農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)“崇明模式”的總結(jié)和思考

王捷

摘要：近年來，上海市各區(qū)縣在積極地推進農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè)，本文通過研究崇明區(qū)相比傳統(tǒng)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)模式的區(qū)別，總結(jié)出崇明區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)“建管一體”、“全壽命周期設(shè)計”、“實施與監(jiān)管分離”的“崇明模式”，為上海地區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)的提供一個方向，并為其他地區(qū)提供參考。同時，本文針對崇明區(qū)農(nóng)村生活污水建設(shè)過程中的難點，從專業(yè)角度上為更好的推廣和應(yīng)用“崇明模式”提供解決思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè);崇明模式;解決思路

1背景

崇明島位于長江人?？诤吞窖蟮奈骱０叮瑩碛歇毺氐膷u嶼生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。2010年上海市政府頒布的《崇明生態(tài)島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》崇明發(fā)展目標(biāo)定位于建設(shè)世界級生態(tài)島，根據(jù)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，森林覆蓋率達到30%，自然濕地保有率達到43%，地表水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率力爭達到95%左右，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，農(nóng)村生活污水處理率達到100%。因此，為消除富營養(yǎng)化水體，促使地表水環(huán)境功能區(qū)化達到要求，近年來上海市各區(qū)縣在積極地推進農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)。

2農(nóng)村生活污水處理工程傳統(tǒng)建設(shè)模式

在“崇明模式”出現(xiàn)之前，上海市傳統(tǒng)的農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)模式可歸納為DBBM（設(shè)計-招標(biāo)-建造-養(yǎng)護）模式，是由常規(guī)的工程建設(shè)DBB模式演化而來，一般由區(qū)縣的水利管理部門作為項目的實施主體，負責(zé)項目的申報、設(shè)計與施工的招標(biāo)、落實項目的配套資金、組織項目實施和長效管理等工作。即在設(shè)計-招標(biāo)-建造的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)加入一家養(yǎng)護公司這一程序，實現(xiàn)工程項目的建設(shè)與運行。

3崇明區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)模式

相較于農(nóng)村生活污水處理工程傳統(tǒng)的建設(shè)模式，崇明區(qū)在推進農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)的過程中，針對傳統(tǒng)的“DBBM”模式的不足，創(chuàng)新性的應(yīng)用了將“設(shè)計、施工、養(yǎng)護”三項合為一體，由同一家公司作為總承包商負責(zé)項目的全過程設(shè)計施工、全壽命周期的養(yǎng)護，較好的解決了傳統(tǒng)建設(shè)模式的弱點，提高了工程建設(shè)的有效性和可靠性。其主要有以下幾個特點;

3.1建管養(yǎng)一體化

在傳統(tǒng)建設(shè)模式中，農(nóng)污工程的建設(shè)、管理、養(yǎng)護分別是由三家公司中標(biāo)并實施，而工程建設(shè)完工后又要經(jīng)過一段時間才可竣工交付。考慮到農(nóng)污工程任務(wù)緊迫，工程完工后即開始運行的特殊性，工程建設(shè)后運維期間若發(fā)現(xiàn)有缺陷，則易出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)的情況，即管理、養(yǎng)護公司認(rèn)為施工單位前期施工不完善，而施工單位又認(rèn)為管理、養(yǎng)護公司后期管養(yǎng)不到位影響了工程的按時竣工交付，從結(jié)果上影響了工程建設(shè)和運維的有效性和可靠性。崇明模式在項目前期立項階段，創(chuàng)新性的提出了將“設(shè)計、施工、養(yǎng)護”三項合為一體，由同一家公司作為總承包商負責(zé)項目的全過程設(shè)計、施工和養(yǎng)護，明確了實施主體和責(zé)任單位，杜絕了相互推諉的現(xiàn)象，確保了工程按時竣工交付，完善了運維的有效性和可靠性。

3.2全壽命周期設(shè)計

在傳統(tǒng)建設(shè)模式中，受限于結(jié)構(gòu)框架，農(nóng)污工程的設(shè)計深度與跨度往往只局限在工程開工到建設(shè)完工為止，工程竣工交付后的管養(yǎng)與運維則交由業(yè)主方管理。上海市崇明區(qū)近年來在推進農(nóng)村生活污水工程設(shè)計，在工程可行性研究階段，即創(chuàng)新性的要求設(shè)計方增加“工程養(yǎng)護”章節(jié)，完善工程全壽命周期設(shè)計方案，不僅要考慮工程建設(shè)費用，更要考慮工程全壽命運行期運維費用，并在招標(biāo)過程中明確工程建設(shè)費用與運維費用的支付方式和支付時間，做到萬無一失。

3.3實施與監(jiān)管分離

在傳統(tǒng)建設(shè)模式中，“實施與監(jiān)管不分”最形象的描述就是“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，業(yè)主方既承擔(dān)項目的建設(shè)和項目管理職能又擔(dān)任項目的業(yè)主，這不僅過多的占用了業(yè)主方有限的人力物力，同時又成了工程施工方和后期維護方推卸責(zé)任的對象，對農(nóng)污工程后期的運行和維護帶來了一定的影響。

近年來，上海市崇明區(qū)在推進農(nóng)污工程建設(shè)的過程中，積極推進“實施與監(jiān)管分離”的管理模式，深化改革，確立建設(shè)工程行業(yè)管理職能的部門不再兼任項目法人的角色，要求管理職能部門在做好傳統(tǒng)管理職能的基礎(chǔ)上，更要精進成為行業(yè)的指導(dǎo)者，擔(dān)負著對工程進行驗收、評定;對項目法人進行考核、評價的新任務(wù)。

4結(jié)論與建議

綜上所述，上海市崇明區(qū)在近幾年農(nóng)村生活污水工程推進的過程中，創(chuàng)新型的采用了“建管養(yǎng)一體化”、“全壽命周期設(shè)計”、“實施與監(jiān)管分離”等新模式，較好的解決了傳統(tǒng)建設(shè)模式中“重建輕管”、“責(zé)任主體不明確”、“后期資金難到位”等難點，為促進上海市農(nóng)村生活污水工程建設(shè)起到了積極的作用。

同時我們也看到：新模式，新要求，新的“崇明模式”不僅要求項目的業(yè)主方精進為行業(yè)的指導(dǎo)者與監(jiān)管者，更要解決項目法人能不能接得住的問題，即有意向承擔(dān)“建管養(yǎng)一體化”項目的主體要兼具設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理、招投標(biāo)各方面的人才，有相匹配的建設(shè)經(jīng)驗、企業(yè)資質(zhì)、管理體制、管理隊伍、管理經(jīng)驗和管理措施，同時還要擅長和當(dāng)?shù)鼐用駵贤?、對?dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)俗有較深的理解。若項目承接人能力到位，項目建設(shè)勢必推進順利、經(jīng)濟效益和社會效益能夠得到充分體現(xiàn)。