淺析我國(guó)公民教育的困境

廖鵬翔

摘 要 公民教育作為培養(yǎng)公民的教育，適應(yīng)了現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的時(shí)代訴求。重視公民教育，符合中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義建設(shè)的要求。基于社會(huì)行動(dòng)模式模式理論視角，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)公民教育面臨公民社會(huì)行動(dòng)能力缺失的實(shí)踐困境，主要表現(xiàn)在：公民教育理論與實(shí)踐研究的失衡，公民教育目標(biāo)的抽象性和公民教育實(shí)踐途徑的單一性。因此，通過(guò)尊重“公民”的主體性，理清我國(guó)公民教育目標(biāo)，建構(gòu)多主體、多層次的公民教育體系等有效途徑促使我國(guó)公民教育回歸社會(huì)行動(dòng)。

關(guān)鍵詞 公民 公民教育 社會(huì)行動(dòng) 公民社會(huì)行動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

重視并加強(qiáng)我國(guó)的公民教育，不僅是當(dāng)今時(shí)代浪潮中我國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的必然選擇，也是在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本要求。公民教育，是教人做一個(gè)合格公民的教育。培養(yǎng)合格的公民，不僅需要公民具有公民意識(shí)、公民道德和公民素質(zhì)，還要求其具有良好的公民能力，尤其能夠進(jìn)行公民社會(huì)行動(dòng)。隨著我國(guó)政治民主化程度的加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，和獨(dú)立自由民主思想的傳播，構(gòu)建符合國(guó)家和社會(huì)需要的公民社會(huì)，培養(yǎng)合格的國(guó)家公民，已成為當(dāng)前公民教育研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

1社會(huì)行動(dòng)模式理論概述

社會(huì)行動(dòng)模式理論，又被稱(chēng)為“社會(huì)行動(dòng)道德教育模式”，于20世紀(jì)70年代產(chǎn)生于歐美各國(guó)。費(fèi)雷德·紐曼作為主要的倡導(dǎo)者，認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校道德教育存在嚴(yán)重的重理論輕實(shí)踐現(xiàn)象，過(guò)度重視青少年道德認(rèn)知和道德情感的培養(yǎng)，而忽視了道德行為的引導(dǎo)，無(wú)法培養(yǎng)品德高尚、具備良好社會(huì)行動(dòng)能力的公民。因此，紐曼認(rèn)為，道德教育的目的是要培養(yǎng)道德行動(dòng)者（Moral agent），而不是道德觀念或道德知識(shí)的被動(dòng)接受者。將學(xué)生所具備的豐富和道德知識(shí)和道德能力，與道德行為結(jié)合起來(lái)，看到周遭世界中發(fā)展的不公正、不公平的事情勇于采取合適的方式去改變。

社會(huì)行動(dòng)模式側(cè)重于凸顯從公民行動(dòng)中感受和體驗(yàn)個(gè)體的存在價(jià)值，進(jìn)而內(nèi)發(fā)地去行動(dòng)改變周?chē)h(huán)境。紐曼指出，公民的“社會(huì)行動(dòng)”，并不是那些過(guò)于遠(yuǎn)大的、激進(jìn)的行為，而更多是具備可行性的公眾化和社會(huì)化行為。如為政府建言獻(xiàn)策、參與政治討論或辯論、研究調(diào)查和政策監(jiān)督等活動(dòng)。

綜上，該道德模式的主要特征為注重公民社會(huì)行動(dòng)能力的培養(yǎng)和引導(dǎo)，將研究重點(diǎn)放在公民行動(dòng)之中，強(qiáng)調(diào)通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的公民社會(huì)行動(dòng)能力，知行合一，以自身的實(shí)際行動(dòng)去改變外部環(huán)境，影響政治社會(huì)環(huán)境，以達(dá)到自身的理想目的。雖然該模式理論在實(shí)踐層面目前存在一些缺陷，但它在公民行動(dòng)教育和公民行動(dòng)能力培養(yǎng)上注重對(duì)學(xué)生環(huán)境能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生在實(shí)際生活中進(jìn)行公民社會(huì)行動(dòng)，對(duì)我國(guó)公民教育的發(fā)展具有重要啟示意義。

2我國(guó)公民教育的困境所在

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷建立和完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，民主與法治建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)公民教育及其研究也逐漸深化。但公民教育作為一個(gè)“舶來(lái)品”，在我國(guó)發(fā)展時(shí)間尚短，目前在公民教育研究領(lǐng)域側(cè)重于公民意識(shí)教育和公民道德教育的研究，暫時(shí)忽視了公民能力教育，尤其是公民行動(dòng)的培養(yǎng)，我國(guó)公民教育發(fā)展面臨困境。

2.1公民教育理論與實(shí)踐研究的失衡

從時(shí)間上來(lái)看，任何國(guó)家的公民教育，都是特定時(shí)期特定文化歷史背景下的產(chǎn)物，符合特定國(guó)家特定時(shí)期的要求。從空間上來(lái)看，不同國(guó)家的公民教育，客觀上反映了該國(guó)家、地區(qū)、民族的主觀訴求，已被打上該國(guó)家的烙印，即使是同意識(shí)形態(tài)國(guó)家的公民教育，其核心訴求也相異。公民教育從西方傳入中國(guó)，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸受到重視。當(dāng)前我國(guó)公民教育研究成果整體上是理論研究多于實(shí)踐踐行。如在張忠華和高爽學(xué)者統(tǒng)計(jì)的相關(guān)研究成果中，發(fā)現(xiàn)有32.42%的為境外公民教育的譯介和比較研究，關(guān)注我國(guó)公民教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究?jī)H占27.28%，還不到研究成果的三分之一。

此外，從整個(gè)研究發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)公民教育研究的重點(diǎn)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向公民意識(shí)教育研究。我國(guó)公民教育研究的重點(diǎn)仍處于理論層面建構(gòu)，其實(shí)踐研究卻進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)“脫節(jié)”傾向。理論研究與實(shí)踐研究的脫節(jié)，一方面會(huì)導(dǎo)致學(xué)校公民教育走向空洞的說(shuō)教，另一方面，實(shí)踐缺乏有效理論的指導(dǎo)，也難以解決公民教育目前存在的問(wèn)題。理論研究的目的是為了解決實(shí)踐問(wèn)題并有效指導(dǎo)實(shí)踐，但我國(guó)公民教育研究過(guò)于重視理論及意識(shí)層面的研究，而暫為忽視我國(guó)公民能力及社會(huì)行為的研究及培養(yǎng)，造成我國(guó)公民教育理論與實(shí)踐出現(xiàn)了失衡狀況。

2.2公民教育目標(biāo)的抽象性

公民教育作為培養(yǎng)國(guó)家公民的教育，不同社會(huì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的國(guó)家，其公民教育目標(biāo)各有異同。當(dāng)前對(duì)于公民教育的理解，學(xué)界基本認(rèn)為其目標(biāo)是培養(yǎng)合格公民，但合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么，具備什么樣的素質(zhì)才能算是合格的公民，尚缺乏清晰的界定。培養(yǎng)“合格的公民”，這不僅是公民教育的目標(biāo)，還是我國(guó)整個(gè)教育的目標(biāo)。與其他教育類(lèi)型相比，公民教育主要圍繞著公民和國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而實(shí)施，其重點(diǎn)主要聚焦于公共政治領(lǐng)域，尤其集中體現(xiàn)在公共政治領(lǐng)域中公民身份的獲得。公民身份的獲得體現(xiàn)在公民不斷積極參與政治生活和社會(huì)公共生活之中，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，主動(dòng)地去關(guān)注和行動(dòng)。

作為人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，在對(duì)國(guó)家成員的表述上更多地傾向于“人民”而非“公民”，在國(guó)家政策層面上側(cè)重于表達(dá)促進(jìn)人民的發(fā)展、滿(mǎn)足人民的需求。但人民作為一個(gè)集體概念，單個(gè)人不能被稱(chēng)為人民。而“公民”一詞體現(xiàn)為國(guó)家成員個(gè)體的自主性以及對(duì)公共政治事務(wù)的參與性。公民教育目標(biāo)的抽象化及模糊性，易造成我國(guó)公民教育的實(shí)施欠缺嚴(yán)密性和科學(xué)性。

2.3公民教育實(shí)踐途徑的單一性

在我國(guó)公民教育發(fā)展歷程中，一直存在將思想教育、政治教育和道德法治教育都等同于公民教育，但它們之間存在本質(zhì)差異。這種對(duì)公民教育內(nèi)容的誤解嚴(yán)重影響公民教育實(shí)踐途徑。與國(guó)外相比，我國(guó)暫無(wú)開(kāi)設(shè)正式的公民教育課程，大多是借助學(xué)校教育，以品德課和思想政治課為主要實(shí)踐途徑。

公民教育作為一種“以人為本”、重在培養(yǎng)“人”的主體性教育，側(cè)重培養(yǎng)具有“獨(dú)立、民主、自由、平等、權(quán)利與責(zé)任”的主體性人格，尊重每個(gè)公民的主體性需要。采取以往灌輸為主的教育方式，無(wú)法真正做到“以民為本，以人為本”。借助學(xué)校教育途徑進(jìn)行公民教育，所實(shí)施的教育對(duì)象是以青年及其以下的社會(huì)成員為主要對(duì)象，而對(duì)于其他社會(huì)成員則出現(xiàn)公民教育的“斷層現(xiàn)象”。單純地依靠學(xué)校途徑進(jìn)行公民教育，存在對(duì)社會(huì)教育及家庭教育等教育資源的不合理配置。重要的是，在學(xué)校公民教育中以分科課程為主，缺乏隱性課程、實(shí)踐課程及綜合課程的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，無(wú)法協(xié)調(diào)公民知識(shí)掌握與公民行動(dòng)踐行之間的平衡。

3社會(huì)行動(dòng)模式理論與我國(guó)公民教育之間的耦合性

兩者面臨相似的社會(huì)情況和道德問(wèn)題。社會(huì)行動(dòng)模式產(chǎn)生于社會(huì)變革期，主要為了解決多元價(jià)值觀并存下，青少年及傳統(tǒng)學(xué)校出現(xiàn)的道德問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生回歸社會(huì)行動(dòng)，以個(gè)體行為去積極適應(yīng)改變周?chē)沫h(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技發(fā)展使世界變成一個(gè)“地球村”，多元價(jià)值觀的存在和碰撞對(duì)我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)道德的產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，產(chǎn)生了不少價(jià)值判斷不清、價(jià)值混亂的狀況，對(duì)公民素質(zhì)、公民行動(dòng)和公民道德的呼喚日益迫切。

公民道德離不來(lái)公民行動(dòng)。公民意識(shí)教育、公民道德教育必須立足于公民行動(dòng)實(shí)踐之中。紐曼認(rèn)為單純成為道德知識(shí)和道德情感的被動(dòng)接受者，無(wú)法改變社會(huì)現(xiàn)狀，只有成為主動(dòng)的行動(dòng)者，通過(guò)個(gè)體的積極行為才能促使周?chē)h(huán)境的改變，發(fā)展自己的環(huán)境能力和社會(huì)行動(dòng)能力。我國(guó)公民教育必須立足于社會(huì)實(shí)踐之中，重視社會(huì)行動(dòng)能力的培養(yǎng)和公民行動(dòng)的引導(dǎo)，才能不斷地完善我國(guó)公民教育的整體架構(gòu)。

理論與實(shí)踐統(tǒng)一于公民社會(huì)行動(dòng)之中。通過(guò)公民的社會(huì)行動(dòng)，才能真正檢驗(yàn)和凸顯出每位公民的公民意識(shí)和公民素養(yǎng)，方可構(gòu)建合理、公正、科學(xué)的公民社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)政治民主化進(jìn)程以及法治國(guó)家的建設(shè)。社會(huì)行動(dòng)模式理論為建構(gòu)科學(xué)完備的公民教育實(shí)施途徑提供了有效借鑒，該模式對(duì)“公民行動(dòng)”的理解也適合當(dāng)下中國(guó)發(fā)展的需要，理論與實(shí)踐并行，一言一行一點(diǎn)一滴方能培養(yǎng)符合當(dāng)前國(guó)家需要的合格完整公民。

4回歸社會(huì)行動(dòng)的公民教育

4.1尊重“公民”的主體性

理論研究與實(shí)踐研究最終的落腳點(diǎn)在于“公民”主體。“人是目的”，堅(jiān)持并促進(jìn)公民教育研究的理論與實(shí)踐統(tǒng)一，就必須尊重公民的主體性，把公民看做“公民”，而不是“順民”或“臣民”，更不是其他國(guó)家的“公民”?！肮瘛钡闹黧w性要求公民不僅具有獨(dú)立自主的民主平等意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，還能夠在公共生活中進(jìn)行理性批判和理想思考。尊重公民的主體性，意味著堅(jiān)持以人為本，以公民為本，在理論和實(shí)踐研究中思考“培養(yǎng)什么樣的公民，如何培養(yǎng)公民”的時(shí)代課題。

公民教育是文化傳統(tǒng)的反映，必然體現(xiàn)民族文化的特點(diǎn)，并反映一定的民族文化。我國(guó)公民教育必須立足我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，突顯當(dāng)代中國(guó)的特色，發(fā)展獨(dú)具中國(guó)特色的公民教育體系。對(duì)西方公民教育的研究，必須基于我國(guó)國(guó)情，統(tǒng)一于我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)實(shí)踐之中，在傳授公民知識(shí)、培養(yǎng)公民道德和公民意識(shí)的同時(shí)，重視和加強(qiáng)公民行為及公民社會(huì)行動(dòng)能力的培養(yǎng)。此外，還須依據(jù)時(shí)代訴求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的世界公民。這是尊重“公民”主體性的客觀要求。

4.2理清我國(guó)公民教育目標(biāo)

我國(guó)公民教育目標(biāo)不應(yīng)只局限在“培養(yǎng)合格公民”或“培養(yǎng)好公民”，在具體的實(shí)施過(guò)程中，需逐漸理清我國(guó)的公民教育目標(biāo)，將其具體化、科學(xué)化、本土化，方可有針對(duì)性、有策略性開(kāi)展公民教育活動(dòng)。此外，公民教育作為“培養(yǎng)人”的教育類(lèi)型之一，其內(nèi)涵及培養(yǎng)目標(biāo)隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革而發(fā)生變化。因此，對(duì)我國(guó)公民教育的目標(biāo)定位要立足于中國(guó)立場(chǎng)，以中國(guó)文化和中國(guó)實(shí)踐為基探討中國(guó)公民教育的目標(biāo)。

馮建軍認(rèn)為，我國(guó)公民教育目標(biāo)的定位是培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的積極公民?！柏?fù)責(zé)任的積極公民”這一目標(biāo)定位，類(lèi)似紐曼的“道德推動(dòng)者”，注重公民個(gè)體行動(dòng)能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)公民積極參加政治生活和社會(huì)公共生活。將公民的社會(huì)行動(dòng)補(bǔ)充到公民教育之中，才能全面建構(gòu)合理化的公民教育目標(biāo)。不斷理清我國(guó)公民教育目標(biāo)，必須堅(jiān)持對(duì)公民社會(huì)行動(dòng)能力的培養(yǎng)，并依據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)適度調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民教育的最終目標(biāo)：合格公民或社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

4.3建構(gòu)多主體、多層次的公民教育體系

公民教育作為貫穿人一生的終身教育，需要家庭、社會(huì)和國(guó)家等多個(gè)主體協(xié)同配合，以學(xué)校教育為基本途徑，促進(jìn)多主體資源的合理配置，構(gòu)建我國(guó)公民教育體系，讓每個(gè)公民在不斷提升自身公民素養(yǎng)中積極踐行公民行為。各種教育機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體應(yīng)引導(dǎo)、敦促家長(zhǎng)為青少年的成長(zhǎng)提供平等和睦的家庭環(huán)境;各級(jí)學(xué)校需根據(jù)學(xué)生公民意識(shí)形成的規(guī)律構(gòu)建完善的學(xué)校公民教育體系;政府應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，支持民間組織引導(dǎo)公民參加公共事務(wù)的管理實(shí)踐;大眾傳媒需在公民文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。社會(huì)資源的合理配置和使用，方可拓展和豐富我國(guó)公民教育的實(shí)踐途徑。

公民教育超越了公民個(gè)體與年齡、階級(jí)、地位、黨派、民族等界限，其實(shí)質(zhì)與全面教育相類(lèi)似。如從思想意識(shí)和實(shí)踐踐行等層面構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民教育體系框架;從公民年齡層面，在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)的前提下，設(shè)計(jì)適合不同年齡階段的獨(dú)特的公民教育內(nèi)容、目標(biāo)和實(shí)施途徑。在公民道德教育的基礎(chǔ)上開(kāi)展公民能力和公民行動(dòng)教育，在實(shí)踐活動(dòng)中提高公民的政治參與積極性和政治素養(yǎng)。

5小結(jié)

公民教育是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的時(shí)代訴求，符合我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)的客觀需要。社會(huì)行動(dòng)模式理論的觀點(diǎn)和方法對(duì)我國(guó)公民教育具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義，面對(duì)我國(guó)公民教育面臨社會(huì)行動(dòng)缺失的困境，借助社會(huì)行動(dòng)模式理論對(duì)我國(guó)公民教育的問(wèn)題進(jìn)行探究，便于厘清我國(guó)公民教育的根本問(wèn)題，使我國(guó)公民教育重新回歸到社會(huì)行動(dòng)之中，培養(yǎng)公民道德和公民行動(dòng)全面發(fā)展的中國(guó)公民。

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