我國(guó)體育外交70年：回顧、特征和推進(jìn)路徑

黃 冶，陶 錦

(1.重慶警察學(xué)院 警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系，重慶 401331；2.重慶大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 401331)

體育是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)體育外交的特殊外交優(yōu)勢(shì)顯著，這是因?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)與政治的聯(lián)系是社會(huì)發(fā)展的必然，其與外交的結(jié)合源于自身的政治特征與政治功能，國(guó)家外交的拓展為體育外交的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件[1]。

相比于其他外交手段，體育外交中的博弈行為更普遍，所以被廣泛應(yīng)用于國(guó)家外交關(guān)系的試探中。體育事業(yè)與中華民族復(fù)興緊密聯(lián)系，體育作為一項(xiàng)被廣大人民群眾廣泛喜愛(ài)的活動(dòng)，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，服從政治大局，滿足人民需要，并不斷賦予新的社會(huì)內(nèi)涵，在當(dāng)前和平發(fā)展的潮流中真正與時(shí)俱進(jìn)、生生不息，體育外交才能在國(guó)家關(guān)系改善、交流中繼續(xù)扮演重要角色。

當(dāng)前，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一帶一路”偉大倡議，中國(guó)由此進(jìn)入新時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)。推動(dòng)沿線國(guó)家體育文化交流、開(kāi)放、融合，凝聚中國(guó)“正能量”，傳播中國(guó)“好聲音”，是新時(shí)代背景下的新問(wèn)題。審視70年來(lái)中國(guó)體育外交發(fā)展道路，吐故納新，砥礪前行，探究中國(guó)在新國(guó)際社會(huì)格局下如何利用體育博弈手段、營(yíng)造體育外交機(jī)遇、發(fā)揮體育外交功能[2]，助力于“一帶一路”偉大倡議，促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，營(yíng)造大國(guó)特色體育形象。

1 我國(guó)體育外交70年回顧

體育外交政策的制定主要依據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況與整體外交戰(zhàn)略的變化，中國(guó)體育外交工作的重心始終與自身外交處境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)奉行獨(dú)立自主和平外交政策，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。中國(guó)的和平外交道路不僅促進(jìn)了自身綜合國(guó)力的巨大提升，還維護(hù)了廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益[4]。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的聲音越來(lái)越宏亮，中國(guó)外交幾十年來(lái)取得了巨大成功。回顧我國(guó)70年體育外交發(fā)展歷程，不僅可以了解我國(guó)體育外交多彩的歷史，更可以明確未來(lái)體育外交的走向。基于新中國(guó)成立70年來(lái)在體育外交中的時(shí)期特色、外交特點(diǎn)、縱向表現(xiàn)和橫向發(fā)展，將中國(guó)體育外交劃分為5個(gè)主要階段進(jìn)行解析。

1.1 在試探與破解國(guó)際關(guān)系中拉開(kāi)新中國(guó)體育外交之序幕

新中國(guó)建立之初，外交路線主要遵從“一邊倒”戰(zhàn)略，以團(tuán)結(jié)社會(huì)主義陣營(yíng)為立場(chǎng)，從建國(guó)初至20世紀(jì)50年代末這一時(shí)期，打開(kāi)了新中國(guó)朝氣蓬勃的外交局面。彼時(shí)剛剛建立的新中國(guó)經(jīng)歷了14年抗戰(zhàn)和3年解放戰(zhàn)爭(zhēng)，一窮二白，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，國(guó)際社會(huì)環(huán)境則遭受著西方國(guó)家的孤立和封鎖，外交形勢(shì)相當(dāng)惡劣。在內(nèi)憂外患下，新中國(guó)選擇了體育博弈手段打開(kāi)外交格局。

這一階段體育外交發(fā)展遭遇到不少阻撓，如1952年在赫爾辛基舉辦的第15屆奧運(yùn)會(huì)，由于西方國(guó)家阻撓，中國(guó)代表團(tuán)的第一次奧運(yùn)之行在奧運(yùn)會(huì)臨結(jié)束才趕到[5]。1954年，美國(guó)控制下的國(guó)際奧委會(huì)雖然承認(rèn)新中國(guó)的合法奧林匹克地位，但是拒絕撤銷(xiāo)臺(tái)灣作為國(guó)家?jiàn)W委會(huì)成員，企圖在國(guó)際奧委會(huì)內(nèi)部制造“兩個(gè)中國(guó)”的既成事實(shí)。為了維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和領(lǐng)土統(tǒng)一，新中國(guó)于1958年8月19日發(fā)表了關(guān)于同國(guó)際奧委會(huì)斷絕關(guān)系的聲明[6]。

面對(duì)惡劣的國(guó)際環(huán)境，新中國(guó)充分運(yùn)用智慧應(yīng)付西方勢(shì)力的發(fā)難。1949年，新中國(guó)第一個(gè)由學(xué)生組成的體育代表團(tuán)參加了在匈牙利布達(dá)佩斯舉行的第2屆世界青年與學(xué)生和平友誼聯(lián)歡節(jié)和第10屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)[7]，從此拉開(kāi)體育外交序幕。新中國(guó)體育外交的首要目標(biāo)是團(tuán)結(jié)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家。1950年，蘇聯(lián)男子籃球隊(duì)訪華，這是新中國(guó)第一次接受外國(guó)體育代表團(tuán)的訪問(wèn)，打破了體育外交的窘境。1953年8月，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員吳傳玉在布加勒斯特舉辦的第4屆世界青年與學(xué)生和平友誼聯(lián)歡節(jié)游泳比賽中摘得男子100米仰泳冠軍，這是中國(guó)健兒首次在國(guó)際級(jí)比賽中摘得桂冠[8]，中國(guó)健兒此后頻頻在國(guó)際體育賽事中摘得金牌。1956年2月，南斯拉夫足球代表隊(duì)訪問(wèn)中國(guó)，受到了毛澤東在中南海的接見(jiàn)。隨后，中國(guó)也派出了足球代表隊(duì)訪問(wèn)南斯拉夫并受到了總統(tǒng)鐵托的接見(jiàn)。中國(guó)通過(guò)體育手段與更多的社會(huì)主義國(guó)家達(dá)成了友好外交。

在資本主義陣營(yíng)國(guó)家的封鎖中新中國(guó)廣泛并睿智地開(kāi)展社會(huì)主義陣營(yíng)體育交流，展示了中華民族的氣節(jié)與風(fēng)采，還在社會(huì)主義陣營(yíng)打開(kāi)了外交局面。這一時(shí)期，第二次世界大戰(zhàn)后新的國(guó)際社會(huì)關(guān)系正初步形成，新中國(guó)在國(guó)際交往中嶄露頭角。在敏感的國(guó)與國(guó)外交接觸中，是體育博弈手段為新中國(guó)試探國(guó)際關(guān)系和打破外交窘境作出了突出貢獻(xiàn)[9]，新中國(guó)在國(guó)際社會(huì)站穩(wěn)了腳跟。

1.2 在“維系和平、反對(duì)霸權(quán)”中中國(guó)體育外交砥礪前行

20世紀(jì)50年代末至60年代末這一時(shí)期，中國(guó)外交堅(jiān)持“反帝反修正”的外交主旨，同時(shí)團(tuán)結(jié)廣大亞非拉國(guó)家，締結(jié)友好關(guān)系。這一時(shí)期的國(guó)際社會(huì)中，兩極格局形成，蘇聯(lián)與美國(guó)走上爭(zhēng)奪世界霸權(quán)之路。以美國(guó)為首的西方國(guó)家繼續(xù)敵視中國(guó)，干涉臺(tái)灣問(wèn)題，軍事武裝進(jìn)入臺(tái)灣海峽，從南面威脅中國(guó)。在北方，因蘇聯(lián)要求設(shè)立長(zhǎng)波電臺(tái)與中蘇建立聯(lián)合艦隊(duì)涉及中國(guó)主權(quán)，中蘇關(guān)系迅速?gòu)拿墼缕谧呦蚱屏?，于是蘇聯(lián)單方面撕毀中蘇合作協(xié)議，撤走大批駐華專家，陳兵中蒙、中蘇邊境[10]，不斷對(duì)中國(guó)施加壓力，中蘇關(guān)系隨即從破裂走向?qū)埂Ｔ趪?guó)際交往中，年輕的新中國(guó)一時(shí)陷于與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)不和的局面里。

恰逢此時(shí)，國(guó)際民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，西方殖民體系瓦解，廣大亞非拉國(guó)家登上世界舞臺(tái)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)興起，77國(guó)集團(tuán)成立等一些國(guó)際新形勢(shì)涌現(xiàn)?；趯?duì)國(guó)際格局趨勢(shì)和中國(guó)不利境地的綜合判斷，毛主席提出“兩個(gè)中間地帶”戰(zhàn)略[11]。中國(guó)體育外交的重心不再局限于社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，首要任務(wù)便由結(jié)交社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)向了團(tuán)結(jié)亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家。

1962年，印度尼西亞組織了第4屆亞運(yùn)會(huì)。亞運(yùn)會(huì)籌辦前夕印度尼西亞同意了新中國(guó)拒絕臺(tái)灣以“中華民國(guó)”名義參加比賽的建議[12]。對(duì)此，美國(guó)控制下的國(guó)際奧委會(huì)等組織宣布不承認(rèn)第4屆亞運(yùn)會(huì)來(lái)壓迫印度尼西亞。為了擺脫霸權(quán)主義，1962年9月印度尼西亞首次提出舉辦屬于新興力量自己的運(yùn)動(dòng)會(huì)。1963年4月，在時(shí)任印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾的牽頭下，巴基斯坦、中國(guó)等10個(gè)國(guó)家的代表在印度尼西亞首都雅加達(dá)經(jīng)過(guò)討論決定舉辦新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)[13]。

1963年，中國(guó)派出了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的體育代表團(tuán)參賽，中國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒打破了兩項(xiàng)世界紀(jì)錄獲得了66枚金牌[14]，新中國(guó)積極參與的態(tài)度受到廣大新興國(guó)家的一致認(rèn)可。1965年，印度尼西亞發(fā)生政變，印度尼西亞共產(chǎn)黨政府被推翻[15]，大量印尼共產(chǎn)黨人遭到批捕下獄。同時(shí)，國(guó)際奧委會(huì)決定封殺參加新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)的所有運(yùn)動(dòng)員，取消其奧運(yùn)會(huì)資格，新興國(guó)家通過(guò)體育博弈手段進(jìn)行外交斗爭(zhēng)的道路遭到扼制，一時(shí)陷于困境。但是次年，得益于中國(guó)的大力支持，柬埔寨在金邊舉辦亞洲新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)。受壓制的新興國(guó)家積極響應(yīng)，踴躍參加。兩次參加新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)，展示了新中國(guó)體育發(fā)展勢(shì)頭，尤其在乒乓球、舉重、體操等未來(lái)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，新中國(guó)已經(jīng)顯露實(shí)力。同時(shí)，在廣大亞非拉國(guó)家同西方霸權(quán)主義的體育外交博弈中[16]，中國(guó)對(duì)新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)的鼎力支持和與新興國(guó)家同舟共濟(jì)的擔(dān)當(dāng)贏得了新興國(guó)家的廣泛稱贊。中國(guó)作為“維系和平，反對(duì)霸權(quán)”的重要力量得到世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，中國(guó)加深了同其他發(fā)展中國(guó)家的合作與交流，并在國(guó)際社會(huì)秩序里掀起了一股不結(jié)盟反對(duì)霸權(quán)主義的新潮流。

1.3 在中西關(guān)系正?；兄袊?guó)體育外交開(kāi)辟“乒乓外交”成功之路

20世紀(jì)70年代，中國(guó)外交經(jīng)歷了重大變化，外交戰(zhàn)略從“反帝反修正”轉(zhuǎn)為“一條線一大片”，外交形勢(shì)同西方國(guó)家外交恢復(fù)正?；?，為改革開(kāi)放奠定了前提條件。20世紀(jì)70年代，中國(guó)國(guó)內(nèi)完成了一大批高精尖工程，“兩彈一星”、第一艘核潛艇下水……中國(guó)的國(guó)際地位得到提高。在國(guó)際社會(huì)中，由于美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，蘇聯(lián)勃列日涅夫上臺(tái)后又大搞沙文主義，冷戰(zhàn)格局進(jìn)入蘇攻美守階段[17]。為了挽回這一局面，美國(guó)渴望同中國(guó)接近共同對(duì)抗蘇聯(lián)。

1971年是體育外交史上重要的一年。中國(guó)體育代表團(tuán)參加了在日本舉行的第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽。在中美兩國(guó)運(yùn)動(dòng)員私下接觸中，美國(guó)運(yùn)動(dòng)員表達(dá)了強(qiáng)烈的訪華意愿[18]。毛主席經(jīng)過(guò)縝密判斷，決定接受其訪華。賽會(huì)結(jié)束數(shù)日后，美國(guó)乒乓球代表團(tuán)訪華，受到了中國(guó)總理周恩來(lái)的親自接見(jiàn)，這一舉動(dòng)實(shí)現(xiàn)了1949年以來(lái)中美第一次民間交往，標(biāo)志著中美從此打開(kāi)了“中美兩國(guó)友好的大門(mén)”[19]。尼克松總統(tǒng)隨即發(fā)表聲明，包含解除對(duì)華貿(mào)易禁令等5項(xiàng)利于中美交往的新舉措。通過(guò)體育外交博弈的試探，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)了共同的訴求，同年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格訪華，次年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華。

隨著外交局勢(shì)發(fā)生的巨大變化，毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)調(diào)整了外交政策，提出“一條線、一大片”的外交政策。“一條線”外交戰(zhàn)略[20]。通過(guò)“乒乓外交”及后續(xù)的一系列發(fā)展，中美關(guān)系的破冰也刺激了其他西方資本主義國(guó)家，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)并把握時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用體育為媒介，邀請(qǐng)了澳大利亞、加拿大等國(guó)家乒乓球隊(duì)訪華，中國(guó)乒乓球隊(duì)也出訪了瑞典、法國(guó)等，新中國(guó)建國(guó)20多年來(lái)同西方國(guó)家敵視對(duì)抗的僵局出乎意料地被“乒乓外交”盤(pán)活了。依靠頻繁的乒乓運(yùn)動(dòng)交流作為外交接觸的踏板，取得了出乎意料的成果，其他外交手段達(dá)不到的目的，體育外交方法卻行之有效，自此我國(guó)與以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家關(guān)系正常化，進(jìn)而改變了全球戰(zhàn)略版圖，中國(guó)的國(guó)家地位取得了空前的提升。中國(guó)“乒乓外交”的巨大成功，讓世界各國(guó)更加充分地認(rèn)識(shí)到體育外交的重要性，在世界范圍內(nèi)一時(shí)掀起了體育外交熱[21]，在各國(guó)外交工作者中興起了體育外交研究。

1.4 在重歸國(guó)際奧委會(huì)組織中中國(guó)體育外交打開(kāi)與世界交流的大門(mén)

改革開(kāi)放后至20世紀(jì)90年代這一時(shí)期，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)外交呈現(xiàn)出全方位外交、反對(duì)霸權(quán)主義的特點(diǎn)。而在國(guó)際社會(huì)中，發(fā)展中國(guó)家持續(xù)壯大，世界多極化趨勢(shì)開(kāi)始顯露[22]，和平發(fā)展成為世界主旋律。

在這一時(shí)期，受到鄧小平“一國(guó)兩制”偉大思想啟發(fā)，中華全國(guó)體育總會(huì)向國(guó)際奧委會(huì)富有創(chuàng)造性地提出了后稱之為“奧運(yùn)模式”的提議。主要為確認(rèn)代表中國(guó)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的是中華人民共和國(guó)奧林匹克委員會(huì)，設(shè)在臺(tái)北的奧委會(huì)正式名稱改為“中國(guó)臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)”，作為中國(guó)的地方性機(jī)構(gòu)，此模式的提出妥善解決了中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)共同參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)的理論難題[23]。1979年，國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)“名古屋決議”，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位[24]。自1958年新中國(guó)退出國(guó)際奧委會(huì)組織后，中國(guó)重新回歸奧運(yùn)大家庭，增進(jìn)了與其他國(guó)家的交流，促進(jìn)了體育競(jìng)技水平國(guó)際化，擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際影響力。

1989年的一場(chǎng)政治風(fēng)波后，部分西方國(guó)家借機(jī)發(fā)難，在國(guó)際輿論中給中國(guó)施加壓力，企圖封鎖、扼制中國(guó)的發(fā)展，并給即將舉辦的北京亞運(yùn)會(huì)制造阻礙。北京亞運(yùn)會(huì)的舉辦極大地改善了中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)了中韓、中越關(guān)系正?；痆25]。在北京亞運(yùn)會(huì)舉辦前夕，韓國(guó)沒(méi)有同西方國(guó)家一起干擾中國(guó)，為了表示支持，反而派出了700多人的龐大體育代表團(tuán)參賽。關(guān)系尚不明朗的越南也派出100多人參加北京亞運(yùn)會(huì)，為次年11月越南共產(chǎn)黨總書(shū)記訪華、實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化鋪平了道路[26]。1990年9月，中國(guó)按照原定計(jì)劃成功舉辦第11屆亞運(yùn)會(huì)。此屆亞運(yùn)會(huì)不僅沒(méi)有受到西方敵對(duì)勢(shì)力的妨礙，反而創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會(huì)規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的記錄。北京亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，粉碎了西方企圖孤立中國(guó)的計(jì)劃。中國(guó)回歸奧運(yùn)大家庭并成功舉辦亞運(yùn)會(huì)，是改革開(kāi)放成果和中華民族偉大復(fù)興的具體表現(xiàn)，中國(guó)用新的大國(guó)形象在國(guó)際社會(huì)中、在體育外交舞臺(tái)上開(kāi)啟了廣泛交往。

1.5 北京奧運(yùn)會(huì)中中國(guó)體育大國(guó)新形象

20世紀(jì)90年代初期，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一方面美國(guó)獨(dú)霸全球推行霸權(quán)主義，另一方面西歐、中國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多極化格局突顯。尤其是中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年，國(guó)力強(qiáng)盛，在全球經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域舉足輕重，中國(guó)開(kāi)始積極在全球范圍內(nèi)開(kāi)展多極化為主的廣泛交流，中國(guó)謀求在新世紀(jì)背景下的新平臺(tái)展示改革開(kāi)放成就，在此契機(jī)下，申請(qǐng)奧運(yùn)會(huì)廣納各國(guó)來(lái)賓成為了中國(guó)人民的強(qiáng)烈意愿[27]。1993年，北京首次申辦2000年奧運(yùn)會(huì)，以2票微弱差距落選；但中國(guó)人民沒(méi)有放棄，在更全面的籌備后，1998年北京第二次提出申辦2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)。經(jīng)過(guò)慎重的考察，2001年7月國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇宣布北京成為2008年奧運(yùn)會(huì)主辦城市[28]。2008年8月，中國(guó)圓滿舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)。北京奧運(yùn)會(huì)是奧運(yùn)會(huì)史上的一場(chǎng)重要體育盛會(huì)，200多個(gè)成員國(guó)(地區(qū))、11 000多名運(yùn)動(dòng)員參加了北京奧運(yùn)會(huì)。同時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)也是一次史無(wú)前例的外交盛會(huì)，搭起了最大的外交平臺(tái)，美國(guó)總統(tǒng)布什、英國(guó)首相布朗、法國(guó)總統(tǒng)薩科奇、俄羅斯總理普京等80多位外國(guó)政要來(lái)到北京參加奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式和相關(guān)活動(dòng)。

在北京奧運(yùn)會(huì)舞臺(tái)上，中國(guó)健兒們摘得51金位列金牌榜榜首，向全世界人民展示了中國(guó)奧運(yùn)健兒的風(fēng)采[29]。與此同時(shí)，中國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)舞臺(tái)上展現(xiàn)了新時(shí)代開(kāi)放包容、拼搏進(jìn)取的正能量形象，中國(guó)一改過(guò)去落后、貧窮的舊形象，世界各國(guó)對(duì)生機(jī)迸發(fā)的中國(guó)有了更深刻的新認(rèn)識(shí)，中國(guó)愛(ài)好和平的大國(guó)作風(fēng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的強(qiáng)國(guó)形象得到了全世界人民的認(rèn)可。

2 我國(guó)體育外交70年發(fā)展特征

2.1 以國(guó)家發(fā)展為使命發(fā)揮體育外交獨(dú)特作用

作為除安全保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的第三層面，體育外交也是國(guó)際關(guān)系中不可忽視的重要組成部分[30]。隨著全球化和信息革命的推進(jìn)，各國(guó)都極大地認(rèn)識(shí)到體育外交戰(zhàn)略的重要性，以體育外交作為國(guó)家利益發(fā)展的踏板，成為國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源泉。

外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展作為體育外交的行事準(zhǔn)則。當(dāng)前，中國(guó)在奧林匹克運(yùn)動(dòng)方面已經(jīng)是金牌大國(guó)也是體育大國(guó)。但是，我國(guó)在群眾體育方面發(fā)展不均衡也不充分，尤其是全民健身公共服務(wù)體系尚不足夠，體育基礎(chǔ)設(shè)施還有欠缺。根據(jù)《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告(2018)》，截止到2017年底，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66平方米[31]，相較于歐美部分國(guó)家的人均20平方米左右的體育場(chǎng)地面積還有不小的差距。金牌大國(guó)并不等同于體育強(qiáng)國(guó)，在北京奧運(yùn)會(huì)后的“后奧運(yùn)”時(shí)期，黨的十八大開(kāi)啟了新時(shí)代邁向體育強(qiáng)國(guó)外交戰(zhàn)略思維和謀劃布局[32]，伴隨著體育事業(yè)卓有成效的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源，中國(guó)體育外交的使命從金牌大國(guó)轉(zhuǎn)向體育強(qiáng)國(guó)，外交策略重心隨著時(shí)代的變化也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。70年來(lái)，中國(guó)體育外交的發(fā)展以人民利益為使命，從建國(guó)之初的團(tuán)結(jié)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家到引領(lǐng)第三世界體育賽事潮流反對(duì)霸權(quán)主義，從擁抱奧運(yùn)大家庭鋪設(shè)中國(guó)騰飛的大道到提出“一帶一路”偉大倡議，中國(guó)體育外交的變遷歷程就是國(guó)家發(fā)展方向的縮影。新時(shí)代，針對(duì)中國(guó)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，全民健身是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵要義。可以預(yù)見(jiàn)，體育外交將以推進(jìn)全民健身為新的發(fā)展主線，勾勒中國(guó)夢(mèng)新篇幅。

2.2 以體育外交為突破口帶動(dòng)整體外交全面發(fā)展

中國(guó)體育外交經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，從打開(kāi)體育外交大門(mén)，到四海之內(nèi)皆朋友的變化。與此同時(shí)，中國(guó)輝煌的體育外交之旅給中國(guó)體育外交史乃至世界外交史都留下了深刻的印記。周恩來(lái)總理巧妙地通過(guò)體育代表團(tuán)出訪拉近了與社會(huì)主義國(guó)家的聯(lián)系，拉開(kāi)了新中國(guó)外交的序幕。毛澤東主席抓住“乒乓外交”的機(jī)遇，依靠運(yùn)營(yíng)博弈使“小球推動(dòng)大球”，鑄就了與美國(guó)為首西方國(guó)家的伙伴關(guān)系。改革開(kāi)放后，中國(guó)圓滿舉辦亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，從而加快了融入世界大家庭的進(jìn)程。體育作為中國(guó)外交的一大“法寶”，為中國(guó)數(shù)個(gè)階段的外交戰(zhàn)略實(shí)施打開(kāi)了突破口。

習(xí)近平總書(shū)記十分認(rèn)同項(xiàng)目外交的先驅(qū)作用，并發(fā)揮了足球外交在國(guó)家外交中的特殊意義和突破窗口?！跋嘀獰o(wú)遠(yuǎn)近，萬(wàn)里尚為鄰”，6年多來(lái)，總書(shū)記展示了富含體育元素的外交“新時(shí)代”，數(shù)十次的體育外交活動(dòng)使中國(guó)和世界的關(guān)系更緊密了。習(xí)近平總書(shū)記的“新時(shí)代”體育外交塑造了中國(guó)外交的新形象，拓展了中國(guó)傳統(tǒng)體育外交的方式，賦予了中國(guó)體育外交新內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記的“新常態(tài)”體育外交更以開(kāi)放、包容、平等的方式拉近了與世界各國(guó)的交往聯(lián)系[33]。

2.3 以體育賽事為平臺(tái)展現(xiàn)體育外交多彩內(nèi)容

改革開(kāi)放40年，中國(guó)國(guó)力持續(xù)發(fā)展，國(guó)際地位穩(wěn)固提升，從2010年超過(guò)日本成為世界經(jīng)濟(jì)第二極后，至2015年中國(guó)GDP總量就激增為日本的2倍。也是在這一階段，中國(guó)發(fā)展過(guò)程中與周邊及外部世界可能產(chǎn)生的利益碰撞也在不斷增加，在此進(jìn)程中遭遇到不少新情況、新問(wèn)題。

國(guó)際大型體育賽事作為高端信息密集型國(guó)際交往平臺(tái)，是我國(guó)公共外交事業(yè)的重要構(gòu)成部分，在國(guó)家的對(duì)外傳播中承擔(dān)著重要作用[34]。國(guó)際體育賽事是一種復(fù)雜的包含了體育精神、國(guó)家交流理念、賽事產(chǎn)業(yè)規(guī)范等內(nèi)容的文化現(xiàn)象，并且體育賽事?lián)碛袕V闊的活動(dòng)空間來(lái)完成外交理念傳達(dá)。20世紀(jì)60年代，中國(guó)借助新興國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)為外交平臺(tái)，與第三世界國(guó)家達(dá)成廣泛共識(shí)，引領(lǐng)了第三世界潮流；進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，宣揚(yáng)了崛起大國(guó)的新形象。習(xí)近平總書(shū)記七談冬奧，對(duì)北京張家口冬奧會(huì)寄予厚望，借助冬奧會(huì)賽事平臺(tái)深化國(guó)際交流關(guān)系、提升國(guó)家名片形象、促進(jìn)體育結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，并為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)我國(guó)體育外交發(fā)展的路徑

3.1 激發(fā)民間體育交流活力，創(chuàng)建多種體育外交渠道

加強(qiáng)國(guó)際民間體育交流，民間交流在體育外交全局中有不可替代的作用。體育活動(dòng)深受世界各國(guó)人民的喜愛(ài)，相比較于軍事、政治等嚴(yán)肅的外交手段，體育外交更具民間市場(chǎng)也更容易被接受。我國(guó)民間組織，以學(xué)校、企業(yè)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)等非官方組織的國(guó)際交流參與還不夠，民間交流活力和積極性未被充分調(diào)動(dòng)，民間體育外交往往只是作為國(guó)際關(guān)系改善與試探的手段。十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄”。我國(guó)民間體育交流需要制定新目標(biāo)、達(dá)成新突破、促成新面貌，推廣國(guó)際民間體育交流：揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目國(guó)外市場(chǎng)；見(jiàn)賢思齊，通過(guò)國(guó)際交流對(duì)接扶持國(guó)內(nèi)薄弱體育項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)化體育外交渠道，形成多軌運(yùn)行方式，進(jìn)一步提升我國(guó)體育博弈能力的多樣性、協(xié)調(diào)性、凝聚性。

3.2 建設(shè)體育外交人才梯隊(duì)，提升高質(zhì)量體育外交水平

有意識(shí)地培養(yǎng)體育外交人才，提高國(guó)際體育組織管理參與度，實(shí)現(xiàn)“朝中有人”，是掌握國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)的根本[35]。與其與國(guó)際體育組織搭建交流對(duì)話平臺(tái)，不如直接參與國(guó)際體育組織的運(yùn)營(yíng)，我國(guó)應(yīng)推出更多體育外交人才廣泛參與國(guó)際體育組織管理當(dāng)中，尤其應(yīng)該有計(jì)劃有意識(shí)地培養(yǎng)個(gè)別有潛力的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及教練員、體育學(xué)學(xué)者等人才，提升體育外交質(zhì)量，進(jìn)一步參與體育規(guī)則制定與革新，保障規(guī)則公正維護(hù)競(jìng)技公平，主動(dòng)擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任，主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際體育組織發(fā)展。

3.3 優(yōu)化體育外交格局，豐富體育外交內(nèi)容

合理配置現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化體育外交格局，將體育外交真正付諸于民族復(fù)興實(shí)踐之中，促進(jìn)我國(guó)從體育大國(guó)轉(zhuǎn)向體育強(qiáng)國(guó)。牢固體育事業(yè)根基，鞏固已有的奧運(yùn)大國(guó)地位，延續(xù)我國(guó)競(jìng)技體育核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，增進(jìn)全民健身意識(shí)，建成具有中國(guó)特色的全民健身體系[36]。與此同時(shí)，以體育交流為手段，促進(jìn)新型國(guó)際合作關(guān)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)體育事業(yè)成長(zhǎng)，拉動(dòng)體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造、體育健身休閑活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為體育外交服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力保障。

3.4 助力“一帶一路”建設(shè)，拓寬體育外交平臺(tái)

“一帶一路”倡議橫貫亞歐大陸，途經(jīng)多個(gè)不同的文明區(qū)，文化差異必然會(huì)給“一帶一路”的建設(shè)帶來(lái)一定的困難[37]。而一帶一路始于經(jīng)貿(mào)，深入于文化。體育無(wú)國(guó)界，體育文化在國(guó)家間具有較統(tǒng)一的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，這為跨國(guó)家、跨社會(huì)制度、跨民族等因素交流提供了牢固的基礎(chǔ)。在“一帶一路”深化沿線國(guó)家文化交流與合作中，體育文化交流勢(shì)必是一個(gè)優(yōu)異的切入點(diǎn)[38]，為此，借助官方與民間的協(xié)同推進(jìn)，充分開(kāi)展廣泛的體育外交活動(dòng)，促進(jìn)沿線國(guó)家信任與尊重，增加區(qū)域國(guó)家的合作與信任，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)拓寬體育外交平臺(tái)。具體包括：1)借助大型體育賽事平臺(tái)，大型體育賽事集文化傳播、體育競(jìng)技、外事交流等功能于一體，是推廣外交影響的良好載體；2)傳播中華傳統(tǒng)體育文化，豐富中國(guó)體育外交內(nèi)涵，塑造大國(guó)獨(dú)特體育外交形象；3)領(lǐng)導(dǎo)人的體育外交發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所開(kāi)展的一系列卓有成效的體育外交工作，不僅可以宣揚(yáng)中國(guó)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人平易近人的親和力，而且更會(huì)拉近與國(guó)際社會(huì)的距離。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)體育外交已經(jīng)形成了獨(dú)特的富含中國(guó)特色的外交風(fēng)格，并被世界各國(guó)廣泛接受與支持。70年來(lái)我國(guó)體育外交經(jīng)歷了由“突破封鎖”“廣交朋友”到“擁抱世界”的發(fā)展歷程，形成了以國(guó)家利益為使命發(fā)揮體育外交獨(dú)特作用、以項(xiàng)目外交為突破口帶動(dòng)外交戰(zhàn)略全面實(shí)施、以體育賽事為平臺(tái)展現(xiàn)體育外交多彩內(nèi)容等特征。當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)都面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)體育外交工作將肩負(fù)著前所未有的責(zé)任與重?fù)?dān)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，我國(guó)體育外交工作在繼承與發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上多措并舉創(chuàng)建多種體育外交渠道、提升高質(zhì)量體育外交水平、豐富體育外交內(nèi)容、拓寬體育外交平臺(tái)，從而在我國(guó)外交事業(yè)和國(guó)家發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。