國際組織在塞浦路斯問題方面的調(diào)和作用

劉曉丹

? 聯(lián)合國的干涉

塞浦路斯共和國成立之初英國的干涉占主導(dǎo)，它召集希臘和土耳其一直作為塞國的保證國，履行著一系列維和行動(dòng)。但每次行動(dòng)和談判都以加深希、土兩族矛盾而告終。特別是倫敦會(huì)議失敗后，英國意識到三國的維和行動(dòng)解決不了根本問題，反而讓自己身陷雙方?jīng)_突中影響了自身利益。于是在1964年2月15日，英國要求聯(lián)合國安理會(huì)開會(huì)討論塞浦路斯民族爭端。同時(shí)，塞浦路斯駐聯(lián)合國代表也要求召開安理會(huì)緊急會(huì)議。此后聯(lián)合國接受了這些請求開始干涉塞浦路斯民族問題。

1964年3月4日，安理會(huì)經(jīng)過征詢英、希、土三國和塞島希、土兩族意見，通過了關(guān)于塞浦路斯問題的安理會(huì)186號決議。該決議號召“制止可能使獨(dú)立的塞浦路斯共和國局勢進(jìn)一步惡化的任何行動(dòng)和威脅”等。3月聯(lián)合國成立駐塞維持和平部隊(duì)，開始了為期三個(gè)月的維和行動(dòng)。倫敦會(huì)議也曾邀請塞國希、土兩族參加，但希族認(rèn)為塞浦路斯問題應(yīng)該交由聯(lián)合國來處理。由此可見在各國利益互相滲透難以剝離的情形下，聯(lián)合國作為國際社會(huì)的重要一員在幫助解決一國內(nèi)政方面比其他國家等更有優(yōu)勢。

《聯(lián)合國憲章》第一章第一條聯(lián)合國之宗旨為：“維持國際和平與安全;并為此目的：采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞;并以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之爭端和情勢?！?遵循聯(lián)合國憲章的原則，3月26日聯(lián)合國秘書長任命的塞島沖突協(xié)調(diào)員普拉薩向安理會(huì)提交了一份調(diào)解報(bào)告。報(bào)告中雖然否定了“意諾西斯”、分治和聯(lián)邦制的解決方案，但他主張的塞浦路斯的獨(dú)立、主權(quán)和統(tǒng)一，任何解決方案都符合聯(lián)合國憲章，因而受到了塞島希族人和希臘政府的肯定。但他把土族人當(dāng)做少數(shù)民族對待，勢必被土族人和土耳其政府拒絕，于是聯(lián)合國對塞島沖突的調(diào)解使命暫時(shí)告以段落。

1967年11月，塞浦路斯希、土兩族之間又發(fā)生了大規(guī)模的沖突，土耳其要求希臘撤出軍隊(duì)，解散希族控制的國民自衛(wèi)隊(duì)。此要求遭到希臘和塞浦路斯政府的拒絕，結(jié)果導(dǎo)致希臘和土耳其兩國矛盾激化。為避免戰(zhàn)事開火，聯(lián)合國秘書長特使、北約秘書長和美國總統(tǒng)特使共同促使兩國談判并達(dá)成協(xié)議。一場戰(zhàn)爭避免了，但土耳其政府從此確定了解決塞島唯一可接受的方案就是希、土兩族聯(lián)邦制，這恰恰違背了和聯(lián)合國干涉的目的。這一時(shí)期聯(lián)合國的

干涉并沒有徹底解決希、土兩族矛盾，究其原因是兩族由來已久的缺乏信任和相互猜疑。此外在建立地方政府的問題上始終達(dá)不成一致的意見，同時(shí)希、土兩國外部勢力對和談的影響也很大。如果聯(lián)合國想在塞島問題上行之有效，只能削弱其他外部勢力的干涉作用，只從塞島內(nèi)部問題尋求解決途徑，確保塞島的獨(dú)立和完整。

1974年希臘軍政府策劃發(fā)動(dòng)政變未果，但其后果是嚴(yán)重的。為了解決這一時(shí)期的危機(jī)，聯(lián)合國秘書長主持召開了兩次日內(nèi)瓦會(huì)議，但效果一般。1974年11月1日聯(lián)合國通過了3212號決議，并授權(quán)時(shí)任秘書長成立“塞浦路斯調(diào)停處”，以主持希、土兩族的談判工作。在接下來的許多會(huì)談中，雙方的分歧主要集中在國家的未來政體問題，土族要求成立一個(gè)享有廣泛自治的聯(lián)合政體，希族拒絕這一要求并提出希族難民有權(quán)返回土族控制區(qū)。1977年在秘書長的撮合下，希、土兩族又開始了第二輪會(huì)晤，同意建立一個(gè)“獨(dú)立的、不結(jié)盟的共和國”和“雙族雙區(qū)”的聯(lián)邦制。之后又提出旨在解決希、土兩族間的談判僵局的“過渡性協(xié)議”。 該協(xié)議促成了在聯(lián)合國主持下，希、土兩族代表之間的一系列會(huì)談。雖然談判沒有收到明顯效果，但就這一時(shí)期總體情況而言，聯(lián)合國在塞浦路斯民族問題上的干涉活動(dòng)還是取得一些進(jìn)步。首先1974年的塞浦路斯政治危機(jī)沒有擴(kuò)大化，其次有效制止了希臘和土耳其的干涉，最重要的是希、土兩族代表能坐在一起開始和平談判取得一定共識，這一切都推動(dòng)了塞浦路斯民族問題繼續(xù)向和解方向發(fā)展。

1983年北塞浦路斯土耳其共和國成立，聯(lián)合國面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。土族區(qū)宣布獨(dú)立的當(dāng)天，聯(lián)合國安理會(huì)應(yīng)塞浦路斯政府要求召開緊急會(huì)議，對塞浦路斯土族的獨(dú)立表示遺憾，并呼吁國際社會(huì)不要承認(rèn)北塞的存在。1984年聯(lián)合國秘書長會(huì)見希、土兩族代表進(jìn)行“近距離間接談判”。 談判結(jié)果是土族領(lǐng)導(dǎo)人接受了秘書長所提出的草案，而希族領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為該草案損害了希族的利益而加以拒絕。同年4月，秘書長又提出一個(gè)修改草案，但結(jié)果同樣遭到土族的拒絕。導(dǎo)致這一時(shí)期聯(lián)合國干涉工作未有明顯成效的原因和前面的如出一轍，內(nèi)因是兩族在具體細(xì)節(jié)很難達(dá)成共識，外因仍舊受外部力量希、土兩國的干涉。

綜上所述，聯(lián)合國在解決塞島問題上雖然沒有突破性的成效，但在推動(dòng)和平解決塞島問題上發(fā)揮了其他外部勢力不能替代的作用。因?yàn)槿麔u問題是多個(gè)外部勢力干涉作用的結(jié)果，若想徹底解決這一棘手問題，不僅要從塞國兩族人民根本利益出發(fā)，還要做好其他有關(guān)外部勢力的協(xié)調(diào)工作。塞浦路斯問題的解決是一個(gè)長時(shí)期的歷史過程，要求國際社會(huì)和聯(lián)合國的全面參與，并需要大家為此付出很大的努力。因?yàn)橐韵?、土兩族間矛盾與紛爭為核心的塞浦路斯問題不是一朝一夕間就能解決的，所以是長期性的和艱難曲折前進(jìn)的。從另外一個(gè)角度看聯(lián)合國因素對塞島問題的深刻影響在于，聯(lián)合國是一個(gè)不能忽視的因素，在調(diào)解希、土沖突的時(shí)候，也鞏固了雙方分離的狀態(tài)，處于“一時(shí)和，一時(shí)戰(zhàn)”的情形。冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，聯(lián)合國在塞島問題上一直努力工作，但由于希、土兩族在過去問題上糾纏不休而遲遲沒有突破。但這種用和平的方式去解決紛爭已達(dá)成國際社會(huì)共識，在這一點(diǎn)上聯(lián)合國的作用功不可沒。在當(dāng)今世界全球化和一體化的時(shí)代，塞浦路斯希、土兩族從分裂走向統(tǒng)一也是歷史發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)在只是一個(gè)時(shí)間問題，但一定要確保聯(lián)合國在外部勢力干涉中的絕對優(yōu)勢才能有待新的突破。因此聯(lián)合國的干涉是合理的并且值得其他外部勢力共同學(xué)習(xí)和效仿。

歐盟

在影響塞浦路斯民族問題的國際組織中，除了聯(lián)合國還有一個(gè)重要的國際組織就是歐盟 。塞浦路斯加入歐盟的歷程可謂一波三折，主要原因是希、土兩族的分治狀態(tài)成為最大障礙。1972年12月19日，塞浦路斯共和國與歐共體簽訂了《同盟協(xié)定》，1973年6月1日正式起效。該協(xié)議規(guī)定，在塞浦路斯和歐盟之間逐步消除貿(mào)易障礙，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將締結(jié)關(guān)稅同盟。? 1974年土耳其的入侵使該協(xié)定被擱置。1981年希臘加入歐共體后再次推動(dòng)塞島向關(guān)稅同盟的方向發(fā)展。1987年塞浦路斯與歐共體達(dá)成協(xié)議，規(guī)定塞浦路斯21世紀(jì)初進(jìn)入關(guān)稅同盟。從1972年到1987年塞浦路斯和歐共體的所有談判和協(xié)議都是由希族人代表的塞政府出面。塞土族單方面和土耳其聯(lián)系，從建立土族邦至成立北塞共和國已經(jīng)使土族失去了國際社會(huì)道義上的支持，所以歐盟和塞浦路斯的合作是同國際社會(huì)承認(rèn)的希族人所控制的塞浦路斯政府。1990年塞政府正式申請加入歐共體，引起了希、土兩族的矛盾激化，進(jìn)入軍事對峙局面。1993年歐共體委員會(huì)向歐洲委員會(huì)提供了一份塞浦路斯的評析報(bào)告，其中所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是以塞浦路斯希族為主的資料。歐洲委員會(huì)給予回復(fù)是：塞浦路斯可作為歐共體的候選國，塞島和解問題很快達(dá)成協(xié)議，歐共體準(zhǔn)備開始塞浦路斯入盟談判。但這只是歐共體對塞島問題的正面積極的估計(jì)，和解的進(jìn)程依然緩慢。所以當(dāng)歐共體意識到塞島問題沒有想象的那么簡單，于是把入盟事宜推至1995年1月重新考慮。