創(chuàng)新理念 綠色發(fā)展 嘉興市秀洲區(qū)創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范區(qū)

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 韓 超

近年來，嘉興市秀洲區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念，按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體要求，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，深入貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化資源配置，建立科學(xué)評價體系， 走上了國土資源節(jié)約集約利用的新路子。2019 年，秀洲區(qū)被嘉興市自然資源和規(guī)劃局推薦為省級國土資源節(jié)約集約模范爭創(chuàng)區(qū)。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視，專門成立以區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集整理資料，查漏補(bǔ)缺，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、科學(xué)管理，全面節(jié)約和高效利用國土資源

（一）規(guī)劃管控，優(yōu)化國土空間

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。秀洲區(qū)充分發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，做好第三輪土地利用總體規(guī)劃的編制，通過科學(xué)劃定區(qū)域“三區(qū)三線”空間格局，落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改、農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制以及計(jì)劃跨鎮(zhèn)調(diào)劑使用盤活指標(biāo)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》的要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，有效配置土地資源，促進(jìn)各類要素資源的節(jié)約集約利用。

（二）挖掘潛力，提高土地價值

▲具有江南韻味的王店古鎮(zhèn)（清代文學(xué)家朱彝尊故居）

近年來，秀洲區(qū)持續(xù)開展專項(xiàng)行動。2016 年開始推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，2017 年開展該項(xiàng)工作的專項(xiàng)行動，2018 年開展供而未用土地消化利用、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)行動。2019 年開展“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)）土地處置專項(xiàng)行動，專項(xiàng)行動的目的都是要求充分利用現(xiàn)有的土地資源，通過內(nèi)涵挖潛，提高土地利用價值。實(shí)踐中，該區(qū)結(jié)合“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂”企業(yè)（作坊）騰退等工作，盤活存量土地，推動建設(shè)用地供應(yīng)從增量化向減量化轉(zhuǎn)變；積極探索低效利用、空閑、閑置土地退地機(jī)制，加快建設(shè)用地供應(yīng)，提高土地供地率，取得了良好的效果。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018 年，全區(qū)盤活存量國有建設(shè)用地42 宗，面積1539 畝；消化轉(zhuǎn)而未供土地79宗，面積3942 畝。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)利用土地

一是加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。2018年，秀洲區(qū)區(qū)長專題會議對31 個項(xiàng)目、39 宗土地開竣工延期情況進(jìn)行討論，對土地開發(fā)存在自身原因的項(xiàng)目收繳違約金。2018 年，全區(qū)累計(jì)收取各類違約金2406 萬元，其中開竣工違約金1554 萬元，對2 宗欠繳出讓金收繳違約金852 萬元。二是開展建設(shè)項(xiàng)目按期開竣工專項(xiàng)行動。2018 年，該區(qū)列入供而未用土地消化利用、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)行動的開工項(xiàng)目有56 個、竣工項(xiàng)目有59 個。2018 年底項(xiàng)目已開工52 個，開工率93%；項(xiàng)目已竣工42個，竣工率71%。三是嚴(yán)格處置閑置土地。2018 年，累計(jì)發(fā)放土地款拖欠及開竣工項(xiàng)目友情提醒等各類通知書22 份；辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收53 宗，其中工業(yè)項(xiàng)目用地19宗，經(jīng)營性用地25 宗，其他項(xiàng)目用地9 宗。自2006 年1 月1 日以來，全區(qū)閑置土地總共5 宗，面積26 公頃，至2018 年底已全部處置到位，處置率達(dá)到100%。

二、綠色發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展

一是深化工業(yè)用地市場化配置改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。秀洲區(qū)完善配套政策，實(shí)施差別化地價、彈性出讓、多方履約監(jiān)管等措施，積極探索新建廠房先租后讓監(jiān)管模式，促進(jìn)工業(yè)用地增量提優(yōu)提質(zhì)。2018 年制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案（試行）》，當(dāng)年8 月推出市本級首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌工業(yè)地塊，2018 年全區(qū)30%以上工業(yè)用地和物流倉儲用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。二是充分挖掘土地潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。該區(qū)利用土地調(diào)查成果，摸清全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀和改造開發(fā)底數(shù)，完善激勵機(jī)制，通過“退二進(jìn)三”“優(yōu)二進(jìn)三”“退低進(jìn)高”“零地技改”“騰籠換鳥”等途徑推進(jìn)土地利用再開發(fā)，對已引進(jìn)的企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)“零增地”發(fā)展。2018 年，全區(qū)完成低效用地再開發(fā)17 宗，面積717 畝。

（二）拓展空間，改善好生態(tài)環(huán)境

秀洲區(qū)人多地少、耕地后備資源不足，建設(shè)用地供需矛盾突出。因此，新增建設(shè)用地需要通過開展農(nóng)村土地整治工作，獲取增減掛鉤指標(biāo)來解決。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視該項(xiàng)工作，2018 年11 月出臺《秀洲區(qū)開展全域土地綜合整治 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022 年）》，明確建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地管理制度，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)利用新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的土地保障供給體系。2018 年，全區(qū)完成土地復(fù)墾面積1435 畝，完成率118%；完成土地開發(fā)1135 畝，完成率101.3%；共有5397 畝增減掛鉤指標(biāo)用于農(nóng)民建房安置，安置農(nóng)戶達(dá)到9200 戶；共節(jié)余6001 畝增減掛鉤指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效緩解了該區(qū)補(bǔ)充耕地資源匱乏的狀況。

（三）保護(hù)耕地，落實(shí)好基本國策

加強(qiáng)耕地資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策。2017 年，秀洲區(qū)政府辦公室出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》。一方面，通過發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償金，調(diào)動村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性；另一方面，對衛(wèi)星遙感、土地巡查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的破壞耕地、永久基本農(nóng)田違法用地的所在行政村，扣除耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。2018 年，依法查處三個行政村的違法用地。

該區(qū)高度重視“無違建區(qū)”創(chuàng)建。2016年，秀洲區(qū)政府辦公室出臺《“無違建區(qū)”創(chuàng)建五年行動計(jì)劃（2016—2020 年）》，以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合，堅(jiān)持源頭治理，建立違法用地、違法建筑防控和治理長效機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)完成拆違1235萬平方米，拆后利用土地186.4 萬平方米，拆后利用率83%。2017 年順利通過“無違建先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建，2019 年被浙江省委省政府評為“基本無違建區(qū)”。

三、改革創(chuàng)新，提升國土資源利用和管理水平

（一）推進(jìn)審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境

“最多跑一次”改革在土地審批和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域向縱深發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地。秀洲區(qū)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍，對已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)或利用存量土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，直接出具用地審查意見；積極開展國有土地使用權(quán)出讓由“線下”轉(zhuǎn)“線上”工作，確保土地出讓網(wǎng)上交易工作的正常實(shí)施；推行土地出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可“兩事合一”，由“串聯(lián)審批”優(yōu)化為“并聯(lián)審批”，提高審批效率。

2019 年6 月11 日，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記分中心在市本級率先推出“人臉識別”系統(tǒng)。通過三維人臉識別技術(shù)以及比對技術(shù)，有效彌補(bǔ)人工識別漏洞，避免惡意冒名登記風(fēng)險，極大地提高了不動產(chǎn)登記的效率和準(zhǔn)確率。2018 年，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記分中心先后獲得“浙江省不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”“全國百佳窗口”稱號；累計(jì)頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書 67129 本，不動產(chǎn)證明22238本。

（二）土地執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，建立長效機(jī)制

依法查處違法用地，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地資源。2011 年，秀洲區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的意見》；2012 年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的意見》；2016 年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立完善土地管理長效機(jī)制的意見》。通過一系列文件的制定和實(shí)施，該區(qū)落實(shí)好耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。2018年，該區(qū)啟動“國土天眼”系統(tǒng)，建設(shè)高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用遙感監(jiān)控“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近年來秀洲區(qū)基本消除個體工礦類違法用地，2015—2017 年連續(xù)三年衛(wèi)片檢查耕占比控制在2%以內(nèi)，2018 年度耕占比為1.2 %。

（三）打造地方特色工作，獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定

一是推進(jìn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平。2018 年在全市范圍內(nèi)率先制定《秀洲區(qū)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》，以鎮(zhèn)為單位選聘城鎮(zhèn)規(guī)劃師。全區(qū)共選派16 名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，獲車俊書記批示。二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高土地利用率。近年來，成功引進(jìn)捷威（復(fù)星）嘉興三元動力鋰電池生產(chǎn)基地、中國商飛客戶服務(wù)訓(xùn)練基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，獲馮飛常務(wù)副省長批示。三是推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”工作。2018 年8 月，國家稅務(wù)總局嘉興市秀洲區(qū)稅務(wù)局與原嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局聯(lián)合出臺《秀洲區(qū)深化以地控稅以稅節(jié)地工作實(shí)施方案》，對城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)的所有土地，加強(qiáng)土地稅收源頭管控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；充分利用稅收征管數(shù)據(jù)信息，開展土地利用情況清查、節(jié)約集約評價工作。