企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建及其運(yùn)作管理研究

王曉紅

[摘 要]企業(yè)的應(yīng)急管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理領(lǐng)域中的新興學(xué)科，是涉及運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理以及信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的交叉學(xué)科。企業(yè)的應(yīng)急管理主要功能是對(duì)于突發(fā)的事件進(jìn)行討論研究，制定出最優(yōu)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 應(yīng)急管理 體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、應(yīng)急管理的內(nèi)涵

應(yīng)急管理是指政府、企業(yè)以及其他公共組織，為了保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后所進(jìn)行的預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等活動(dòng)的總稱。應(yīng)急管理是政府的核心職能之一，是指政府圍繞突發(fā)事件而展開(kāi)的預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)的行為?！邦A(yù)防”是指減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。預(yù)防主要存在于應(yīng)急管理的準(zhǔn)備部分，側(cè)重日常管理過(guò)程中采取行為[1]。目的在于降低應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的脆弱性，同時(shí)為防控突發(fā)事件準(zhǔn)備時(shí)間。與此同時(shí)，還要有規(guī)律地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行檢查，排除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。對(duì)生成的評(píng)估數(shù)據(jù)科學(xué)分析處理，如演變成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)較大，必須迅速通知相關(guān)組織和個(gè)人，以降低突發(fā)事件所造成的損失?！绊憫?yīng)”是指在突發(fā)事件發(fā)生后，管控主體所采取的措施和行為。例如：對(duì)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的信息進(jìn)行分析處理，及時(shí)發(fā)布和傳播危險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)案[2]；當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)后，政府部門(mén)或其他相關(guān)主體分析事件信息，啟動(dòng)預(yù)案，動(dòng)用各主體采取行動(dòng)所作的工作?！疤幹谩笔侵覆扇】茖W(xué)措施挽救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失。突發(fā)事件發(fā)生后，認(rèn)真研判掌握事件整體發(fā)展脈絡(luò)，迅速采取行動(dòng)，高效及時(shí)管控事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，制止事態(tài)嚴(yán)重和擴(kuò)大?！盎謴?fù)”既指突發(fā)事件處置結(jié)束后進(jìn)行的生產(chǎn)生活的恢復(fù)行為。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的分析可知，一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的應(yīng)急管理過(guò)程應(yīng)該具有防范、響應(yīng)、處置、恢復(fù)四個(gè)主要部分。George DHaddow等認(rèn)為應(yīng)急管理是關(guān)于處理和避免風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)，包括災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的響應(yīng)以及災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)重建。Burger J指出在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品事故時(shí)，一定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：第一，控制危險(xiǎn)源，如熄滅火災(zāi)、制止爆炸；第二，防止污染擴(kuò)大，那些暴露在污染現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)品必須進(jìn)行科學(xué)的無(wú)害化處理。國(guó)內(nèi)對(duì)于應(yīng)急管理理論的研究則主要集中在對(duì)應(yīng)急管理的定義、使命和工作環(huán)節(jié)上。計(jì)雷、張海波等認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)急管理是指企業(yè)管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，科學(xué)分析突發(fā)事件的原因、過(guò)程和后果，為了減少突發(fā)事件的危害，有效整合、調(diào)度各方資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行控制和處理，從而達(dá)到優(yōu)化決策的目的。

二、企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部責(zé)任意識(shí)

企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急管理體制，最核心的內(nèi)容還是責(zé)任的落實(shí)情況。要確保企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，并能夠保證各項(xiàng)應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。企業(yè)一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員要第一時(shí)間做出反應(yīng)，盡可能地減低突發(fā)事件對(duì)于企業(yè)的發(fā)展影響。由于企業(yè)構(gòu)建的應(yīng)急管理體系，屬于保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)步的關(guān)鍵，可以促進(jìn)責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步強(qiáng)化，保證具體的責(zé)任落實(shí)到人員身上，不會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況。所以在進(jìn)行應(yīng)急管理制定的過(guò)程中，要確保責(zé)任人有著較強(qiáng)的突發(fā)事件管理意識(shí)，能夠深刻認(rèn)識(shí)到利用應(yīng)急管理體系開(kāi)展突發(fā)事件管理工作的價(jià)值，進(jìn)而可依據(jù)體系相關(guān)內(nèi)容做好管理工作，從而使得企業(yè)發(fā)生的相關(guān)突發(fā)事件能夠得到有效處理，并不斷促進(jìn)管理體系的完善。企業(yè)要積極組建突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，將各種管理責(zé)任落實(shí)下去。在企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，就會(huì)由專門(mén)的機(jī)構(gòu)安排工作人員處理問(wèn)題。還需要組建應(yīng)急指揮中心，來(lái)對(duì)企業(yè)突發(fā)事件處理工作進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。進(jìn)行企業(yè)突發(fā)事件巡查期間，需要工作人員及時(shí)排除各種隱患。在出現(xiàn)重大事故時(shí)，要在第一時(shí)間加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)?？傊?zé)任實(shí)際的強(qiáng)化是保證應(yīng)急組織發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵，在突發(fā)事件的處理過(guò)程中不能心存僥幸，要保證責(zé)任的真正落實(shí)到位。要注重企業(yè)的內(nèi)部管理，對(duì)于違背規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處[3]。

（二）加大應(yīng)急管理體系的宣傳工作

企業(yè)應(yīng)急管理體系的搭建，并不是管理層的問(wèn)題，要引起所有人員的關(guān)注。形成全員參與的良好狀態(tài)，針對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行高效的處理。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，需要做好應(yīng)急管理體系的宣傳、介紹工作，促使企業(yè)全部員工對(duì)于該體系涉及的內(nèi)容有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)與了解，進(jìn)而更好地應(yīng)用體系開(kāi)展管理工作。具體宣傳途徑包括：①企業(yè)宣傳部門(mén)出具與應(yīng)急管理體系相關(guān)的宣傳單、板報(bào)，要求在企業(yè)內(nèi)的顯著位置設(shè)計(jì)相應(yīng)的宣傳圖，同時(shí)給人員發(fā)放應(yīng)急管理手冊(cè)，強(qiáng)化人員對(duì)于應(yīng)急管理體系的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)的工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；②定時(shí)進(jìn)行各種應(yīng)急管理工作內(nèi)容與方法的宣講、培訓(xùn)工作，促使企業(yè)員工能夠逐漸掌握應(yīng)急管理內(nèi)容，對(duì)于常見(jiàn)的問(wèn)題可以做出正確的應(yīng)對(duì)；③開(kāi)展生產(chǎn)安全教育活動(dòng)，要對(duì)于應(yīng)急管理知識(shí)掌握較好的員工進(jìn)行激勵(lì)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好經(jīng)濟(jì)管理氛圍，在保證宣傳效果的基礎(chǔ)上，有效地提升企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。

（三）做好企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建工作

構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急管理體系時(shí)，還需要構(gòu)建與之相配套的管理制度，從而結(jié)合內(nèi)容祥實(shí)、管理到位的制度，來(lái)對(duì)體系的有效應(yīng)用工作提供幫助與保障。實(shí)際的應(yīng)急管理制度制定的過(guò)程中，要對(duì)于可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行有效的控制。具體在進(jìn)行體系建設(shè)的過(guò)程中，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考：①企業(yè)在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)急處理制度應(yīng)該如何運(yùn)轉(zhuǎn)；②對(duì)于突發(fā)事件的處理，應(yīng)該由哪一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；③在日常工作中，如何對(duì)于隱患進(jìn)行排除。總之，應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，是企業(yè)應(yīng)急管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。

（四）健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

企業(yè)在日常運(yùn)作過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建和落實(shí)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作過(guò)程中，其主要的責(zé)任和義務(wù)就是要保證各個(gè)環(huán)節(jié)可以被有效地實(shí)施，同時(shí)還要健全企業(yè)部門(mén)相互之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣不僅能夠從根本上對(duì)各種不同類型應(yīng)急事件進(jìn)行妥善處理，還能夠保證最終的處理效果具有真實(shí)性和有效性。突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，就具有緊急性、復(fù)雜性的特征，在針對(duì)這些事件進(jìn)行處理的時(shí)候，如果是單純利用傳統(tǒng)的一些條塊分割處理措施，那么就無(wú)法對(duì)這些應(yīng)急事件進(jìn)行妥善處理。因此，在現(xiàn)有的應(yīng)急管理實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)在其中增加一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)，還要增加人力資源的建設(shè)。同時(shí)，還要在機(jī)構(gòu)上對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)給予一定的強(qiáng)調(diào)和落實(shí)。在具體操作過(guò)程中，要打造一些具有專業(yè)性特征的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要將企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的特征充分發(fā)揮出來(lái)。這樣不僅能夠從根本上將企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)看作是應(yīng)急管理中心的主體，還要采取有針對(duì)性的措施，對(duì)相關(guān)利益方面的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能夠最大限度保證相互之間的溝通和交流。該機(jī)構(gòu)在進(jìn)行具體運(yùn)作的時(shí)候，要結(jié)合實(shí)際情況，將關(guān)鍵人員隊(duì)伍進(jìn)行合理的配備，其中應(yīng)當(dāng)包括一些專業(yè)的專家、學(xué)者、相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人等。這樣不僅能夠從根本上促使應(yīng)急協(xié)調(diào)工作得到順利的開(kāi)展，還能夠?qū)⑵髽I(yè)相關(guān)部門(mén)工作人員的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（五）加強(qiáng)日常應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)，是對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理開(kāi)展情況的有效檢驗(yàn)。演練應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，注重理論聯(lián)系實(shí)際多進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高各崗位人員應(yīng)急技能和人員防護(hù)意識(shí)。要注重在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估修訂，整改存在的問(wèn)題。從思想上重視演練工作，杜絕“只演不練”，在演練中要扎扎實(shí)實(shí)做到真正的“練”，做到全員參與、內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)劃合理，實(shí)現(xiàn)“練在平時(shí)，贏在戰(zhàn)時(shí)”的最終目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建及其運(yùn)作管理研究是非常重要的，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立科學(xué)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。在企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中，要明確責(zé)任意識(shí)落實(shí)的重要性，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

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