古巴新國家元首的艱難改革

曹然

銀發(fā)、黑色西裝、紅領(lǐng)帶，是迪亞斯-卡內(nèi)爾的標(biāo)志性形象。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，卡內(nèi)爾登上古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會特別會議的主席臺，接受580名出席代表的歡呼。這次會議上，卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴歷史上的首位國家主席。

從2018年4月19日接替86歲的勞爾·卡斯特羅成為古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席開始，迪亞斯-卡內(nèi)爾已經(jīng)執(zhí)政古巴一年有余。作為古巴新國家元首，卡內(nèi)爾的不同尋常之處除了因?yàn)樯矸輳膰鴦?wù)委員會主席變成國家主席外，更因?yàn)樗恍湛ㄋ固亓_，而且他比前任領(lǐng)導(dǎo)人年輕了近三十歲。

不過，卡內(nèi)爾放棄了領(lǐng)導(dǎo)部長會議的權(quán)力。一位總理將在得到他的提名后成為政府首腦，與他共同“接班”。

英國廣播公司（BBC）并不看好卡內(nèi)爾的新政，稱這位59歲的古巴領(lǐng)導(dǎo)人上臺只意味著“象征性的改變”，短期內(nèi)不會出現(xiàn)特別重大的改革措施。但彭博社則分析認(rèn)為，“卡斯特羅時(shí)代的終結(jié)意味著改變的機(jī)會，迪亞斯-卡內(nèi)爾沒有理由不抓住這些機(jī)會?！?h3>分權(quán)制衡

2013年，一批在高等院校任教的古巴知識分子創(chuàng)立了一個(gè)時(shí)常批評國家政策和領(lǐng)導(dǎo)人的博客。博客很快被封禁，但教授們卻接到通知：剛剛出任古巴國務(wù)委員會第一副主席的卡內(nèi)爾想接見他們。

卡內(nèi)爾生于1960年，那時(shí)古巴革命剛剛結(jié)束，菲德爾·卡斯特羅開始主持古巴共產(chǎn)黨和古巴政府工作，直到2006年菲德爾的弟弟勞爾出任古巴共產(chǎn)黨中央第一書記、國務(wù)委員會主席兼部長會議主席、革命武裝力量總司令，成為該國最高領(lǐng)導(dǎo)人。

那一年，卡內(nèi)爾已經(jīng)是古巴東部奧爾金省的省委書記，也是古共中央政治局最年輕的成員。三年后他被調(diào)到首都哈瓦那，成為勞爾政府的高等教育部長。2013年，這位電氣工程師出身的官員正式成為勞爾的副手?！澳憧梢詫跔柡涂▋?nèi)爾視作一對導(dǎo)師和門徒?！薄度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱。

博客遭遇封禁的古巴博主們很快見到了這位“勞爾的門徒”。一位與會者后來回憶道，他們本來準(zhǔn)備向古巴的“二把手”陳述，這個(gè)批評平臺有益于古巴社會，但迪亞斯-卡內(nèi)爾到場后的第一句話是：“你們能否繼續(xù)你們做的事情？如果可以的話，你們是否需要幫助？”

這些博主們當(dāng)時(shí)還不知道的是，那時(shí)勞爾和卡內(nèi)爾已經(jīng)開始籌劃古巴的政治體制改革。五年后，勞爾將國務(wù)委員會主席和部長會議主席職務(wù)一并讓與卡內(nèi)爾，同時(shí)領(lǐng)銜組建起33人的憲法修訂團(tuán)隊(duì)，著手改造1976年憲法。2018年7月，憲法草案公布。四個(gè)月后，古巴人民政權(quán)代表大會表決，將對新憲法進(jìn)行全民公投程序。2019年2月24日，90.61%的投票民眾支持修憲。4月10日，新憲法正式生效。

2019年憲法完全改變了1976年憲法規(guī)定下的國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。國務(wù)委員會主席和部長會議主席職務(wù)都不復(fù)存在，國家元首職能由新設(shè)的國家主席承擔(dān)，部長會議則由國家主席提名的總理負(fù)責(zé)?！靶碌纳鐣F(xiàn)實(shí)意味著憲法必須更新，”卡內(nèi)爾稱，“新憲法將反映國家的現(xiàn)在與未來?！?p>

10月10日，在古巴哈瓦那，迪亞斯-卡內(nèi)爾（中）出席古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會特別會議。圖/新華

美利堅(jiān)大學(xué)公共事務(wù)教授威廉·萊奧格朗認(rèn)為，這次權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以提高中央政府的效率，而擁有更多自治權(quán)的地方政府不必“什么都等待哈瓦那的指示了”?？肆诸D政府前中美洲事務(wù)官員泰德·皮克科里則更加關(guān)注古巴行政機(jī)關(guān)的制度化和專業(yè)化，“隨著時(shí)間的推移，這些變化可能會為更大的內(nèi)部變革提供一些小小的機(jī)會?！?/p>

在前白宮中美洲事務(wù)顧問丹尼爾·埃里克森看來，這是一種新的分權(quán)制衡機(jī)制。他還撰文分析指出，在新憲法的框架下，古巴新設(shè)立了省長（Governor）職務(wù)，這意味著15個(gè)省區(qū)將分去一部分中央權(quán)力。波士頓大學(xué)教授、前英國駐古巴大使保羅·黑爾則擔(dān)心，國家主席職能和總理職能的分離“意味著對未來改革領(lǐng)袖的制約”。

對此，國務(wù)委員會委員奧梅羅·阿科斯塔強(qiáng)調(diào)，卡內(nèi)爾還保有提名總理人選的權(quán)力，所以他“不是一個(gè)象征性的、有名無實(shí)的國家主席，而是一個(gè)在政府擁有真正職能的主席”。

在拉美對話組織專家白瑞東（Ricardo Barrios）看來，卡內(nèi)爾目前的處境是暫時(shí)的?！拔磥恚m然總理將負(fù)責(zé)行政事務(wù)，但預(yù)計(jì)國家主席將作為武裝力量總司令和古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人保持更大的權(quán)威?！?/p>

在2021年的黨內(nèi)選舉前，古巴共產(chǎn)黨和軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)者依然是勞爾·卡斯特羅。康奈爾大學(xué)國際關(guān)系教授弗洛里斯-馬西亞斯認(rèn)為，在改革推進(jìn)的過程中，這其實(shí)是有利于卡內(nèi)爾執(zhí)政的安排，“能讓他更順利地?fù)?dān)任國家元首的職務(wù)?！?/p>

勞爾的動向也體現(xiàn)了他保留職務(wù)并不意在威脅卡內(nèi)爾的執(zhí)政地位?！都~約客》報(bào)道稱，勞爾正計(jì)劃搬到古巴東部城市圣地亞哥。這座城離他和哥哥出生的農(nóng)場不遠(yuǎn)?！翱紤]到他的年齡，他可能不會在目前的職位上待太久?！?/p>

這也是為了呼應(yīng)新憲法的承諾：國家領(lǐng)導(dǎo)人任期5年，最多連任兩屆，且開始第一個(gè)任期時(shí)的年齡不得超過60歲。

10月10日的特別會議上，古巴共產(chǎn)黨第二書記、國務(wù)委員會副主席何塞·馬查多等革命元勛退出政府領(lǐng)導(dǎo)層。

“馬查多離開國務(wù)委員會是非常重要的。這表明勞爾已經(jīng)成功地讓自己身邊的80多歲群體中的大部分人退休?！钡每怂_斯大學(xué)政治學(xué)教授洛佩斯-列維分析道。

取而代之的是更多元的領(lǐng)導(dǎo)層：國務(wù)委員會中首次出現(xiàn)多達(dá)三位女性成員;新當(dāng)選的國家副主席梅薩去年4月成為古巴歷史上第一位擔(dān)任國務(wù)委員會副主席的黑人。

不過，新憲法雖然刪去了1976年憲法中“朝著共產(chǎn)主義社會前進(jìn)”的表述，但依然堅(jiān)守古巴的基本政治制度。馬克思列寧主義和源自菲德爾·卡斯特羅的古巴革命主義，繼續(xù)被確立為國家的指導(dǎo)思想。