市場經濟環(huán)境下建筑工程造價審計問題對策解析

孟凡龍

摘要：當前，建筑業(yè)市場已經完全放開，但許多建設單位、設計單位仍然屬于國家事業(yè)單位，因而無法實行統一、完整的工行造價控制。在建設工程施工中，經常出現工程造價失控，不僅浪費國家財力，而且可能滋生腐敗。因此，必須認真研究如何在市場經濟環(huán)境下做好建筑工程造價審計。本文將解析工程造價審計中出現的各種問題，并探討解決這些問題的有效對策。

關鍵詞：建筑工程造價審計;市場經濟環(huán)境;問題對策;解析

自一九九O年代末以來，國家放開建筑市場，同時加大投入興建各種橋梁、公路與大型公用建筑。建設工程的規(guī)模越來越大，周期越來越長、涉及范圍越來越廣，耗費的人力、物力、財力也不斷增長。在這其中，又有很大一部分是國家投資。由于種種原因，近些年來，建筑工程造價不斷攀升，投資膨脹、投資失控的現象日益嚴重。因此，必須做好建筑工程造價審計。

1建筑工程造價審計

在我國，工程造價審計主要指審計機關對政府投資或以政府投資為主的建筑工程項目的全部成本的真實性、合法性進行的審查、評價。工程造價審計的內容包括：設計概算的審計、施工圖預算的審計、合同價的審計、工程量清單計價的審計、工程結算的審計，等等。從審計的主體來看，工程造價審計又可分為政府審計、社會審計、內部審計。

2解析市場經濟環(huán)境下建筑工行造價審計中存在的問題

我國市場化改革始終具有漸進性的特點，由此造成了當前建筑領域內存在著“雙軌制”、“主體多元化”的現象：建筑單位多為政府機關、國有大中型企業(yè)、高等院校;設計單位多為建筑設計院，屬于國家事業(yè)單位;絕大多數建筑施工則為民營建筑公司。一個項目中，往往同時存在建設單位、設計單位、施工企業(yè)三種主體，所以無法進行完整、統一的工程造價控制，也給工程造價審核造成了許多問題。

2.1施工圖與竣工圖不符

施工圖由設計單位繪制，是工程項目招標的依據?？⒐D則由施工企業(yè)繪制，反映工程項目竣工后的全貌。由于設計單位的設計能力較低，往往不顧施工現場實際情況想當然地設計，這就造成在實際施工中，經常出現邊施工邊修改設計的情況，最后導致竣工圖與設計圖出現較大的差異。施工企業(yè)在繪制竣工圖時常常增加較多、較大的工程變更，虛畫工程量，以渾水摸魚。

2.2偽造材料價格預算

在工程造價中，材料費占70%。目前，建材市場競爭激烈，各種建材充斥市場，價格差距較大。很多施工企業(yè)在低價中標后為了獲得更大的經濟利益，往往購買價廉質劣的材料或國產材料，但在編制價格預算時卻弄虛作假，巧立名目，用高級材料或國外材料的價格報價，從中賺取差價。

2.3審計工作落后

一些施工企業(yè)不愿主動配合工程造價審計，給審計工作帶來一定困難。目前，工程造價審計仍然沿用手工查帳，審計人員采用全面審核法逐一審查全部項目，工作量大，效率低下。一些審計人員缺乏建筑領域專業(yè)知識，導致審計工作中出現漏洞。

3探尋解決工程造價審計中各種問題的有效對策

3.1完善相關法規(guī)

為提高工程造價審計的權威性，保證工程造價審計的獨立性，必須盡快完善相關法律法規(guī)，使工程造價審計在法律化的軌道上運行，通過法律法規(guī)的力量迫使施工企業(yè)、建設單位、設計單位必須主動配合工程造價審計。同時，還必須通過完善法律法規(guī)明確審計機關的法律責任，約束審計人員的行為，責成審計機關必須保證審計報告的真實性，嚴禁審計機關逃避、推脫責任。

3.2強化項目決策階段的審計

據研究分析，項目決策階段對于工程造價的影響超過700/。（甚至達到80%）。因此，工程造價審計必須抓住主要矛盾的主要方面，強化項目決策階段的審計工作。審計人員須嚴格審計項目投資決策、項目建議書、項目可行性研究報告、項目必要性報告、項目投資估算、項目可能獲得的經濟效益評估。若建設單位研究過多份決策預案，則審計人員必須對這些預案逐一進行審計，以確認建設單位的確選擇了性價比最佳的預案。

3.3實行精細化審計

有鑒于建筑施工企業(yè)往往在材料價格預算上弄虛作假，審計人員在進行工程造價審計時，必須通過網絡或親身走訪，了解各種建材的真實價格。審計人員還須深入施工現場，了解施工中實際使用的材料，并責成施工企業(yè)出示材料采購合同，堵死施工企業(yè)虛報材料價格的漏洞。有鑒于施工圖與竣工圖不符，審計人員必須抓住工程量這個關鍵，認真審計、核算施工企業(yè)的真實工程量，反復核對竣工圖與施工圖上的每一處差異，實地勘查是否出現工程變更，并根據計算規(guī)則仔細計算每處工程變更的實際工程量。對于隱蔽工程（如樁基、鋼筋、水電構配件等），必須通過查閱該工程的驗收記錄來確定其真實工程量。

3.4提高審計人員的專業(yè)素質

工程造價審計的主體是審計人員，因此，必須下大力氣提高審計人員的專業(yè)素質。工程造價審計人員必須認真學習、研究建筑行業(yè)的專業(yè)知識及相關的經濟知識、法律法規(guī)，尤其要熟悉施工圖，了解各種施工工藝，努力提高自己的技術能力。在進行造價審計時，審計人員必須嚴格根據項目設計資料、施工資料開展標準化審計，嚴禁主觀隨意審計。對于工程量較少的項目，審計人員應采用全面審核法;對于工程量較大的項目，應采用重點審核法。此外，審計人員還須主動應用先進的工程造價軟件進行審計，以提高審計工作的效率，并確定審計效果的真實性。審計機關還須對審計人員進行績效考核，比較一審、二審、終審的結果，若發(fā)現較大的差額，必須予以懲罰，從而倒逼審計人員兢兢業(yè)業(yè)地做好審計工作。

4結束語

當前，在市場經濟環(huán)境下，工程造價審計暴露出一些問題，面臨著挑戰(zhàn)。因此，我們必須知難而進，迎難而上，完善相關法律法規(guī)，并提高自身專業(yè)素質，做好精細化工程造價審計，以節(jié)約工程造價，同時保證建筑工程項目的經濟效益。