾處理以及國民體力不足等社會問題逐漸浮出水面。尤其是日本發(fā)達社會背景下國民運動不足、營養(yǎng)過剩、人際交往減少等文明病蔓延，日本國民體質和健康水平堪憂[7]。東京奧運會盡管獲得了舉世矚目的成功，競技體育與大眾體育發(fā)展存在失衡，隨著日本國民個體意識和健康需求的覺醒，以奧運會為重心的體育發(fā)展戰(zhàn)略遭到了日本社會的批評，社會更渴望發(fā)展大眾體育?！叭展仁录币l(fā)了日本社會對現代競技運動中狹隘民族主義危害的激烈討論和痛斥。1968年東京奧運會馬拉松銅牌獲得者日谷因社會壓力大和傷病問題與世長辭，作為日本民族偶像，日谷的死亡誘發(fā)了社會對競技體育過度發(fā)展的反思。日本學者更是加大了對現代競技體育運動異化現象以及國家重視競技體育忽視大眾體育現象的研究力度，學界普遍呼吁體育回歸國民，批評聲導致名古屋市民對名古屋申辦奧運會進行了抵制[8]。因此，考慮到競技體育使命的時代性和當前社會矛盾的突出性，日本將體育發(fā)作戰(zhàn)略轉向大眾體育方向。1964年，日本政府頒布了《關于增進國民健康和體力對策》的內閣決定，這標志著日本體育發(fā)展重心由競技體育轉向大眾體育。20世紀70年代日本致力于“社區(qū)再造”運動。1972 年，日本政府組織開展了一系列的非競技性體育活動[9]。文部省從1968年 9月開始著手制定《關于普及振興體育的基本策略》，將完善國民體育活動條件、配備公共體育設施作為重點。同時改組競技體育管理體制，弱化競技體育的政府管理，將諸多競技體育項目移交給社會和企業(yè)承擔。另外，職業(yè)體育在日本迅速興起，日本體育協會通過頒布《職業(yè)體育規(guī)定改正案》《體育運動憲章制定案》等促進了職業(yè)體育的自治。職業(yè)體育的發(fā)展在一定程度上削弱了日本業(yè)余體育發(fā)展，導致諸多奧運項目的人才輸送能力下降，日本政府對競技體育事業(yè)的統籌管理能力開始下降[10]。20世紀70年代中期的日本盛行“小政府改革”，政府倡導競技體育商業(yè)化，并削減競技體育經費。20世紀80年代，日本經濟遭遇衰退，企業(yè)出現不景氣現象，這對企業(yè)化的日本競技體育體系造成了較大沖擊。盡管憑借早期積累，日本奧運會代表團尚能在東京奧運會后的若干屆比賽中維持部分競爭力，但從1988年奧運會開始，日本參賽成績出現大面積滑坡，導致日本再度審視自己的競技體育發(fā)展問題。該階段，日本競技體育走的是企業(yè)化為主要特征、職業(yè)化為重要趨勢的社會化道路，政府對競技體育發(fā)展的統攝力不足，導致后備人才培養(yǎng)的不穩(wěn)定性，企業(yè)培養(yǎng)競技體育人才由于受經濟影響及企業(yè)生命周期規(guī)律限制難逃波動性大的弊端。

1.4 “普及與提高”并重思路下的競技體育發(fā)展方式(20世紀90年代以來)

1988年日本在漢城奧運會戰(zhàn)績不佳，激起了日本社會的不滿，日本政府重新介入競技體育治理，謀求再度振興競技體育的計劃。1989年文部省出臺《關于面向21世紀的體育振興策略》，提出終身體育和競技體育協調發(fā)展的思路。為提升競技體育組織效力，日本政府決定從1991年起，將日本奧林匹克委員會(JOC)正式從日本體育協會分離出來，并明確了其提高日本競技體育在國際大賽競爭力的中心任務，包括制定了一系列具體、細致的短、中、長期相結合的運動員強化培養(yǎng)計劃。1990年日本成立了體育振興基金資助奧運選手，增加奧運獎金。2000年9月13日，日本文部省頒布了《體育振興基本計劃》，明確了日本競技體育發(fā)展的10年策略。另外，為了有組織、有計劃地培養(yǎng)高水平運動運動員，《體育振興基本計劃》中提出構建“連貫的指導體系”。所謂“連貫指導” 是指以培養(yǎng)參加國際比賽運動員為目標，把培養(yǎng)最高水平運動員的指導理念和指導內容明確、具體、恰當地貫穿于運動員發(fā)展的各階段。 這一指導體系富有組織性、連續(xù)性、針對性及科學性，尊重運動員成長規(guī)律，是一種系統性的高水平運動員培養(yǎng)體系[11]。

《體育振興基本計劃》出臺后，日本政府共投資 6.2 億美元建立了兩個國家級運動訓練機構專門用于奧運備戰(zhàn)。一是國家體育科研中心(JISS)，二是國家訓練中心(NTC)。國家體育科研中心(JISS)的目標非常明確，就是致力于體育科技的研究，為日本選手在奧運會奪取金牌提供科研、訓練等全方位的服務[12]。2001 年4月日本正式向社會公布了《奧運會獎牌數倍增計劃》，并實行對運動員的高額獎勵政策。2010 年，文部省頒行了《體育立國戰(zhàn)略》，把高水平競技體育強化納入國家事業(yè)的范圍，進一步強化了國家對競技體育的支持力度，這是日本體育政策執(zhí)行與管理層面的重大突破，它致力于加強學校、社區(qū)俱樂部、政府機構以及地方公共團體等機構互動合作，將日本學校體育、大眾體育和競技體育進行高度融合。2012年日本文部省發(fā)布了《體育基本計劃》，涉及完善高水平競技強化支援政策，一方面，建立以國家訓練中心和各項目強化據點組成的強化支援機制，加強精英訓練中心建設，注重青少年人才培養(yǎng)和落后項目扶持；另一方面，頒布重點項目支援和弱勢項目補償政策，提出構建中長期強化支援政策，增加財政投入。

贏得2020年東京奧運會舉辦權后，日本成立了專門的奧運會備戰(zhàn)機構。2013年日本奧委會提出奧運會金牌第三、28 個運動項目全部進入前8名的2020 年奧運會目標，并制定了一系列奧運備戰(zhàn)、參賽計劃。2015年，日本文部省發(fā)布了《日本2020年奧運會運動員育成與強化計劃》，在原“獎牌倍增計劃”基礎上研制了新的“金牌計劃”，提出東京奧運會奪取25～30枚金牌和進入世界前3～5名的目標，并為2020年奧運會提供74億日元經費預算，2017年3月，日本體育廳公布了“競技體育支持計劃”，對重點項目運動員開展包括競技狀態(tài)監(jiān)控、營養(yǎng)調配、比賽戰(zhàn)術分析、技術動作分析、心理調控等方面的醫(yī)學與信息支持，并于2017年4月發(fā)布了專門幫助頂尖運動員就業(yè)的保障政策[13]。自20世紀90年代以來，日本政府在競技體育政策的制定、管理機構的調整、后備人才培養(yǎng)體系的構建、訓練中心和科研機構建設、經費投入和運動員就業(yè)保障機制等方面進行了全方位投入、扶持和推動，將競技體育發(fā)展的主動權再次牢牢掌握在政府手中，形成了新時期政府主導、社會廣泛參與的競技體育發(fā)展新方式。

2 日本競技體育發(fā)展方式轉型的動力機制分析

2.1 公共治理理念下政府社會結合型的體制動力是其發(fā)展方式轉型的內部驅動

日本競技體育發(fā)展方式轉型的前提是其競技體育管理體制的完善，以及在此過程中政府體育職能的轉變與強有力的體育政策施加。簡言之，政府和社會相結合的競技體育管理體制為日本競技體育發(fā)展方式轉型提供了重要的制度保障(圖1)[14]。公共治理理念是日本構建競技體育管理體制的思想導向，具體表現為日本中央體育政府與地方體育政府及社會體育組織之間的協同性逐漸提升，管理權限由中央向地方逐級下放，政府組織、中間組織和非政府組織間協調配合加強。

圖1 2002—2012年日本體育促進彩票用于體育促進資助金額變化

在政府層面，文部省仍然是最高中央機構，負責制定包括競技體育在內的所有體育政策，而其下屬的體育廳包括規(guī)劃體育科、終身體育科、競技體育科、學校健康教育科和青少年科等5個部門，幾乎涵蓋了日本體育的方方面面，如此龐大的事務，日本中央政府無暇具體管理，其作用方式必須科學轉移到政策制定、審議、評估，資金籌集、分配，重大體育決策部署等宏觀調控層面上來。為更好地審議體育發(fā)展問題，中央政府層面還設置了文部科學省的審議會和日本體育振興中心。前者是日本各項體育管理重大方案的決策中心，審議會先要通過調研、聽證等方式形成具有法律效應的審議方案，為決策中心提供理論支持和法律保障。審議會所通過的各項體育政策則由日本體育協會和日本奧委會以及地方體育部門聯合承擔和執(zhí)行。而為了提升審議會決策的科學性、民主性、有效性和成熟性，文部科學省在對有關決策方案實施審議程序的時候，在審議和答復階段，往往邀請其他各省廳的代表參加，加強橫向合作，并與下屬各地區(qū)體育行政機構和社會體育團體加強縱向聯系。日本體育振興中心是文部科學省2003年依法設立的管理體育事業(yè)的外圍組織，主要負責體育情報的搜集、國有體育場館的管理以及運動醫(yī)學方面的工作。這樣一套決策機構和程序有效提升了日本體育決策的民主性、科學性、有效性、延續(xù)性和戰(zhàn)略性，政府充分發(fā)揮了對競技體育發(fā)展方式的調控權、引導權、規(guī)劃權，提升了政府對競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略性設計。

在中間組織層面，日本體育委員會(JSC)是一個獨立的半行政體育機構，其主要任務是通過“體育促進基金會”和“體育促進彩票”來資助終身體育和競技體育項目，幫助日本競技體育建立多元化的資金渠道，如其中的“體育促進彩票”在開設以來經歷初期的短暫波動后已經成為日本競技體育資金的重要來源渠道(圖2)，其資金資助力度呈上升趨勢。日本體育委員會還負責日本國家體育科研中心和國家訓練中心的運營，為日本國家隊的科學化訓練和國際競技力的提升提供了條件保障。此外，日本體育協會和日本奧委會作為社會中間組織，扮演著政府與非政府體育組織之間的橋梁角色。兩者自1991年分離后，既共同派遣運動員(隊)參加亞運會、奧運會等世界大賽，并為運動員(隊)提供科學訓練、體育情報、運動醫(yī)學等方面的服務，也分別行使各自職能，如體育協會的重點任務是培養(yǎng)體育教練員、體育少年團，推進體育醫(yī)學和科學發(fā)展，組織舉辦國民體育大會，為優(yōu)秀運動員強化訓練服務等。奧委會主要職責是強化運動員在國內外訓練和交流，教練員的強化培養(yǎng)和國外學習，奧運會運動員的選撥認定、強化各項目的訓練基地設置、運動員健康管理和反興奮劑，優(yōu)秀運動員專業(yè)俱樂部模式的建設和提高國際競技力的體育交流，強化體育信息調查，訓練資金分配和體育科研支持等。

在非政府組織層面，各種體育協會及其綜合性體育俱樂部等社會體育組織具體負責包括競技體育在內的各項體育事務的實際運作、開展、執(zhí)行和實施。得益于中央到地方、政府到社會各層級體育組織之間的緊密配合和協調統一，日本競技體育管理體制展現出了新的時代特征，如高度統一下的集團行動、嚴格等級秩序下的高效執(zhí)行、各項組織之間緊密配合、競技體育與其他體育之間良性互動、后備體育人才培養(yǎng)強化、體育決策部署嚴密、運動訓練資金和設施的高度保障以及運動訓練的科技化等[15]。這種政府和社會結合型的半“舉國體制”既充分利用了政府的調控優(yōu)勢，也充分發(fā)揮了社會和市場的資源配置效率，促使日本競技體育發(fā)展方式走上了政府主導下的社會高度參與的軌道模式，擺脫了1964年東京奧運會前政府管制過緊及之后又過于松散的管理方式，不僅大大提升了競技體育的國際競爭力，而且大為提升了其與大眾體育和學校體育之間的融合性、協調性和互動性。

注：JASA=日本體育協會；JOC=日本奧林匹克委員會；MEXT=日本教育、文化、體育與科技部；空心箭頭表示“隸屬”；實心和雙箭頭表示“成員/合作”；虛線箭頭表示“資助”

圖2 日本競技體育管理體制

2.2 國民精神重塑和經濟社會整合的社會動力是其發(fā)展方式轉型的外部驅動

二戰(zhàn)后，日本采取政府主導型的經濟發(fā)展模式，遵循與美國經濟合作的“道奇路線”，基于“生產第一，經濟至上”的指導方針，打破了國內資源匱乏和市場狹小的限制，倒逼企業(yè)提高產品質量及附加值，通過產業(yè)結構升級、集約化生產、技術引進創(chuàng)新以及科技立國戰(zhàn)略等，深度促進了日本經濟的戰(zhàn)后繁榮。直至1973年，日本年均GDP增長率高達8%～10%，成為位列美國之后的世界第二大經濟強國。經過短暫的石油危機影響，1975年至20世紀80年代末，日本經濟再次出現快速增長，雖然增長率有所放緩，但仍然保持著年均3%～7%的速度。但此時日本經濟增長伴隨著土地和股票價格的瘋狂上漲，政府先是以極度擴張的貨幣政策應對，隨后又施行反向的緊縮性貨幣政策，最終因反復無常的宏觀政策調整，加之傳統政府干預型經濟發(fā)展模式無法適應國際經濟新環(huán)境的制度缺陷，伴隨著1997年亞洲金融危機的沖擊，最終造成日本泡沫經濟的破裂，日本經濟在20世紀90年代陷入了深重的衰退期，被稱之為“失去的十年”[16]。

但日本早在20世紀70年代石油危機之后，便開始謀劃經濟發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構調整的思路，尋求經濟發(fā)展方式的集約型增長之道。因而，以“綠色產業(yè)”發(fā)展為導向，注重科技創(chuàng)新和人才質量提升，加速傳統產業(yè)轉型升級，加大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量，轉變此前政府過度干預的經濟發(fā)展模式，建立新自由主義經濟體制，形成政府適度干預的宏觀調控機制，成為日本轉變社會經濟發(fā)展方式的重要價值取向。有研究表明，1990年以來由于日本致力于促進技術進步、改善福利分配以及減少環(huán)境污染，使得日本在經濟增長效率、福利獲得、成果分配、生態(tài)環(huán)境改善等幾個方面趨好[17]。這是日本經濟發(fā)展方式轉變帶來的積極效果。但由于日本外向型經濟發(fā)展模式特征，其經濟狀況總體受制于國際市場波動，尤其是在2008年金融危機背景下再受打擊，造成經濟長期蕭條，社會投資熱情降低，消費欲望疲軟，總體發(fā)展乏善可陳并延續(xù)至今。

更為棘手的是，新時期的日本還出現了諸多復雜的社會問題。1)人口老齡化背景下醫(yī)療負擔沉重，醫(yī)療費用占GDP比重不斷上升，因運動不足所造成的醫(yī)療費用支出不斷增加。2)日本少子化問題嚴重且青少年體質下滑。1995年以后日本生育率進一步走低，落入“低生育率陷阱”，步入超少子化困境。2005 年日本生育率降至戰(zhàn)后最低水平，盡管以后稍有回升，但仍無法擺脫超少子化困局[18]。日本青少年體質下滑雖然有所遏制，但比起20世紀80年代仍然處于低水平。3)社會情緒消極，老齡化和蕭條經濟造成社會情緒低落，高福利社會下尚顯富足的生活造成青年一代奮斗動力不足，并且日本青年一代在自我認同、社會認同、未來信心等方面在喪失自我和自信。而在世紀之交，日本舉辦的 1998 年長野冬奧會和2002年日韓合辦的足球世界杯，在經濟上分別帶來了2 兆 3 244億日元和3兆3 049億日元[19]。同時，日本男、女足在世界杯上的奪目表現更是激起了日本久違的民族自豪感，起到了巨大的精神振奮作用，越來越多的日本體育偶像備受青少年推崇。因此，在新世紀，日本競技體育所具備的經濟層面、社會層面以及精神層面的多元功能逐漸被日本政府和社會重視。

基于老齡化社會下健康服務產業(yè)的巨大市場前景，少子化社會下國家對幼兒及青少年身心健康及進取心的培育，釋放經濟衰退帶給國民精神上的負面情緒，日本在國家層面更需要重新整合競技體育資源，轉變競技體育發(fā)展方式，從而適應新時期的大眾健康需要和社會經濟發(fā)展需求。這也意味著日本體育戰(zhàn)略層面僅注重大眾體育和學校體育的發(fā)展而忽視競技體育已不符合新的國家戰(zhàn)略需要，必須加大對競技體育功能和潛力深度挖掘，通過捋順競技體育、大眾體育和學校體育更為協調互動的關系實現日本體育發(fā)展方式的時代轉型，從而避免歷史上曾經偏廢一方所帶來的體育發(fā)展格局上的不平衡以及由此產生的社會厭惡和不滿。2010年8月26日，日本文部科學省出臺的《體育立國戰(zhàn)略》可謂實現日本競技體育發(fā)展方式轉型的關鍵節(jié)點(圖3)，政府通過該戰(zhàn)略將日本體育事業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，通過該戰(zhàn)略政府旨在達成多重戰(zhàn)略目標：1)通過體育實現對社會問題的綜合治理與援助，特別是對老年人和青少年的健康干預；2)通過優(yōu)秀運動員的高質量培養(yǎng)回報與反哺社會發(fā)展，通過大型體育賽事的舉辦帶動旅游經濟，最終實現競技體育發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動；3)打破體育行政壁壘，整合體育行政管理資源，從而更好地提升部門之間協作力度，提升政府執(zhí)政效率；4)致力于促進“新公共”政策在體育領域的實施，促進“綜合型社區(qū)體育俱樂部”在履行競技體育后備人才培養(yǎng)職能時承擔起相應社區(qū)公共服務職能。可以說，日本競技體育發(fā)展方式轉型在國民精神塑造和社會經濟整合方面具有較強的預期，社會和國民層面的需要形成了巨大推力，成為日本競技體育發(fā)展方式轉型的重要外部驅動。

2.3 大國戰(zhàn)略地位和國際形象提升的戰(zhàn)略動力是其發(fā)展方式轉型的核心驅動

二戰(zhàn)后，日本國家戰(zhàn)略重心著重于經濟與社會重建，因此政府政策重點始終圍繞經濟建設和福利構建，企業(yè)則致力于研發(fā)和生產，國民致力于奮發(fā)工作和勞動，這些因素形成合力最終推動了日本在戰(zhàn)后重新崛起，短短20多年日本躍居世界經濟強國地位。戰(zhàn)后日本致力于競技體育實力提升及舉辦東京奧運會，其主旨在于借助奧運會刺激經濟發(fā)展和基礎設施建設，同時展現日本在戰(zhàn)后作為民主化國家所具有的健康國際形象，對日本社會則起到恢復社會自信、振奮民族精神的目的。此時的日本尚未開始尋求國際政治大國地位，也無意通過競技體育來開辟國際政治較量的第二戰(zhàn)場。然而日本在戰(zhàn)后一直在政治上受制于美國，缺乏足夠的外交自主權。隨著日本經濟在20世紀70年代的進一步強盛，日本經濟已經足夠叫板美國，但經濟地位和政治地位嚴重不符導致日本財團和跨國企業(yè)在海外投資屢遭政治歧視，同時在軍事方面因與美國簽訂的“安保條約”，日本軍事缺乏足夠的自由權。在國內對日本“政治地位”呼吁日漸強烈的背景下，1982年上臺的首相中曾根康弘在對戰(zhàn)后“經濟立國”總體戰(zhàn)略進行修正，開始確立和推行“政治大國”的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略[20]。

圖3 《日本體育立國戰(zhàn)略》主體框架

在此基礎上，日本形成了幾個重要的政治大國戰(zhàn)略方向：一是構筑以美、日、歐為主導的國際新秩序，二是力爭成為未來亞洲秩序的主導者，三是力圖擺脫戰(zhàn)敗國地位，爭取成為安理會的常任理事國[21]。在這樣的戰(zhàn)略主導思想下，日本將近鄰中國視為自己潛在的競爭對象，而這種競爭必然涉及政治、經濟、文化乃至體育領域。20世紀80年代以來中國競技體育逐漸崛起，而日本競技體育則逐漸衰退，這對一心想壓制中國稱霸亞洲的日本而言無法接受。20世紀90年代以來伴隨著冷戰(zhàn)的終結，日本加速了政治大國戰(zhàn)略的實施步伐，在經濟領域日本大力發(fā)展經濟外交的政治功能，突出對外援助的政治色彩，尤其是加大了對此前備受日本侵略的第三世界國家的經濟援助，以此來改善和增進同它們的國家關系。在國際政治領域，日本積極參與國際事務并爭取更多發(fā)言權，如給聯合國提供經費支持，在聯合國專門機構中謀求要職，積極參與聯合國維和行動，通過輿論造勢試圖入圍常任理事國等。而在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略上更是通過經濟外交、軍事擴張、環(huán)境外交等諸多手段提升在亞洲地區(qū)的政治影響力。在與世界主要大國的外交關系上，蘇聯解體后的日本力求全面擺脫美國壓制，采取既合作又競爭策略，并與西歐建立起了更為密切的關系，力圖構建“日美歐三極主導體制”；在對華政策上則經歷了合作、防范再到對抗的過程，通過各種方式抑制中國的競爭力，遏制中國的和平崛起[22]。

國際舞臺上的日本通過全方位的外交戰(zhàn)略顯示出了躋身世界政治大國的野心，而這種欲望也體現在了其競技體育發(fā)展方式的轉型進程中。其中有幾個重要的轉型特征彰顯了日本競技體育發(fā)展所承載的國際戰(zhàn)略使命。1)日本競技體育體制的構建汲取了世界各個競技體育強國的發(fā)展經驗。日本是善于學習的民族，其善于通過制度引進和技術創(chuàng)新達到內化和本土化的目的。如日本通過引進美國的大學競技體育體制，歐洲的俱樂部競技體育體制以及借鑒中國競技體育“舉國體制”的模式融合形成了自身多元化的競技體育人才培養(yǎng)格局，最終實現了日本競技體育和大眾體育、學校體育的融合發(fā)展。又如，在備戰(zhàn)制度方面，日本政府博采眾長，形成了更加完善和細致的組織保障職能，尤其是在完善運動員訓練生活保障、提升運動員獎勵力度、提供科研醫(yī)療服務等方面施政力度很大。2)競技體育項目布局上更加注重特定項目的戰(zhàn)略價值，通過不同競技體育項目的發(fā)展與世界各國進行密切的文化交流和競技對抗。如棒球成為日美體育文化交流的傳統橋梁；乒乓球、體操、摔跤等項目是日本與亞洲近鄰處于白熱化競爭的項目；足球、游泳、田徑等項目則是日本展現世界體育強國地位的重要場域；尤其自20世紀90年代以來，日本足球的崛起為日本競技體育形象的當代塑造和文化的輸出產生了至關重要的影響。3)競技體育大賽的積極申辦和舉辦。自20世紀90年代以來，冬奧會、足球世界杯、籃球世錦賽、夏季奧運會等重大國際體育大賽相繼落戶日本，日本率先成為第一個舉辦冬、夏季奧運會和足球世界杯三大頂級體育賽事的亞洲國家，這大為提高了日本在國際體育界的地位以及在亞洲的體育強國地位，這些賽事也為展現日本國家形象、彰顯日本的民族素質和風采提供了絕佳的歷史平臺。4)日本的體育文化輸出。日本通過體育動漫、體育科技產品、海外職業(yè)運動員輸送、傳統競技體育項目海外推廣、海外運動員歸化等手段和戰(zhàn)略不斷構建出鮮明的日本體育文化時代符號，試圖通過日本超前的體育文化形態(tài)影響世界，提升世界對日本文化生態(tài)的認同度，最終實現其大國形象的國際塑造和大國文化地位的時代構建?？傊?，基于日本大國戰(zhàn)略地位和國際形象提升的利益需要成為日本競技體育發(fā)展方式轉型的核心價值取向。

3 日本競技體育發(fā)展方式轉型的啟示

自20世紀90年代以來，日本競技體育通過政府和社會相結合的管理體制構建、競技體育政策的持續(xù)引導、強有力的運動員培養(yǎng)系統打造、完善的運動員保障體系建設，逐漸完成了新時期競技體育發(fā)展方式的時代轉型。在2020年東京奧運會背景下，日本競技體育已經向世人發(fā)出了強烈的崛起信號?？梢灶A見，無論是在獎牌數量、排名還是在諸多共同的優(yōu)勢項目上，日本奧運會代表團勢必將向中國競技體育代表團發(fā)起強有力的挑戰(zhàn)。作為競爭對手，日本競技體育的發(fā)展成果值得我們重視和思考。尤其是其競技體育發(fā)展方式轉型背后所依靠的動力機制對我國競技體育發(fā)展方式轉型具有一定的啟示意義。

1)進一步在舉國體制基礎上完善并構建中國特色的新時代競技體育管理體制。我國競技體育發(fā)展同樣應借鑒公共治理理論的協作、分權、民主審議和科學決策思路，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導，使政府“獨輪驅動”向政府、市場、社會、個人“四輪驅動”的多元化競技體育治理格局發(fā)生轉變，促使我國競技體育發(fā)展更多地走向大眾、服務社會、扎根基層，促使我國政府在競技體育職能和作用方式上從“管”向“服”“調”的轉變，充分培育我國社會和市場在參與競技體育具體事務管理中的積極性，充分發(fā)揮市場在我國競技體育資源配置中的決定性作用，最終提升我國競技體育資源配置的效率。

2)充分挖掘競技體育在價值觀培育、精神塑造、社會經濟促進方面的價值功能。我國競技體育在北京奧運會周期已經完成了重要的歷史政治使命，當前競技體育發(fā)展方式的轉變更多地要面向、依靠和回歸到與大眾體育和學校體育之間的互動發(fā)展方式上來。建立全民健身與競技體育之間良性互動、融合發(fā)展的合理格局，一方面發(fā)揮競技體育在國家信仰構建、人格品德完善、進取精神培養(yǎng)等方面的精神激勵作用，另一方面起到對中國經濟與社會的帶動與整合作用。如2022年北京冬奧會便是我國冬雪運動在大眾推廣、學校普及、競技提升方面實現協同推進的最佳歷史機遇。借助北京冬奧會契機推進冰雪產業(yè)發(fā)展、普及冰雪運動文化、形成冰雪運動生活方式、促進冰雪運動科技研發(fā)、推動冰雪運動產品升級、培育冰雪運動職業(yè)化成長、構建冰雪運動消費新常態(tài)等均是我國競技體育新時代服務社會的重要時代使命。

3)重視我國競技體育發(fā)展方式轉型所蘊含的國家形象構建、文化輸出戰(zhàn)略價值。我國競技體育發(fā)展方式從粗放型增長轉向集約型、精致型增長是必然的歷史趨勢，這是我國走向體育強國的必由之路，是體育強國助力新時代強國建設的使命擔當，也是中國實現現代化強國建設的價值訴求，而這一過程也必將與我國的和平崛起相伴而行。因此，在新時代中國特色社會主義建設背景下，進一步提升我國競技體育文化的新形象、新高度、新厚度、新底蘊，并實現競技體育文化國際化和本土化的完美結合便顯得尤為迫切，這就需要我們注重競技體育傳統項目和大眾項目之間的平衡發(fā)展，如加強我國傳統競技體育項目的現代化改造和國際化推廣，形成三大球、游泳、田徑等基礎性項目的普及化、社會化、市場化和職業(yè)化發(fā)展的時代新局面。最后，應充分依托和借助大型體育賽事平臺實現中國體育文化的高質量和高品質輸出，起到體育強國建設進程中文化先行的戰(zhàn)略布局作用。