國有企業(yè)基層黨建工作與法人治理有效融合研究

關(guān)平

[摘 要] 伴隨現(xiàn)代化企業(yè)機制不斷健全，國有企業(yè)的基層黨建工作同樣應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)今時代需求，要構(gòu)建和法人治理相契合的制度。怎樣建設(shè)不僅可以有效發(fā)揮國企基層黨組織政治核心作用，而且可以確保國有企業(yè)穩(wěn)定運行的法人治理方法是我們需要深入探索的問題。文章針對國企基層黨建和法人治理的結(jié)合措施進行探究分析。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 基層黨建 法人治理 結(jié)合分析

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

法人治理屬于現(xiàn)代化企業(yè)機制的核心要點?；邳h組織正確領(lǐng)導(dǎo)以及不斷的探究摸索，國有企業(yè)正不斷對法人治理進行完善優(yōu)化。黨建工作屬于保證企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，和法人治理之間存在協(xié)調(diào)性，然而企業(yè)黨組織黨建工作仍舊沿用傳統(tǒng)工作形式，這和新時代經(jīng)濟環(huán)境下的制度間還存在多方面不協(xié)調(diào)問題。很多深層次問題不斷凸顯，再加上黨組織地位不斷弱化，這樣兩者之間的結(jié)合就受到影響。所以現(xiàn)今企業(yè)需要加強與時俱進，開拓創(chuàng)新。推動兩者之間的有效結(jié)合，要貫徹黨組織核心地位，使得黨建工作真正實現(xiàn)政治保障，創(chuàng)造一種新型黨建局面。

一、黨建和法人治理中存在的問題

黨建工作主要是指黨運用馬克思主義黨建理論，再與我黨的實情結(jié)合所組織的實踐建設(shè)工作，其中能夠有效反映實踐與理論的有效結(jié)合，主要包含制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及思想建設(shè)，國有企業(yè)當(dāng)中黨組織黨建工作主要方向在于增強黨執(zhí)政能力，確保黨的純潔性以及先進性，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

法人治理是目前企業(yè)機制當(dāng)中非常關(guān)鍵的組織架構(gòu)，一般是指經(jīng)理層、監(jiān)事會以及股東大會間的具體關(guān)系，而且這同樣屬于此結(jié)構(gòu)中的基本構(gòu)成部分，在其中行使權(quán)利以及履行義務(wù)，《公司法》中提出詳細(xì)要求?？偟膩碚f，法人治理主要基于法律制度，是能夠滿足企業(yè)根本屬性的管理體系，建設(shè)法人治理體系可以保證依法治企的全面落實，而且能夠明確自身責(zé)任，要加強各單位的工作協(xié)調(diào)，加強對企業(yè)機構(gòu)的制約，使得各利益主體關(guān)系更加協(xié)調(diào)[1]。

二、黨建工作和法人治理結(jié)合所存在的問題

（一）沒有建立統(tǒng)一的目標(biāo)定位

法人治理屬于國有企業(yè)核心管理制度，其目的是借助科學(xué)合理的管理形式，使得企業(yè)經(jīng)濟利益得到提升。黨建工作屬于政治工作，其施行的主體為國有企業(yè)黨組織，其中要求做好企業(yè)黨性宣傳教育，能夠保障領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。組織不僅需要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求實現(xiàn)政企分離，而且要把自身的政治優(yōu)勢貫徹落實，因此黨組織工作是存在很大難度的。

（二）兩者做不到協(xié)調(diào)配合

兩者所表達(dá)的根本立場存在差異，法人治理主要是體現(xiàn)企業(yè)利益以及股東利益。從企業(yè)角度組織相應(yīng)工作，黨建工作一直走群眾路線，看重的是企業(yè)職員發(fā)展以及職員利益，所以這兩者的利益?zhèn)戎攸c是存在差異的，不能確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一性[2]。

（三）黨組織前置決策存在實踐困境

在“交叉任職，雙向進入”的制度規(guī)定下，黨組織成員與企業(yè)經(jīng)營層高度重合，基本是“兩張牌子，一套人馬”，決策流程上存在重復(fù)決策，浪費時間的嫌疑。

三、基層黨建工作和法人治理結(jié)合措施

（一）構(gòu)建雙向進入、交叉任職制度

國有企業(yè)是經(jīng)濟組織，但也承擔(dān)著重要的政治職責(zé)，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。現(xiàn)代化企業(yè)制度中國有企業(yè)的黨組織是起到政治核心作用的，所以一定要構(gòu)建與之匹配的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。明確黨組織負(fù)責(zé)決策的政治影響，經(jīng)營層負(fù)責(zé)決策的經(jīng)營效益。構(gòu)建董事長與黨委書記承擔(dān)主要責(zé)任，總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記，且設(shè)立黨委副書記的領(lǐng)導(dǎo)制度，要讓黨委副書記參與到董事會中，并且董事會要完成對經(jīng)理層職員的選拔。明確責(zé)任定位，掌握事責(zé)權(quán)利，經(jīng)理層、董事會以及黨委會各司其職，通力合作，確保在法人治理工作中有效發(fā)揮黨委政治核心作用。

（二）確保黨建工作和企業(yè)改革的協(xié)調(diào)性

對于企業(yè)章程黨組織要合理修訂，黨建工作要和企業(yè)改革協(xié)調(diào)進行，黨組織與工作機構(gòu)要統(tǒng)一設(shè)立，黨組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人與黨務(wù)人員要統(tǒng)一安排，黨建工作要統(tǒng)一組織，保證完成制度對接以及體制對接，且這些都要體現(xiàn)到企業(yè)章程當(dāng)中。重視企業(yè)的深入改革過程，尤其是對于混合所有制的企業(yè)，要建立統(tǒng)一化黨建領(lǐng)導(dǎo)班子。對于黨組織責(zé)任權(quán)限、機構(gòu)設(shè)立、運行制度、基礎(chǔ)保障、公司決策要深入分析，明確黨組織和經(jīng)理層及董事會的責(zé)權(quán)界線，要構(gòu)建一個各司其職、協(xié)調(diào)運行、合理平衡的企業(yè)治理制度。

（三）加強構(gòu)建法人治理體系

健全《黨委會議事規(guī)則》，黨委決策應(yīng)當(dāng)保證規(guī)范化，落實“一人一票”責(zé)任制，黨委的議事章程以及決策流程要保證細(xì)致合理，但凡屬于公司的三重一大事項，一定要先通過黨委會集體分析探討，然后董事會與經(jīng)理層依據(jù)相應(yīng)議事要求，執(zhí)行法定的決策流程，保證黨組織分析探討是經(jīng)理層與董事會進行重要問題決策的前置流程。并且要確定議事紀(jì)律，只要是黨委會分析決定的相關(guān)事項，會前準(zhǔn)備不充足，缺乏合理意見以及處理方法的議題是不可以提交至黨委會的，在議事當(dāng)中一定要有效闡述合理意見。完善三重一大的議事決策制度，事前有效論證，事中流程合理，事后貫徹執(zhí)行，確定三會責(zé)任權(quán)限，在會議上一定要充分展示相應(yīng)意見，依據(jù)重要事項票決機制，要明確關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)是不直接參與到干部人事、財務(wù)以及工程招投標(biāo)工作當(dāng)中的。健全內(nèi)部控制體系，通過公司《章程》中的基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)管理與紀(jì)檢監(jiān)察，來加強對內(nèi)部控制機制的健全完善。設(shè)置監(jiān)事會開展監(jiān)督管理工作，構(gòu)建監(jiān)事會機制，聘用具備充分管理經(jīng)驗，具有較強法律政策意識的同志，讓其作為下屬公司的監(jiān)事會主席，保證監(jiān)事會的覆蓋式監(jiān)督。要鞏固民主監(jiān)督管理，完善工會組織與職員代表大會體制，確保職員依法享有監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，要保證信息的公開性，依據(jù)規(guī)定公開企業(yè)的財務(wù)信息，加強社會監(jiān)督[3]。

（四）構(gòu)建黨建工作責(zé)任機制

構(gòu)建黨委一致化領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的運行管理制度，對于黨委書記主體職責(zé)要加強落實，黨委書記關(guān)鍵工作要親自安排，重要問題要親自詢問，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要參與協(xié)調(diào)，真正貫徹全面從嚴(yán)治黨的首要責(zé)任人職責(zé)。確定黨委副書記嚴(yán)抓黨建工作的職責(zé)，紀(jì)委書記嚴(yán)抓監(jiān)管問責(zé)的責(zé)任，其余領(lǐng)導(dǎo)班子在各自分管區(qū)域中嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。采取定期研究報告檢查工作制度，對于黨建工作的任務(wù)目標(biāo)要逐層有效分解，構(gòu)建季度臺賬管理機制，要實現(xiàn)全過程性管理，要做好年度基層的黨建述職評估工作，建立黨建目標(biāo)工作百分制核查方法，在年底進行考核評估，且考核的結(jié)果要視作團隊評估，干部任免以及評優(yōu)工作的關(guān)鍵根據(jù)。強化黨務(wù)干部與儲備干部的培養(yǎng)，依據(jù)優(yōu)秀干部要求，選拔出優(yōu)秀的黨務(wù)干部以及管理經(jīng)營者，加強雙向溝通，加強在年輕干部方面的培養(yǎng)，對于人事管理以及基層黨建要落實一個部門及一個分管領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督管理。確保黨建經(jīng)費及時到位，保證黨建工作具備充足的資金。

（五）加強黨組織的地位

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會的形勢以及自身特征，對黨組織結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)節(jié)，加強對黨組織形式的健全完善，構(gòu)建全覆蓋式管理，擴大黨組織影響力，加強黨組織作用以及地位。首先，要把黨組織歸入企業(yè)決策安排當(dāng)中，保證黨組織可以統(tǒng)籌全局，對工作進行引導(dǎo)，同時要貫徹交叉任職，要培養(yǎng)不僅可以擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，而且可以進行黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)團隊，便于兩者目標(biāo)工作的統(tǒng)一化。其次，法律法規(guī)當(dāng)中對于黨組織責(zé)任、機構(gòu)設(shè)立以及人員配置要加以明確，確保黨組織干部身份合理合法。

四、結(jié)語

要嚴(yán)格依照管黨治黨要求，加強對全面從嚴(yán)治黨的落實，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建工作和法人治理的有效結(jié)合應(yīng)用，利用黨建工作來推進國有企業(yè)的穩(wěn)定高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]初名立，張民非，賀曉輝.民營企業(yè)黨建結(jié)合法人治理的思路與模式分析[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（6）：12- 16.

[2]左東美，梁宇一，肖飛.加強黨建工作與法人治理的融合[J].中小企業(yè)管理與科技，2017（6）：10- 11.

[3]吳邵忠，劉儀偉，錢正浩.雙重體制安排下的企業(yè)黨建工作分析——讀蔣鐵柱主編《名家論企業(yè)黨建》有感[J].管理科學(xué)， 2017（6）：184- 188.